廣東省人民政府關於進一步發展利用資本市場的通知：一、統一思想、明確目標，二、加強領導、落實責任，三、積極推動企業改制上市， 四、積極扶持上市公司做大做強，五、加大體制改革力度，使上市公司成為真正的市場經濟主體， 六、切實解決企業轉制上市遺留問題，幫助上市公司卸包袱，七、進一步深化國有控股上市公司人事管理制度和分配製度改革，完善上市公司高管人員聘任制， 八、增強證券期貨經營機構、基金管理公司的綜合實力， 九、積極建設區域性金融證券中心，十、建立和完善與證券市場相配套的其他要素市場，十一、切實防範化解資本市場風險。
基本介紹
- 中文名：廣東省人民政府關於進一步發展利用資本市場的通知
- 外文名：Notice of the People 's Government of Guangdong Province on Further Development and Utilization of Capital Market
廣東省人民政府關於進一步發展利用資本市場的通知
(粵府〔2003〕47號)
(粵府〔2003〕47號)
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：
為貫徹黨的十六大、省第九次黨代會和胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神，大力推進我省國民經濟持續健康快速發展，加快率先基本實現社會主義現代化進程，必須進一步做好發展和利用資本市場工作。通知如下：
一、統一思想、明確目標。各級政府、各部門要充分認識資本市場在現代經濟發展中的重要地位和作用，高度重視培育和發展資本市場工作，按照“政府引導、統籌規劃、政策扶持、最佳化環境”的方針，切實轉變思想觀念，改進工作方式，把培育和發展資本市場納入地方國民經濟和社會發展總體規劃，大力引導，加強協調，完善管理，改進服務，爭取經過三至五年努力，把廣東建設成為全國資本市場最發達地區之一。
二、加強領導、落實責任。省已成立發展利用資本市場工作領導小組，負責全省發展和利用資本市場重大事項的決策，研究制定全省資本市場的發展規劃和有關政策措施，協調處理有關發展和利用資本市場的重大問題。各市政府應配備懂金融證券工作的領導幹部，並可根據當地實際相應成立領導小組，理順關係，完善職責，充實人員，落實目標責任制，切實做好組織、協調、規劃、指導本地資本市場發展的工作。
三、積極推動企業改制上市。各市、縣和省有關部門要按照“優選一批，培育一批，申報一批，上市一批”的要求，切實加大對企業改制上市工作的組織、協調力度；重點培育符合產業政策、具有發展潛力的高新技術企業、民營企業、地方支柱企業和行業龍頭企業作為上市後備資源。要最佳化政務環境，為企業改制上市提供全方位服務。對有發展前途、基本符合上市條件的企業，各地、各有關部門要結合本地區、本部門的實際，提供規範、高效的服務，創造各種條件，加快企業上市進度。
四、積極扶持上市公司做大做強。對符合我省產業政策和具有龍頭支柱作用的上市公司，要加大支持力度，促使優質資源和重點項目向這些企業集中。積極支持上市公司成立省級工程技術研究開發中心，參與省重點技術改造導向計畫項目和省科技計畫項目。
五、加大體制改革力度，使上市公司成為真正的市場經濟主體。各級政府要結合國有資產管理體制改革，進一步轉變政府職能，徹底理順上市公司和國有控股股東的關係，為上市公司規範發展、做大做強創造良好的外部環境。要充分發揮國有出資人的監督職能，規範控股股東行為，促使控股股東的業務、人員、機構、資產和財務與上市公司徹底分開。要按照繼續調整國有經濟布局和結構的方針，加快國有資本的重組、流動，通過股權轉讓、回購、置換等方式，引入多元化的投資主體，逐步解決國有控股上市公司中國有股比重過高的問題，形成合理的股權結構，從根本上提高上市公司的有效治理水平。
六、切實解決企業轉制上市遺留問題，幫助上市公司卸包袱。各級政府和有關部門應對本地上市公司資金被控股股東占用、為關聯企業擔保、不良資產剝離不徹底等遺留問題進行全面清理，督促、協調上市公司及其控股股東儘快制定切實可行的方案，通過現金或有效資產抵償、定向回購股份、股權置換等方式，力爭在兩年內妥善解決。有關部門要制定有效措施，抓緊解決上市公司及其控股股東辦社會等歷史遺留問題，進一步減輕企業的社會負擔。
七、進一步深化國有控股上市公司人事管理制度和分配製度改革，完善上市公司高管人員聘任制。鼓勵上市公司進一步完善激勵和分配機制，建立上市公司高管人員薪酬與公司業績掛鈎的薪酬制度，探索實行以鼓勵長遠經營為目標的股權激勵機制。
八、增強證券期貨經營機構、基金管理公司的綜合實力。要積極支持省內證券公司、期貨公司，通過增資擴股、改制上市、兼併重組等方式充實資本、增強實力。要加強對當地證券期貨經營機構指導、協調，進一步發揮省內證券公司在本地開展企業改制上市、債券發行、購併重組、管理層收購、項目融資、資產管理、政府經濟或財務顧問等業務中的作用。要建立完善企業年金制度，按規定將企業年金委託給管理規範、業績優良的基金管理公司進行投資管理。積極穩妥推進將社保基金（包括基本養老保險個人帳戶基金和補充醫療保險基金），委託給具備條件的基金管理公司進行投資管理的試點工作。
九、積極建設區域性金融證券中心。支持中心城市制定優惠政策吸引境內外證券期貨經營機構、基金管理公司來粵發展，增強區域性金融證券中心的聚集效應；支持深圳市政府積極創造條件加快深圳證券交易所發展，使之成為在國際資本市場上有重要影響的證券交易所。要採取有效措施，認真解決好各證券類機構來粵發展的困難問題，形成有利於資本市場構成主體生存與發展的良好氛圍。
十、建立和完善與證券市場相配套的其他要素市場。進一步理順關係，積極推動產權交易市場的建設，規範產權交易行為；建立技術和智慧財產權交易市場，加速科技成果向現實生產力轉化，促進技術不斷創新；建立和完善人才市場，特別是推動經理人市場的建立，促使上市公司高管人員向職業經理人轉變。大力發展風險投資基金，形成促進科技創新和創業的資本運作及人才匯集機制。
十一、切實防範化解資本市場風險。各級政府要加強與證管、銀行等部門的協作，建立健全資本市場風險預警機制，及時發現潛在的市場風險，採取有效措施把風險控制和消除在萌芽狀態。要加強對本地證券期貨經營機構的管理，協同證券監管部門共同做好本地證券期貨經營機構的風險防範工作。要加大對虧損上市公司和“ST”公司重組力度，督促控股股東認真實施資產重組；有條件的市、縣， 已設立財政專項資金的，可適當安排部分資金，支持“ST”公司進行債務重組，防範化解資本市場風險。對個別重組無效、瀕臨退市的公司，各級政府要指定相關職能部門及時制訂切實可行的退市預案，協調信訪、公安、司法、財政、宣傳等部門，採取有效措施對股民、債民進行疏導，化解退市風險，維護社會穩定。同時，要認真做好企業債券的按期兌付工作，按照“誰發債、誰還債，誰擔保、誰負連帶責任，誰批准、誰負責清理和監督還債”的原則，解決債券市場歷史遺留問題，促進債券市場的規範健康發展。
廣東省人民政府
二○○三年六月五日
