各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（中發〔2013〕12號）精神，進一步加強我省行政機關規範性檔案（以下簡稱規範性檔案）監督管理工作，維護法制統一、保證政令暢通、促進依法行政，保障規範性檔案合法有效，經省人民政府同意，現提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：廣東省人民政府辦公廳關於進一步加強行政機關規範性檔案監督管理工作的意見
一、明確規範性檔案制定主體許可權
規範性檔案的制定權，屬於各級人民政府（含政府辦公廳、辦公室）及其依法設立的派出機關、縣級以上人民政府組成部門、直屬機構和法律、法規授權的管理公共事務的組織。除法律、法規明確授予的行政主體資格外，議事協調機構、臨時機構、部門的內設機構及其他所屬機構均不得以自己的名義制定規範性檔案，需要出台規範性檔案的，應提請有關行政機關制定。有權制定規範性檔案的行政機關由同級人民政府法制機構會同機構編制部門向社會公布。
二、防止規範性檔案違法創設行政權力
行政機關應當本著精簡、效能的原則，在不違背法律法規規定的前提下，嚴格依照法定職權制定規範性檔案，不得創設行政審批、行政處罰、行政強制、行政徵收等行政權力，不得在沒有法律、法規、規章依據的前提下，作出限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務的規定。規範性檔案規定備案、登記、年檢、監製、認定、認證、審定、評定等事項或者機構編制管理事項的，應徵求機構編制部門的意見；規定行政事業性收費事項的，應徵求價格主管部門的意見。
三、完善規範性檔案聽取意見程式
行政機關制定規範性檔案，不能局限於在行政系統內部徵求意見，應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出台規範性檔案外，涉及人民民眾切身利益的規範性檔案，應通過網路、報紙等媒體向社會公開檔案草案。涉及視窗服務事項的，應在視窗服務場所設定布告欄徵求辦事民眾意見。行政管理對象已成立行業協會的，應聽取行業協會意見。除對實施法律、法規、規章或者上級規範性檔案作出具體規定外，規範性檔案涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專家諮詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）所述的重大行政決策事項的，應按規定舉行聽證會或組織專家諮詢論證。
四、強化規範性檔案合法性審查
各級部門起草的規範性檔案應經本部門法制機構審核，並在發布前或者本級政府審議前由政府法制機構進行審查。法制機構要嚴格履行規範性檔案審查職責，從規範性檔案制定職權、內容、程式、形式等方面進行審查。規範性檔案草案報送政府法制機構審查時，應同時報送關於檔案制定必要性、制定過程、制定依據、主要內容以及徵求意見情況的說明，並提供有關行政審批等涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的法律依據。凡未按要求聽取公眾意見或者徵求有關部門意見，違法創設行政審批等行政權力，在沒有法律依據的情況下限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務的規範性檔案，一律不得通過審查，不得向社會發布。
五、推行規範性檔案有效期制度
暫行、試行的規範性檔案應明確規定有效期，有效期自施行之日起不超過3年；其他規範性檔案除需要長期執行的外，一般應規定有效期，有效期自施行之日起不超過5年。規範性檔案有效期屆滿則自動失效。行政機關應加強規範性檔案制定工作的計畫管理，及時對有效期即將屆滿的規範性檔案進行評估，對於有必要繼續實施的規範性檔案，應按照法定程式重新發布，確保行政管理制度的連續性。
六、完善政府規範性檔案備案工作機制
規範性檔案備案是政府履行層級監督、維護法制統一和政令暢通的重要手段。各級政府要落實規範性檔案報送上級政府及本級人大常委會備案審查的主體責任，政府辦公室（廳）作為制定規範性檔案的承辦機構，要切實履行報備工作職責。進一步推動規範性檔案備案信息化建設，提高規範性檔案備案審查工作效率，實現規範性檔案備案統一登記、統一公布，接受公眾監督。
七、加強規範性檔案政策解讀
行政機關發布重大或者關係人民民眾切身利益的規範性檔案，應及時對檔案主要內容及其出台的必要性作出解讀，便於民眾理解和執行。行政機關在本級政府規定的統一發布載體及其他載體上發布規範性檔案，應將規範性檔案的政策解讀一併發布。民眾對規範性檔案政策內容理解存在偏差的，有關部門應及時作出公開回應，消除民眾疑慮，防止造成行政糾紛。
八、暢通規範性檔案社會監督渠道
行政機關要按照“誰制定，誰負責”的原則，積極預防和處理規範性檔案的法律爭議，暢通民眾對規範性檔案的監督渠道。民眾對規範性檔案提出合法性質疑的，制定機關要認真進行研究，如確實存在違法事由，應及時依法予以糾正；違法事由不成立的，應向民眾做好解釋工作。政府法制機構應加強本級政府部門和下級政府預防和處理規範性檔案法律爭議工作的監督，對於拒不糾正違法規範性檔案的，應提請本級政府予以撤銷，並向社會通報。
九、嚴格規範性檔案過錯責任追究
各級政府要加大對本級行政機關、下級政府制定規範性檔案的監督檢查工作和違法責任追究力度。對不履行規範性檔案合法性審查、統一發布、報送備案等法定程式，以及因規範性檔案違法引發社會公眾投訴的情況，本級政府法制機構要予以通報批評並及時向監察機關反映，提出處理意見和建議。行政機關未依照法定程式制定發布規範性檔案，或者因規範性檔案違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。
廣東省人民政府辦公廳
2014年6月11日
