《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃》是由廣東省人民政府辦公廳於2021年9月4日印發實施。
基本介紹
- 中文名：廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃
- 印發機關：廣東省人民政府辦公廳
- 印發日期：2021年9月4日
- 發文字號：粵府辦〔2021〕28號
印發信息,規劃全文,內容解讀,
印發信息
廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃的通知
粵府辦〔2021〕28號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委、農業農村廳、糧食和儲備局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年9月4日
規劃全文
目 錄
前 言 １
第一篇 發展環境與總體要求 ２
第一章 發展現狀與環境 ２
第一節 發展現狀 ２
第二節 發展環境 ５
第二章 總體要求 １０
第一節 指導思想 １０
第二節 基本原則 １１
第三節 發展目標 １２
第二篇 糧食安全保障 １６
第三章 穩定生產 增加糧食有效供給 １６
第一節 穩定糧食綜合生產能力 １６
第二節 提高糧食生產科技含量 １８
第三節 構建現代農業產業體系 １９
第四章 精準發力 強化糧食收儲調控能力 ２０
第一節 穩定糧源渠道 ２１
第二節 最佳化儲備結構和布局 ２２
第三節 加強市場監測預警 ２２
第四節 完善糧食應急保障體系 ２３
第五節 推進軍糧供應工作高質量發展 ２４
第五章 強化措施 推進糧食產業高質量發展 ２５
第一節 推進全產業鏈協同聯動發展 ２５
第二節 加強糧食產業園區建設 ２６
第三節 提升產品市場競爭力 ２７
第四節 推動糧食節約減損 ２９
第三篇 應急物資保障 ３０
第六章 協同高效 改革完善體制機制 ３０
第一節 加強統籌謀劃 ３０
第二節 建立健全體制機制 ３１
第三節 落實分級分部門保障責任 ３２
第七章 穩定供給 補齊生產供應短板 ３２
第一節 加強生產能力建設 ３３
第二節 健全生產保供體系 ３４
第三節 拓寬供應渠道 ３５
第八章 平急結合 提升儲備調配效能 ３６
第一節 夯實政府儲備 ３６
第二節 健全多元儲備體系 ３７
第三節 健全統一調配體系 ３８
第四篇 基礎設施建設 ４０
第九章 合理布局 最佳化糧食流通基礎設施建設 ４０
第一節 最佳化糧食倉儲設施體系 ４０
第二節 完善糧食物流網路 ４１
第三節 提升儲糧技術裝備水平 ４２
第十章 補短強弱 完善應急物資保障基礎設施 ４３
第一節 完善基礎設施體系 ４３
第二節 分類健全應急物資基礎設施 ４４
第三節 提升儲備設施建設水平 ４５
第十一章 統籌推進 加快信息化建設步伐 ４６
第一節 加快完善信息化基礎資源 ４６
第二節 建設全省糧食和應急物資綜合管理信息平台 ４７
第三節 推進儲備庫智慧型化升級改造 ４８
第五篇 監管和保障措施 ５０
第十二章 齊抓共管 加強糧食安全和應急物資保障監管 ５０
第一節 加強監管體系建設 ５０
第二節 加強糧食質量安全全程監管 ５１
第三節 加強應急物資保障監管 ５２
第四節 提升安全管理水平 ５３
第十三章 務求實效 落實糧食安全和應急物資保障措施 ５４
第一節 強化保障合力 ５４
第二節 強化制度保障 ５５
第三節 強化要素保障 ５６
第四節 強化科技和人才支撐 ５７
前 言
強化糧食安全和應急物資保障事關人民安居樂業、 社會安定有序、 國家長治久安是維護國家安全的重要基石、 增進民生福祉的重要保障、 應對風險挑戰的重要支撐ꎮ 黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事， 要求高度重視建立健全應急物資保障體系“十四五” 時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、 向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年， 我省也將進入具有新的歷史特點的重要戰略機遇期ꎮ 廣東作為全國第一常住人口大省、 最大糧食銷區糧食安全和應急物資保障工作任務艱巨，科學謀劃未來五年全省糧食安全和應急物資保障工作意義重大。
