為貫徹落實國家和省委、省政府關於深化交通運輸綜合改革的工作部署，切實做好我省交通運輸綜合改革試點工作，提出以下實施意見。
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為貫徹落實國家和省委、省政府關於深化交通運輸綜合改革的工作部署，切實做好我省交通運輸綜合改革試點工作，提出以下實施意見。
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總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照交通運輸部綜合改革試點工作要求和省委、省政府有關工作部署，以推進交通運輸治理體系和治理能力現代化為目標，以服務經濟社會發展和人民民眾安全便捷出行為出發點和落腳點，切實解決制約我省交通運輸發展的重大問題和深層次問題，通過部省共建、合力推進的方式，圍繞交通運輸管理體制改革、市場化改革、轉型升級等三個方面深入探索，更好發揮交通運輸在經濟社會發展中的基礎性、先導性、服務性作用，全面提升交通運輸發展質量和服務水平，加快推進我省“四個交通”（綜合交通、指揮交通、綠色交通、平安交通）發展，為實現“三個定位、兩個率先”總目標提供有力支撐。
試點目標
在前一階段工作基礎上，用一年左右時間進行改革試點，力爭到2016年底，達到如下目標：
——交通運輸管理體制改革取得突破，“大交通”管理體制和工作機制初步形成，交通運輸規劃、建設、運營與管理的職責體系進一步理順，運轉更加規範有效；
——交通運輸市場化改革取得重要進展，公路水路養護、運輸服務等領域市場化程度明顯提高，交通運輸資金投入保障機制更加成熟，發展活力顯著增強；
——交通運輸轉型升級取得明顯成效，現代運輸服務網路更加發達完善、舒適高效，信息化、智慧型化水平明顯提高，城鄉客運一體化基本實現，交通運輸更加便民利民，發展質量和服務水平顯著提升，實現我省從交通運輸大省向交通運輸強省邁進的目標。
三、主要任務
（一）理順交通運輸管理體制機制。
1．穩步推進“大交通”管理體制改革。穩步推進交通運輸大部門制改革，以深圳“大交通”管理體制為示範，選取河源、潮州市試點建立“大交通”管理體制，取得成功經驗後在全省複製推廣。逐步構建完善省、市、縣三級“大交通”管理體制。逐步實現交通運輸主管部門負責組織編制本區域綜合交通運輸體系規劃、擬訂綜合交通運輸發展戰略與政策，承擔交通戰備、交通物流、牽頭春節等重大節假日旅客運輸以及粵港澳間道路運輸管理等職責。建立交通運輸部門與相關部門之間多規銜接的規劃編制機制，發揮交通運輸規劃在各類專項規劃中的先導性、基礎性作用。進一步最佳化資源配置，提升綜合規划水平，發揮綜合運輸樞紐站場的集疏運作用，全面提升交通基礎設施服務水平，加速形成現代綜合交通運輸體系。
理順地級以上市、縣（市、區）兩級交通運輸與公路、水路等部門的管理體制機制，形成統一規範、權責清晰、運行高效的省、市、縣三級交通運輸行業管理體制機制。理順省、市、縣三級公路管理體制，推行國道、省道、縣道、鄉道的建設、養護一體化管理，強化公路行業監督管理職能。理順全省水路管理體制，統一規範船閘通航管理。深化交通運輸綜合執法改革，理順綜合執法機構與行業管理機構的關係。規範道路運輸管理機構設定，最佳化交通運輸部門內設機構和職能配置，深化事業單位改革。
2．完善區域綜合交通運輸服務銜接機制。統籌協調公路、水路、城市公共運輸等發展，探索形成綜合交通運輸體系的高效運行機制，促進各種運輸方式以及城際交通與城市、城鄉交通之間的緊密協調和順暢銜接。最佳化完善交通運輸通道布局，探索建立高速公路服務區配客轉乘機制，推動有限通道資源的集約利用，整合綜合運輸樞紐站場和高速公路服務區，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式互聯互通。拓展公交一卡通互聯互通等套用，發展聯網售票服務，推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，推進全省客票統一和電子客票通用，逐步實現綜合運輸一體化服務。推動綜合運輸服務示範城市建設。完善國家重大節假日等特殊時期運輸服務協調機制，提高綜合運輸服務保障能力和水平。
3．合理劃分省、市、縣三級交通運輸部門職責。結合貫徹落實中央關於財稅體制改革和事權劃分的部署要求，進一步加大簡政放權力度，最佳化審批流程，做好取消和下放審批項目的落實銜接工作，實現審批、監督、管理相分離。強化省級交通運輸部門的決策、協調及對市縣的指導、監督職能，強化地級以上市、縣（市、區）交通運輸部門的執行職能，構建科學的交通運輸職責體系。
