思南縣回響上級號召，深入貫徹落實為人民民眾做好事做實事政策，對農村危房進行改造。
思南縣2016年度農村危房改造工程實施方案
根據《貴州省農村危房改造“十三五”期間實施指導意見（2016—2020年）》（銅市危改辦〔2016〕3號）、《銅仁市2016年度農村危房改造工程實施方案》（銅市住建〔2016〕94號）檔案精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、改造任務
全縣2016年農村危房改造任務為5765戶,其中：一級危房1085戶、二級危房2380戶、三級危房2300戶（具體任務分解及等級指標詳見附表）。
二、時間安排
（一）改造任務時限。2016年1月啟動，4月底前完成改造對象摸底調查，備料、場平等，有條件的農戶提前進入基礎施工等工作；5月31日前各鄉（鎮、街道）將改造任務分解到農戶，並根據前期摸底調查情況確定貧困類別和危房等級，立即啟動實施；6月底前開工率不得低於70%；7—10月進入全面施工階段；10月31日前一級危房改造主體全部竣工，二、三級危房全面施工結束；11月30日前完成改造任務，竣工入住，完善一戶一檔資料迎接市級驗收。
（二）各鄉（鎮、街道）時間節點安排。5月31日前將2016年農村危房改造實施方案（含任務分配表）報送縣危改辦；6月10日前將改造對象台賬報送縣危改辦；6月20日前將改造對象改造前照片（戶主與房屋合影，並用粉筆標註對象村、組、姓名、貧困類別和危房等級等基本情況），以每村一個資料夾由各鄉鎮打包傳送縣危改辦；6月30日前完成農戶檔案信息系統錄入工作。10月底前將農村危房改造專題宣傳報導視頻資料報縣危改辦。期間，各鄉（鎮、街道）要積極上傳工作開展圖片和影像資料。
三、有關政策調整
（一）類別簡化調整。按照市危改辦要求，把農村危房改造原“四類三等級十二等次”簡化為“兩類三等級六等次”，即貧困類別中將屬於省扶貧辦建檔立卡貧困戶和省民政廳農村低保、五保戶中的危房戶合併劃分為貧困戶；其餘農村困難民眾危房一律劃分為困難戶，每類危房等級仍劃分為一級危房、二級危房和三級危房。
（二）補助資金調整。按照切實改善貧困戶住房安全問題，同時兼顧一般困難民眾危房改造的原則，各類農村危房政府補助標準調整為：
1.貧困戶：一級危房戶均補助3.5萬元；二級危房戶均補助1.5萬元；三級危房戶均補助1萬元。
2.困難戶：一級危房戶均補助0.5萬元；二級危房戶均補助0.3萬元；三級危房戶均補助0.2萬元。
以上標準為平均補助標準，在年度各級政府補助資金總量不減少的情況下可對補助標準進行微調，要重點對集中連片特困地區、特殊困難農戶在補助標準上給予傾斜照顧。
四、政府補助資金構成、貧困戶類別和危房等級數
（一）補助資金構成。2016年度，全縣5765戶農村危房改造共需各級政府補助資金7187.5萬元。其中：2015年置換市、縣兩級配套補助資金1335.45萬元；預計2016年中央下達補助資金2969.55萬元；省級補助資金1441.25萬元；市級匹配補助資金576.5萬元；縣級匹配補助資金864.75萬元。中央資金以實際下達為準，省級戶均配套0.25萬元，市級戶均配套0.1萬元，縣級戶均配套0.15萬元。
（二）危房等級及數量。
1.貧困戶：改造貧困戶危房3965戶。其中：一級危房685戶，二級危房1980戶，三級危房1300戶。
2.困難戶：改造困難戶危房1800戶。其中：一級危房400戶，二級危房400，三級危房1000戶。
五、資金撥付及使用要求
縣級農村危房改造資金按工程進度撥付，2016年12月31日前，對已竣工的農危房改造工程補助資金必須全額兌付到農戶，不得以各種理由或藉口推遲撥付、拒付、截留、挪用、貪污。
六、工作要求
（一）堅持四個基本原則。
1.堅持“精準改造”原則。嚴格按照中央“扶貧攻堅”戰略部署和省、市精準扶貧工作要求，務必做到改造對象、類別等級、改造方式、資金髮放和檔案信息精準，所有農村危房改造戶主必須為原農村戶口且住房在城鎮規劃區外。各鄉（鎮、街道）在分解落實改造任務時，要確保危房改造貧困戶與扶貧建檔立卡戶和農村五保戶、農村低保戶相符，同錄入系統內摸底覆核對象戶相符。把“兩最”危房作為改造重點，優先改造，對極貧戶危房“兜底”改造，杜絕遺漏或因其它原因導致“應改未改”。同時，要做好檔案管理，確保農村危房改造戶檔案資料全面、真實、準確並錄入及時。
2.堅持“自建為主”原則。農村危房改造，實施主體是農民，必須在政府的主導和引導下，除“兜底改造”對象外，必須堅持以農戶自建為主，實施自我建房、自我投工投勞實施改造，做到政府不越位、不包攬。同時，對實施農村集中連片改造或異地搬遷改造的，要強化規劃引領、做好規劃設計、抓好規劃管控，積極發揮民眾的主動性、創造性和自覺性，引導其依法依規建房，自力更生謀發展。