本規劃根據 «廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 ２０３５ 年遠景目標綱要» 編制，並與國家相關係列規劃銜接，旨在系統謀劃 “十四五” 時期廣東省糧食安全和應急物資保障的發展目標、 重點任務及保障措施等， 是實施糧食市場調控、 夯實糧食安全和應急物資保障基礎、 完善保障體系、 強化監督管理、 提升保障效能的重要依據，是未來五年做好廣東省糧食安全和應急物資保障工作的行動指南。
第一篇 發展環境與總體要求
第一章 發展現狀與環境
“十三五” 時期我省糧食安全和應急物資保障工作取得顯著成效ꎮ “十四五” 時期糧食安全和應急物資保障工作既面臨新的發展機遇，也面臨不少困難和問題 “危” “機” 並存。
第一節 發展現狀
“十三五” 時期 我省認真貫徹落實國家部署、持續強化糧食安全和應急物資保障能力、落實政府責任、完善體制機制。穩定糧食生產、充實政府儲備、實設施基礎、提升應急物資產能、為保障全省糧食安全和應對突發事件築牢根基、糧食安全保障能力穩步提升ꎮ 糧食播種面積和產量基本保持穩定播種面積穩定在 ３２００ 萬畝以上產量穩定在 １２００ 萬噸左右， 糧食消費量剛性增長，“十三五” 期年糧食消費量 ５２９０萬噸，年均增長 ４ ３％ ，口糧消費 ２０８０ 萬噸，年均增長 ２ ４％ ，糧源渠道更加穩定， 年均外購糧食約 ４０００ 萬噸，市場調控更加有力，全省糧食價格保持基本穩定，糧食類居民消費價格指數年均漲幅 １ ４％ ，地方糧油儲備更加充實， 承儲主體更加多元，全省地方糧食儲備庫存增加 ７４％，可滿足全省常住人口半年以上口糧消費需求，糧食應急保供體系不斷健全，建成各類應急網點超 ３３００ 個，區域糧食應急配送中心 ２２ 個，糧食應急加工能力達４ ７４ 萬噸 / 天，市場監測體系不斷完善，實現不同糧油品種、 價格類型全覆蓋，２０２０ 年全省糧油加工業總產值 ２４１０ ９ 億元“十三五” 期間年均增長 ６ ８％ ，糧食流通基礎設施建設實現跨越式發展，共完成投資 １８１ 億元，建成各類項目 １５４０ 個， 建成糧庫倉容 ７１６ 萬噸，維修改造倉容 ６２０ 萬噸，基本消除危倉老庫，各類糧食企業完好倉容 ２５１７ 萬噸，其中儲備倉容 １７３１ 萬噸，大力推進華南糧食物流通道和物流節點建設，現代糧食物流體系更加完善， 建成廣東省糧庫智慧型化管理平台，創新採用“雲＋網＋端” 架構，推動糧庫智慧型化升級改造，開啟政府儲備實時監控新模式，糧食流通監管制度不斷完善、 方式不斷最佳化、 力度不斷加大，建立了異地儲備聯合監管機制和企業信用信息登記制度， 圓滿完成全省政策性糧食庫存數量和質量大清查，全面摸清庫存家底有效保障全省地方糧食庫存數量真實、 質量良好、儲存安全、 管理規範，應急物資保障能力明顯增強， “ 十三五” 期間建立了省、市兩級食鹽儲備可滿足全省 ５０ 天消費需求，凍豬肉、 藥品儲備庫存均增長 ２ 倍以上，建立充實了防控物資、 救治儀器設備、重要生活物資、 救災物資、 “三防” 物資、 化學和輻射防護用品等政府儲備，應急物資儲備品種和規模進一步增加，儲備物資品類超過 ４００ 種ꎮ 全省應急儲備基礎設施進一步完善，救災物資儲備布局基本覆蓋全省多災易災地區。新冠肺炎疫情發生以來， 我省依託雄厚的產業基礎和完備的產業鏈條，實現有效增產、 擴產、 轉產、 迅速填補防控物資的巨大缺口，持續為疫情防控提供堅實的物資保障，日產口罩從 １０ 萬隻到峰值時 １ ５ 億隻、 醫用防護服從不足 １ 萬件到峰值時 ３０ 萬件，醫療防控物資儲備可滿足全省醫療機構 ３０ 天以上需求ꎮ 應急物資生產動員能力進一步增強，供應保障和配送網路體系逐步最佳化，採購調配機制進一步健全， 有效應對了 “天鴿” 等颱風災害以及非洲豬瘟疫情， 在新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用。
