各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。近年來，我市快遞業發展迅速，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了積極作用，但也存在發展方式粗放、基礎設施滯後、安全隱患較多、市場競爭力不強等突出問題。為認真貫徹落實《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）、《陝西省人民政府關於促進快遞業發展的實施意見》（陝政發〔2016〕3號）精神，推動我市快遞業轉型升級和提質增效，打造現代服務業新亮點，為全市經濟追趕超越發展提供新動能，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，按照“市場主導、安全為基、創新驅動、協同發展”的原則，引導快遞企業加快資源整合，壯大市場主體，創新管理方式、服務形式和運營模式，深度融入生產、流通和消費環節，加快實現行業轉型升級和提質增效，全面提升服務水平，不斷滿足人民民眾日益增長的寄遞需求，更好服務於全市經濟和社會發展。
（二）發展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系和服務網路，努力提高快遞服務業對全市經濟成長的貢獻度。
——擴大產業規模。重點快遞企業鄉鎮網點覆蓋率達到100%，基本做到“縣縣有快件處理中心、鄉鄉有網點、村村通快遞”，快遞年業務量達到1500萬件，實現業務收入2億元。
——增強企業實力。重點培育5家業務收入超千萬元的快遞企業，30家業務收入超500萬元的快遞企業，新增就業崗位約3000個。
——提升服務水平。寄遞服務產品體系更加豐富，市縣間實現24小時投遞，快遞服務通達範圍更廣、速度更快，服務滿意度穩步提高。
二、培育壯大市場主體
（三）引進國內外優質資源。從落地優惠、航線時刻、運輸集散補貼和加強服務等方面，研究制定引入國內外大型物流、快遞龍頭企業工作方案，鼓勵來延設立企業總部、全國性區域總部。（責任單位：市發改委、商務局、郵政管理局）
（四）做大做強快遞龍頭企業。引導快遞企業通過直營延伸、股份制改造等途徑，實施兼併、聯合、重組等資本運作，實現規模化、專業化發展。大力實施品牌帶動戰略，不斷提升快遞服務質量，引導快遞企業從價格競爭向服務競爭轉變。引導快遞企業與電子商務企業深度合作，促進線上線下互動創新，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。（責任單位：市郵政管理局、商務局、中小企業局）
三、抓好四大平台建設
（五）提升電商平台功能。鼓勵各類經營主體套用電子商務，將快遞網路建設、快遞網點設定與電子商務發展結合起來，統籌規劃，同步實施，全面加快“快遞下鄉”工程建設，支持快遞企業加強與農業、供銷、商貿企業合作，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。支持快遞企業充分利用移動互聯、物聯網、大數據、雲計算等信息技術，完善信息化運營平台，最佳化服務網路布局，提升運營管理效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。扶持快遞企業參與農村電子商務平台建設，構建農產品快遞網路，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式。（責任單位：市商務局、工商局、網信辦、郵政管理局）
（六）建設訂單農業快遞服務平台。結合“一縣一業”、“一村一品”和現代農業園區建設，鼓勵各類經營主體在淘寶、京東等知名網商設立展銷平台。引導快遞企業重點圍繞蘋果、核桃等優勢特色農產品，提供包裝、運輸標準化、定製化服務，著力擴大農產品外銷規模。（責任單位：市商務局、農業局、供銷合作社、郵政管理局）
（七）促進大數據云計算套用。鼓勵建設快遞企業公共服務雲平台，支持大數據技術在快遞領域廣泛套用，利用商務大數據開展事中事後監管和服務方式創新，探索在延安建立大數據中心。（責任單位：市大數據管理局、發改委、郵政管理局）
（八）打造智慧物流。支持快遞企業建設企業綜合信息管理系統，運用物聯網等技術，採用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業普遍使用機械傳輸、手持終端設備。統一電子運單編碼、數據接口，實現快遞企業信息系統與交通物流信息服務平台對接。（責任單位：市大數據管理局、交運局、郵政管理局）
四、完善快遞服務網路