3.堅持“質量安全”原則。質量是住房的生命線，安全是民眾的命根，安全責任重於泰山。各鄉（鎮、街道）要認真貫徹執行《農村危房改造最低建設要求（試行）》和《農村危房改造抗震安全級別要求（試行）》要求，嚴格按照“屬地管理”原則，進一步細化管理措施，通過建章立制，完善制度，加強農村住房質量和安全管理。縣住建局要對農房選址、設計、基礎工程、成本控制、質量控制、安全措施防護、農房風貌特徵控制等提供相關政策諮詢，實施技術指導。
4.堅持“公開公平”原則。實施農村危房改造，必須按照《貴州省農村危房改造工程工作規程》進行規範管理，陽光操作，堅持政策公開、改造對象公開、補助標準公開和民主評議結果公開，全過程接受民眾監督和社會監督。各鄉（鎮、街道）要利用新聞媒體、政府網站平台、村級宣傳欄公開宣傳危房改造政策，把2016年貴州省農村危房改造政策明白卡發放到危改戶。要將農村危房改造十要十不準張貼到各村集中醒目處，做到民眾知曉、社會明白，堅決杜絕暗箱操作、優親厚友、吃拿卡要和索要好處等行為發生。
（二）嚴守三項政策規定。
1.遵守“公開程式”規定。申請農村危房改造補助資金，必須由改造意願農戶本人提出申請，村組核實、鄉（鎮、街道）覆核、縣級審批“三審核三公示”。確定改造對象戶後，由農戶自行實施改造，鄉（鎮、街道）、縣危改辦分級實施指導，提供技術支持，管理質量安全，並按危改施工進度及上級資金到達進度，分批次撥付危改補助資金。
2.遵守“改造標準”要求。農村危房改造以解決困難農戶住房安全為目的，一級危房拆除重建，二、三級危房宜除險加固維修，對於主體結構完好的一級危房在確保消除安全隱患的基礎上，可鼓勵農戶採取除險加固方式維修改造。對異地搬遷重建危房，嚴格按照住建部關於“新建住房面積要達到人均13平方米以上，戶均建築面積控制在60平方米以內，可根據家庭人數適當調整3人以上農戶（含3人）的人均建築面積不得超過18平方米”的要求執行。各鄉（鎮、街道）可從省住建廳網站下載《貴州省農村危房（貧困戶）改造建設設計圖集》選用，也可選用《思南縣農村建房通用圖集》，鼓勵有條件的農戶結合農村改廁實施危房改造。
3.遵守“資金管理”規定。嚴格執行《貴州省農村危房改造資金管理暫行辦法》，保障“封閉運行、專款專用”，嚴格政策調整後的“兩類三級六等次”補助資金標準，使用農信社“一折通”兌現農戶補助資金。縣財政、發改、住建等部門要加強資金撥付運行監管，確保足額按時撥付到位，督促鄉（鎮、街道）足額及時兌現到戶。各鄉（鎮、街道）要認真落實縣危改辦下達的類別和危房等級安排指標，不得隨意調整戶均補助資金標準。縣危改辦要切實履行牽頭部門管理職能，會同縣監察、財政、發改等部門加強農村危房改造資金監管，嚴肅查處基層鄉鎮幹部和村組幹部剋扣、冒領、邀功索要好處費等違法違紀問題。
（三）突出五項重點。
1.積極整合項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各記其功”原則，堅持多渠道籌集資金，以提升農村危房改造水平，提升危改房屋居住舒適度。充分整合全省“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計畫項目，完善農村危房改造集中連片地區的基礎設施條件，並積極推動農村危房改造與農村小康房建設、新農村建設、傳統村落保護等相結合，已納入易地扶貧搬遷或有搬遷計畫的村莊和農戶不得列為農村危房改造範圍。杜絕假借整合之名，把農村危房改造用於搞“錦上添花”的立面改造和不符合條件的各類示範點（村）打造。
2.切實照顧弱勢民眾。各地實施農村危房改造，要多向偏遠、貧困、交通不便村寨傾斜，要與縣民政、殘聯、人口計生等部門搞好協作配合，對符合條件的民政優撫對象、殘疾人家庭、計畫生育政策戶、麻風病患者、留守兒童給予優先改造，對弱勢無力改造家庭要“兜底”改造，促進民政優撫、殘疾人權益保障、計畫生育等事業良好發展，相互推動，協作運行，共同進步。
3.抓好政策宣傳和業務培訓。各鄉（鎮、街道）要提高扶貧攻堅意識，準確把握政策新變化，切實抓好鄉鎮幹部和村組幹部農村危房改造政策法規教育和業務技能專題培訓。負責抓農村危房改造工作的人員要熟悉管理流程、講究工作方法、熟練操作技巧、重視質量安全；要把農村危房改造作為最重要、最急迫的民生保障事業來抓，確保農村危房成為最實在、最有效的民生扶貧工程。
4.督查好工程實施。縣危改辦要按照全市績效考核要求，細化每一季度及每一個月的階段進度控制目標，並以此開展好工程監管與進度督查。要採取明察暗訪、交叉督查、部門聯合大督查等方式，重點督查工程進度和各類違規違紀問題，並依據《貴州省農村危房改造工程黨政領導幹部問責辦法》規定，嚴肅責任追究。
5.及時上報進度情況。各鄉（鎮、街道）要加強調度，及時上報危房改造實施進度情況，於每月20日前將思南縣危房改造實施進度統計表報送至縣危改辦。
