《德陽市基層綜合性文化服務中心建設實施方案》是德陽市為貫徹落實省政府辦公廳《關於印發推進基層綜合性文化服務中心建設方案的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》精神，進一步加強基層文化建設制定的方案。
德陽市基層綜合性文化服務中心建設實施方案
為貫徹落實省政府辦公廳《關於印發推進基層綜合性文化服務中心建設方案的通知》（川辦發〔2016〕90號）和市委辦公室、市政府辦公室《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（德委辦〔2016〕43號）精神，進一步加強基層文化建設，結合我市實際，現制定如下實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
按照“以人為本、正確導向、統籌規劃、共建共享、因地制宜、改革創新”的六大原則，以保障民眾基本文化權益為目標，緊密結合幸福美麗新村和新型城鎮化建設，統籌推進鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務中心建設，把服務民眾、滿足需求同教育引導民眾、提高民眾素養結合起來，促進基本公共文化服務標準化、均等化，使基層公共文化服務得到全面加強和提升。
（二）工作目標
以有場所、有展示、有活動、有隊伍、有機制等為標準，到2018年底，全市率先在全省完成鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建成基層綜合性文化服務中心的目標。到2020年，打造一批運行良好，機制完善，民眾滿意的集宣傳文化、新聞出版、廣播電視、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身、應急管理、遊客服務等於一體的具有多功能、高水準、作用強的基層綜合性文化服務中心。
二、主要任務
（一）加強基本設施建設
1.建設原則。不搞大拆大建，採取盤活存量、調整置換等建設方式，凡現有設施能滿足需求的，一律不再擴建、新建。鄉鎮綜合文化站（文化中心）重在整合提升，對個別未建成的集中建設。村（社區）綜合性文化服務中心主要依託現有村（社區）組織活動場所、文化活動室、閒置中國小校、新建住宅小區公共服務配套設施等，在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行集合建設，並配備相應器材設備。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會〕
2.建設標準。根據城鄉人口發展和分布，按照規劃合理、配置均衡、規模適當、經濟適用、節能環保等要求，制定《德陽市基層綜合性文化服務中心建設指導標準（試行）》（見附屬檔案）。（責任單位：市文廣新局、市住建局、市城鄉規劃管理局）
3.建設內容。鄉鎮綜合文化站（文化中心）建設按照《鄉鎮綜合文化站建設標準(建標 160-2012)》進行修建和完善，並配套室外文體廣場和舞台（戲台），到2018年底實現全覆蓋。村（社區）綜合性文化服務中心按照《德陽市基層綜合性文化服務中心建設指導標準（試行）》建設。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會〕
4.建設責任。村（社區）綜合性文化服務中心建設由鄉鎮（街道）統籌規劃，鄉鎮（街道）組織推進，村（社區）負責管理運行。鄉鎮政府（街道辦）在建設中承擔主體責任，要實事求是地確定改造和增量建設任務，把各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發展上來。市級相關部門要立足本職，分工合作，加強協調指導，共同推動工作落實。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會〕
5.完成時限。到2018年底，鄉鎮（街道）綜合文化站（文化中心）建成率達100%，村（社區）綜合性文化服務中心建成率達100%。實現鄉鎮（街道）綜合文化站（文化中心）、村（社區）綜合性文化服務中心全覆蓋。建設周期內，年度建設計畫由各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會分別提出，並負責實施。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會〕
（二）健全公共服務項目和內容
1.科學設立基本服務項目。各鄉鎮政府（街道辦）按照《德陽市基本公共文化服務實施標準（2016-2020年）》，並結合自身實際，制定好基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄，重點圍繞讀書看報、廣播影視、文藝演出、文體活動、展覽展示、教育培訓、道德講堂等方面，科學設定具體服務項目內容，確保供需有效對接。將基本文化服務功能與黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身、養老助殘、婦兒關愛等公共服務職能結合起來，使中心成為基層公共服務重要陣地。將各類分布在基層的不同部門、分散孤立、用途單一的公共文化資源有效整合，實現人、財、物統籌使用。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會，配合單位：市文廣新局、市科知局、市民政局、市體育局、市殘聯〕
2.豐富公共服務內容。綜合運用陣地服務、流動服務、數字服務等形式，提升公共文化服務品質和效能。廣泛開展宣傳教育活動，開展社會主義核心價值觀學習和中國夢主題教育實踐，引領社會文明風尚。支持民眾依託基層綜合性文化服務中心，興辦讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部，組建演出團、健身團隊等。開展非物質文化遺產展覽展示、傳統體育比賽等民俗活動，弘揚中華優秀傳統文化。結合傳統節日、節慶活動等，組織開展讀書徵文、文藝演出、經典誦讀、電影觀賞、攝影比賽、體育健身等文體活動，加強對廣場舞等民眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規範、有序發展。加大政府向社會購買公共文化服務的力度，拓寬供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會，配合單位：市文廣新局、市體育局〕