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內容解讀
一、出台背景
強化糧食安全和應急物資保障事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，是維護國家安全的重要基石、增進民生福祉的重要保障、應對風險挑戰的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，要求高度重視建立健全應急物資保障體系。廣東作為全國第一常住人口大省、最大糧食銷區，糧食安全和應急物資保障工作任務艱巨，科學謀劃未來五年全省糧食安全和應急物資保障工作意義重大。
本《規劃》被列為省“十四五”重點專項規劃之一，旨在系統謀劃“十四五”時期廣東省糧食安全和應急物資保障的發展目標、重點任務及保障措施等，是實施糧食市場調控、夯實糧食安全和應急物資保障基礎、完善保障體系、強化監督管理、提升保障效能的重要依據，是未來五年做好廣東省糧食安全和應急物資保障工作的行動指南。
二、主要內容
《規劃》堅持高質量發展一條主線，聚焦糧食安全和應急物資保障能力建設兩大職能，狠抓穩定糧食生產、搞活糧食流通、保障應急物資三項任務，圍繞大糧食、大儲備、大統籌、大融合四大目標，強化黨政同責、保供穩市、產業振興、科技引領、協同聯動五大支撐，著力解決我省糧食保供壓力大、糧食產業大而不強、應急保障能力不平衡、儲備效能不高、設施設備現代化不足等問題。《規劃》共有5篇13章。
一是發展環境與總體要求篇。
第一章為發展現狀與環境。“十三五”時期，我省糧食安全和應急物資保障工作取得顯著成效。“十四五”時期，糧食安全和應急物資保障工作既面臨新的發展機遇，也面臨不少困難和問題。
第二章為總體要求，提出“十四五”時期糧食安全和應急物資保障工作改革發展指導思想、基本原則和發展目標。
二是糧食安全保障篇。
第三章是穩定生產，增加糧食有效供給。落實“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，提高農業生產科技含量。強化農業面源污染治理，推廣良種良法，擴大規模化種植，提高生產全程機械化率，穩定糧食綜合生產能力。
第四章是精準發力，強化糧食收儲調控能力。立足國內保障糧食供給，強化地方糧食儲備安全管理，構建新型糧食市場監測預警體系，加強糧食應急保障體系建設，強化糧食收儲調控能力，保障全省糧食市場供應充足、價格基本穩定。
第五章是強化措施，推進糧食產業高質量發展。深入實施“優質糧食工程”，抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”。做強做優做大一批省內糧油骨幹企業，集聚發展省內大型糧食產業園區。發揮區域品牌帶動效應，打造創新引領、消費驅動、結構合理、供給有效的現代化糧食產業體系。
三是應急物資保障篇。
第六章是協同高效，改革完善體制機制。加快建設統一的應急物資保障體系，提高應急處突能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件，防範化解重大突發事件風險。
第七章是穩定供給，補齊生產供應短板。抓好穩鏈補鏈強鏈，最佳化產能布局，健全應急物資產能動員體系。完善應急採購機制，拓寬來源渠道，健全應急物資採購供應體系。
第八章是平急結合，提升儲備調配效能。系統梳理應急物資儲備體系短板，科學確定和調整儲備品種規模，夯實政府儲備，提升儲備效能。堅持平急結合，建立健全集中統一的應急物資調配體系，提升精準高效調運保障能力。
四是基礎設施建設篇。
第九章是合理布局，最佳化糧食流通基礎設施建設。加強糧食流通基礎設施建設，推廣套用綠色生態儲糧技術，構建核心帶動、雙區引領、兩翼齊飛、綠色發展的糧食流通基礎設施格局。
第十章是補短強弱，完善應急物資保障基礎設施。以省級應急物資保障基地項目為引領，加快推進應急物資基礎設施建設，實行差異化布局。完善交通樞紐和儲備庫節點建設，增強物流配送能力。制定完善倉儲設施建設標準，全面提升基礎設施現代化水平。