（九）健全農村快遞服務網路。推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車代運快件。整合郵政、商貿、供銷、村委會舊址等公共資源，支持“交郵合作”，實現客貨運輸站點、農資配送點、村郵站和快遞服務點“多點合一”，提高農村快遞配送網路覆蓋率和使用率。（責任單位：市交運局、郵政管理局、發改委、供銷合作社）
（十）最佳化城市快遞服務網路。支持在延安城區規劃建設具備集中倉儲、快件集散、冷鏈物流、“雙創”企業培育等功能於一體的快遞物流園區，引導快遞企業入區聚集發展。落實《住宅設計規範》（GB50096-2011）要求,新建住宅應配套設定信包箱，建築工程竣工驗收時，應進行信包箱工程專項驗收。已建成的居民樓房或者住宅小區未按規定設定郵政信包箱（間、群）的，應當予以補建或者設定收發室。出台智慧型信包箱建設管理辦法，支持快遞企業或第三方在機關、高校、住宅小區設定智慧型快件箱或“快遞牆”。支持快遞企業開展代收貨款業務。（責任單位：市郵政管理局、商務局、住建局、延安大學、職業技術學院）
（十一）解決好“最後一公里”問題。研究出台城市投遞車輛便利通行管理辦法，進一步最佳化城市車輛通行管控措施，對符合要求的快遞運營機動車輛核發城市通行證，允許在限行路段、區域優先安排通行時間、路線，切實解決快遞車輛通行難、停車難問題。出台快遞服務車輛標識規範，實行統一標示、指定類型。交通運輸部門要制定農村統一物流線路、客運捎轉操作辦法，有效降低快遞下鄉運輸成本。支持快遞企業購買使用節能與新能源車輛。（責任單位：市公安局、交運局、郵政管理局、商務局）
五、創新快遞市場監管方式
（十二）簡化證照辦理手續。向各類資本進一步開放快遞市場，簡化快遞業務經營許可證辦證手續，落實工商登記“一照多址”和年度報告制度。快遞企業設立分公司、營業部等非法人分支機構，憑其快遞業務經營許可證（副本）及所附分支機構名錄，可向分支機構所在地工商登記機關申請辦理登記註冊。（責任單位：市郵政管理局、工商局）
（十三）建立健全安全監管機制。積極申報組建延安市縣級郵政監管機構，充實縣級監管力量，提升監管能力。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設，加強寄遞渠道安全監管，建設安全監管信息平台，嚴格執行收寄驗視、實名登記、X光機檢驗制度，完善應急管理機制。建立健全用戶申訴與執法聯動機制，依法查處違法違規行為，規範市場經營秩序。充分發揮行業自律和社會監督作用，利用企業信用信息公示系統和行業監管信息系統，建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度，營造誠實守信的市場環境。（責任單位：市綜治辦、公安局、國安局、郵政管理局、編辦、財政局）
六、加大政策支持力度
（十四）強化規劃用地保障。將快遞物流園區、快件集散中心等設施用地統一納入城鄉建設和土地調整利用總體規劃，將智慧型快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃。（責任單位：市國土局、規劃局、城建局、財政局、郵政管理局）
（十五）落實財政補貼政策。中、省預算內投資重點支持公益性、基礎性快遞設施建設，各級財政專項資金要將符合條件的企業和項目納入支持範圍。支持快遞業與電子商務業協同發展，擴大農副特產線上線下銷售，支持快遞企業使用新能源車輛，對符合中省市相關政策的企業給予資金補貼。（責任單位：市財政局、商務局、發改委、郵政管理局）
（十六）建立全市快遞業網路安全信息監管平台。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設，配合國家郵政局實施方案組建延安市郵政安全監管中心，建設全市快遞業務網路安全信息監管平台。（責任單位：市財政局、編辦、郵政管理局）
（十七）加大金融支持力度。積極創造條件支持物流快遞企業發展，引導企業以股權融資等方式籌集資金。引導銀行金融機構加大對物流快遞企業的信貸支持力度，通過開展固定資產抵押、應收賬款質押等方式，支持物流快遞企業做大做強。（責任單位：市金融辦、郵政管理局）
（十八）加強人才隊伍建設。探索學校、科研機構、行業協會和企業聯合培養人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。鼓勵延安大學、延安職業技術學院設立與快遞服務業發展相適應的學科專業，培養一批現代快遞高級管理人才和專業技術人才。實施快遞人才素質提升工程，建立健全人才評價制度，落實就業創業和人才引進政策。支持快遞從業人員參加職業培訓，對符合條件的快遞從業人員可按規定給予補貼。對快遞企業引入的緊缺高級管理人才，在住房補貼、家屬隨遷等方面予以支持。（責任單位：市人社局、財政局、延安大學、延安職業技術學院、郵政管理局）
本辦法自2018年9月1日起施行，2021年9月1日廢止。
延安市人民政府
2018年6月6日