3.創新服務方式和手段。推動數字文化資源向基層延伸，提供數字圖書館、數字文化館和數字博物館等文化服務。推進全市公共文化館、圖書館總分館制，整合農家書屋資源，設立公共圖書館基層服務點，並納入基層綜合性文化服務中心管理和使用。廣泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展文化進社區、進農村和區域文化互動交流活動。鼓勵各類文化機構、文藝團體與基層綜合性文化服務中心開展“結對子”活動。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務。吸納有奉獻精神和文體技能的民眾在城鄉社區開展志願服務活動。實行錯時開放，提高利用效率。（責任單位：市文廣新局，配合單位：市財政局、市民政局、市教育局、市文明辦、市殘聯）
（三）完善管理制度
1.政府主導，社會參與。建立政府主導、部門指導、村（社區）自我管理的工作機制。破除政府包辦模式，轉向多方共管、各方共贏。鼓勵支持企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及採取公益創投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心的建設和管理。探索開展社會化運營試點，通過委託或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與城市基層文化設施的運營。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會，配合單位：市文廣新局、市財政局、市民政局〕
2.民眾參與，廣納民意。在村（社區）黨組織的領導下，發揮村委會和社區居委會的作用，引導城鄉居民積極參與中心的建設使用，加強民眾自主管理和自我服務。健全民意表達機制，開展形式多樣的民主協商，對基層綜合性文化服務中心建設發展的重要事項，充分聽取民眾意見建議，保證過程公開透明，接受民眾監督。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會〕
3.建章立制，強化管理。結合基本公共文化服務標準化建設，重點圍繞功能定位、運行方式、服務規範、人員管理、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環節，建立健全標準體系和內部管理制度。嚴格安全管理制度，及時消除各類安全隱患。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會〕
三、實施步驟
（一）動員部署（2017年3月）
結合我市“十三五”規劃和《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上，制定落實方案和具體建設計畫，對基層綜合性文化服務中心建設任務進行逐級分解，落實工作責任。
（二）分步實施（2017年3月—12月）
各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會結合當地實際，在2014年幸福美麗新村文化院壩試點基礎上，探索具有推廣價值的我市基層綜合文化服務中心建設模式，實現任務過半，完成率50%。
（三）全面推開（2018年1月—2018年10月）
各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會按照具體標準，全面推進建設工作，實現全覆蓋。
（四）評估驗收（2018年11月—12月）
由市文廣新局牽頭，成立驗收小組，對全市基層綜合性文化服務中心建設工作進行檢查驗收。
四、保障措施
（一）組織保障
市公共文化服務體系協調小組負責此項工作的督促落實、檢查指導。協調小組各成員單位要按照各自工作職責，紮實做好全市基層綜合性文化中心建設工作。各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會要結合農村（社區）建設、精準扶貧、幸福美麗新村建設等，抓緊落實。
（二）資金保障
各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會根據實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，統籌使用好鄉村建設、文化體育、科技教育、衛生、文明創建、精準扶貧等資金，支持基層綜合性文化服務中心建設。鼓勵和引導社會資金參與基層綜合性文化服務中心建設。
（三）人員保障
鄉鎮（街道）綜合文化站（文化中心）要按照有關規定落實工作人員，鼓勵民間藝人、文化能人、大學生村官、志願者等專兼職人員從事管理服務工作。加強基層文化隊伍培訓，鄉鎮（街道）、村（社區）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少於5天。
（四）強化考核
建立基層綜合性文化服務中心建設動態監測機制，加強督促檢查，及時總結推廣好的經驗做法，對建設進度緩慢、民眾滿意度差的進行通報批評，並將此項工作納入年度目標責任考核，確保各項工作任務落到實處。〔責任單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會〕
德陽市基層綜合性文化服務中心建設
指導標準（試行）（鄉鎮、街道）
測評項目 | 測評內容 | 測評指標 | 分值 | 測評方法 | |||||||
設施 設備 | 宣傳文化 | 統一標識 標牌 | 標識標牌簡潔、樸素、美觀、實用，能直觀反映各類公共服務設施整合狀況。 | 4.5 | 實地察看 | ||||||