第十一章是統籌推進，加快信息化建設步伐。推動大數據、人工智慧、雲計算、5G、物聯網等信息技術與業務深度融合，提高信息化整體水平，為構建更高質量的廣東糧食安全和應急物資保障體系提供支撐。
五是監管和保障措施篇。
第十二章是齊抓共管，加強糧食安全和應急物資保障監管。健全監管制度，創新監管方式，全面實施“雙隨機一公開”監管。大力推進信用體系建設，提升信息化監管水平，增強質量安全檢驗監測、監管信息轉化、快速反應處置等能力，持續提升監管效能。
第十三章是務求實效，落實糧食安全和應急物資保障措施。明確責任主體和職責分工，建立各司其職、各盡其責、協同聯動、密切配合的工作機制。健全治理體系，完善制度規範，強化科技創新，完善人才培養機制，激發行業創新活力，推動糧食安全和應急物資保障高質量發展。
《規劃》提出了“十四五”時期糧食生產、糧食流通、應急物資3個方面共19項發展指標，圍繞糧源渠道、區域公用品牌建設、生產能力建設、產能儲備、應急物資指導目錄、糧食倉儲設施、物資儲備基礎設施建設、信息化等重點領域和關鍵環節，綜合設定8個專欄予以專門闡述。
三、重點任務
“十四五”時期，我省要立足新發展階段、貫徹新發展理念、打造新發展格局戰略支點，完善政策體系，夯實設施基礎，穩定生產能力，提升調控水平，提高保障效能，形成平急結合、協同高效、保障有力的體制機制，推進糧食安全和應急物資保障治理體系和治理能力現代化，確保糧食安全和應急物資保障水平處於全國前列。重點抓好以下六項重點任務：
一是糧食生產持續穩定。實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設。提升耕地質量，做強現代糧食種業，提高糧食生產科技含量，提高生產全程機械化率。穩定糧食綜合生產能力，推進綠色高質高效生產，最佳化糧食產品結構，促進多元主體融合發展，構建現代農業產業體系。
二是糧食調控精準有力。進一步最佳化儲備糧結構布局，構建結構合理、管理科學、運轉高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運行機制。深化糧食產銷合作，合理利用國內國際兩個市場，實現糧食供給結構最佳化、保障有力。構建新型糧食市場監測預警體系，健全糧食應急保障體系，探索應急資源統籌調配，推動形成“一核一帶一區”區域協同發展的糧食應急供應保障格局。
三是應急物資保障有力。加快形成集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資保障體系。最佳化制度設計，建立完備的應急物資採購供應、產能動員、統籌儲備、集中調度體系，實現各類應急物資保障體制機制順暢高效、常態儲備歸口管理、應急調度指揮集中統一，生產鏈條更加完整，儲備更加充實，現代化保障網路全覆蓋，為全省突發事件應急管理和經濟社會平穩運行提供堅實支撐。
四是基礎設施先進最佳化。科學規劃、最佳化布局、調整結構、提升功能，加快構建現代化的糧食流通和應急物資保障基礎設施體系。地方儲備糧信息化智慧型化監管全覆蓋，統一的糧食和應急物資綜合管理信息平台建設完成，綠色倉儲技術廣泛套用，糧食和應急物資基礎設施條件顯著提升。
五是糧食產業提質增效。推進產業園區建設，實現集聚發展，提升規模效應。做強做優做大糧食龍頭企業，培育多樣化、個性化、優質化糧油產品，實現產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協同。推動糧食精深加工轉化，提高產品附加值。繼續實施“優質糧食工程”，推廣“廣東好糧油”品牌，進一步發揮“廣東絲苗米”區域公用品牌作用，推動“廣東絲苗米”產業帶、產業園發展。
六是執法督查協同高效。創新完善執法督查機制、制度和方式，全面推進“雙隨機一公開”監管，綜合運用信用監管、動態監管等手段，著力提高執法督查現代化水平。建立權責清晰、管理科學、配合有力、協調高效的新型監管機制，實現監管理念現代化、監管機制科學化、監管手段信息化、監管格局協同化，執法督查效能明顯提升。