鄉鎮綜合文化站 | 建築面積（平方米） | 300↑ | 5-7 | 實地察看 | |||||||
400↑ | |||||||||||
500↑ | |||||||||||
業務用房 （平方米） | 多功能活動廳 | 90↑ | 0.5 | ||||||||
圖書閱覽室 | 30↑ | 0.5 | |||||||||
排練室 | 30↑ | 0.5 | |||||||||
展覽室 | 30↑ | 0.5 | |||||||||
電子閱覽室 | 30↑ | 0.5 | |||||||||
培訓教室 | 30↑ | 0.5 | |||||||||
設備器材 | 演出類設備（音響1套，部分樂器） | 齊備 | 1 | ||||||||
閱讀類設備 | 齊備 | 1 | |||||||||
培訓類設備 | 齊備 | 1 | |||||||||
信息網路傳輸設備 | 10台 | 1 | |||||||||
圖書（千冊） | 2↑ | 1 | |||||||||
廣播站 | 建築面積（平方米） | 80↑ | 1 | 實地察看 | |||||||
應急系統 | 廣播 | 縣到鎮、鎮到村暢通 | 2 | ||||||||
LED | 有 | 1.5 | |||||||||
設備 | 音頻工作站 | 有 | 1 | ||||||||
配備編碼器、調頻調製器、電話插播器、話筒、DVD、揚聲器等 | 齊備 | 1 | |||||||||
固定電影放映點 | 面積（平方米） | 100↑ | 2 | 實地察看 | |||||||
放映設備（套） | 齊備 | 1 | |||||||||
黨員教育 | 農村黨員幹部現代遠程教育（文化信息資源共享工程） | 機櫃、電視機、衛星接收系統、計算機、避雷裝置等設備、投影儀（幕布）、音響等齊備 | 齊備 | 2 | 實地 察看 | ||||||
科學普及 | 有固定服務室 | 有 | 1 | 實地察看 | |||||||
計生衛生 | 有固定服務室 | 有 | 1 | 實地察看 | |||||||
文明創建 | 道德講堂、志願服務場地、公益廣告宣傳 | 有 | 1 | 實地察看 | |||||||
室外建設 | 場地面積（平方米） | 500↑ | 4-6 | 實地察看 | |||||||
1000↑ | |||||||||||
1500↑ | |||||||||||
宣傳櫥窗、讀報欄、文化走廊（平方米） | 15↑ | 0.5 | |||||||||
體育健身設施 | 標準籃球場 | 1 | 0.5 | ||||||||
桌球桌（張） | 2 | 0.5 | |||||||||
健身器械（套） | 1 | 0.5 | |||||||||
簡易戲台（平方米） | 10米*5米*0.8米 | 2 | |||||||||
活動 內容 | 壩壩舞、廣場舞 | 常態化 | 2 | 實地調查 資料審核 | |||||||
每月電影放映至少1場，每年放映法治電影不少於2場，每年國產新片放映比例不少於1/3，為中國小每學期提供2部愛國主義教育影片。 | 1↑ | 3 | |||||||||
舉辦單項性文體活動（次） | 4↑ | 5-7 | |||||||||
6↑ | |||||||||||
8↑ | |||||||||||
每年組織綜合性民眾活動（次） | 1↑ | 3 | |||||||||
形成有固定名稱、特色內容、成建制、有影響的品牌文化活動 | 2 | 3 | |||||||||
業餘文體團隊 | 組建業餘文體團隊（支） | 3↑ | 3 | ||||||||
形成有一定影響有特色的品牌團隊（支） | 1↑ | 3 | |||||||||
每年舉辦講座和培訓（次） | 4↑ | 3 | |||||||||
為文化管家、文化骨幹（文藝團隊）舉辦業務培訓（次/年） | 2↑ | 3 | |||||||||
開展優秀讀物推薦和讀書活動（次/年） | 1↑ | 3 | |||||||||
利用文化信息資源共享工程開展活動（次/年） | 常態化 | 3 | |||||||||
轉播上級台站節目，每周播放自辦節目（次） | 3↑ | 3 | |||||||||
訂閱報刊4種以上，每天更換 | 4↑ | 3 | |||||||||
保障 機制 | 文化管家管理和激勵機制 | 選聘事業心強、有專業能力組織管理能力的人（名） | 專職1↑ | 2 | 實地察看 材料審核 | ||||||
專人2↑ | 1 | ||||||||||
文化義工（名） | 2↑ | 1 | |||||||||
鄉鎮綜合文化中心運行機制 | 建立健全各種規章制度，建立完整台賬，建立以“農民文化理事會”為主要形式的現代治理運行機制。 | 有 | 3 | ||||||||
建立民眾廣場舞自律組織，規範活動內容和要求。 | 有 | 2 | |||||||||
每周對公眾開放提供服務的時間（小時） | 35↑ | 2 | |||||||||
經費投入和保障機制 | 根據實際需要和相關標準將文化服務中心建設所需資金納入本級財政預算，確保每年定向投入，年度運行費（萬元）。 | 10↑ | 5-7 | ||||||||
15↑ | |||||||||||
20↑ | |||||||||||
年新增設備、經費 | 有 | 1 | |||||||||
通過開展有償便民服務，運用市場機制等手段補充所需運行費用。 | 有 | 1 | |||||||||
民眾滿意率測評機制 | 民眾需求有反饋，每年組織開展滿意率測評。 | 80% ↑ | 2-4 | 問卷調查 座談走訪 | |||||||
90% | |||||||||||
100% | |||||||||||
說明：本標準分值為100（同時設最高加分10分），其中設施設備40分、活動內容40分、保障機制20分，測評80分以上為一級基層綜合文化服務中心、70分以上為二級基層綜合文化服務中心、60分以上為三級基層綜合文化服務中心。本標準參照四川省基層綜合文化服務中心建設基本指導標準（試行），結合德陽市試點建設幸福美麗新村（社區）文化院壩標準制定。