（二）深化交通運輸市場化改革。
4．加快轉變部門行政職能。全面清理交通運輸部門行政審批等職能事項，加快建立完善交通運輸權責清單制度，明確責任主體和權力運行流程，規範交通運輸行政權力。研究公布交通運輸市場負面清單。創新交通運輸事中事後監管方式方法，強化社會監督、守信激勵和失信懲戒機制。完善交通建設工程招標投標資格審查和評標辦法，鼓勵電子招標，加強評標專家管理。建立信用信息檔案和交換共享機制，建立健全交通運輸社會徵信體系和市場主體分類分級管理制度，逐步建立具有監督、申訴和覆核機制的綜合信用考核評價體系。在肇慶、陽江等市開展轉變部門行政職能專項改革試點，實現行政許可機構與執法機構的職責劃分和有效銜接，形成監管合力，提高行業監管水平。
5．深化客運體系改革。引導道路客運企業向網路化、規範化、公車公營方向發展，科學界定城市公交、農村客運的功能定位和公益屬性，努力構建城際、城市、城鄉、鎮村“四位一體、普遍服務”的客運體系。逐步放開政府指令性運輸和重大節假日運輸以外的運輸市場的價格、數量等方面管制，將道路客運班車站點、途經線路、車輛變更等許可事項改為備案制。完善農村客運運營機制，在具備條件的地區鼓勵短途客運班線按照公交化模式運營，支持具備條件的地區發展農村渡運班線，基本實現城鄉客運一體化。創新客運組織方式，提供個性化、多元化服務，探索建設客運站綜合體。提升運輸服務質量和效率，初步建立和完善統一開放、公平競爭、規範有序的客運市場體系。
6．深化公路建設養護體制改革。落實地方政府對普通公路養護的主體責任，研究建立政府與市場合理分工的公路養護組織模式，將地級以上市、縣（市、區）公路部門基本支出納入地方財政公共預算，健全普通公路資金保障機制。落實原中央蘇區相關優惠政策，爭取國家加大對我省普通公路的投入。穩步開展公路養護管理運行機制改革，推行管養分離，推進普通國省幹線大修工程市場化。推行現代工程管理，創新項目管理模式，探索項目管理專業化。完善公路建設工程質量、安全、造價監督管理和評價機制，建立質量終身責任追究制度和責任倒查機制。加強試驗檢測管理，改革工程監理制，並完善相關工作機制。科學調整收費公路車輛通行費標準，改革收費公路通行費率形成機制。完善“政府監管、行業自律”的高速公路營運管理模式，試行高速公路服務綜合評價，規範和統一服務質量標準，提升高速公路整體服務水平。在佛山等市開展公路管理專項改革試點，實現國道、省道、縣道、鄉道的建設、養護一體化。
7．深化港航水運管理體系改革。加強政府引導，支持國有港口企業創新建設、經營模式，發展混合所有制經濟。加強規劃引導，以資本為紐帶促進港口資源整合，實現珠江口、粵東、粵西港口群“管理上統籌、規劃上統一、市場上有序”。完善港口岸線管理制度，促進節約集約利用港口岸線。推動中小航運企業兼併重組，促進專業化、規模化經營，支持有實力的航運企業參與港口開發建設，與大型港口企業、貨主、貿易商結成戰略聯盟，積極實施“走出去”戰略，拓展國際海運市場。加快推進船型標準化，發展內河貨櫃運輸。研究完善沿海港口公共航道建設投資管理體制。穩步推進航道養護市場化改革，促進航道開發利用和保護。在湛江等市開展水路管理專項改革試點，創新管理機制，推進港口資源整合，促進港航事業發展。
（三）加快推進交通運輸轉型升級。
8．改革公共運輸管理體制。探索建立規劃、建設、運營、管理、服務一體化的公共運輸管理模式，深入實施城市公共運輸優先發展戰略。建立跨區域公共運輸管理工作機制，促進珠三角、汕潮揭等地區公共運輸一體化發展。推動落實公共運輸路權優先、公共運輸行業稅收優惠、成品油價格補貼等政策，建立多層次、差別化的公交票制票價體系和調節機制。探索建立公共運輸用地綜合開發機制和科學規範的政府購買公共運輸服務制度。制定城市公共運輸發展績效評價辦法。探索交通擁堵綜合治理，改善城市交通運行狀況。在東莞、梅州等市開展城市公共運輸專項改革試點，基本建立布局合理、準點高效、換乘方便、服務優質的城市公共運輸系統。
9．開展交通運輸事權與支出責任改革試點。完善與履行職責相適應的機構設定、人員配備和保障機制，確保事權法定、權責分明。探索建立更加穩定持續的交通公共財政保障制度。調整和最佳化交通運輸投資補助資金政策，實行交通運輸基礎設施建設項目年度工程費用預算管理制度。在惠州等市開展交通運輸投融資體制專項改革試點，基本形成與事權相匹配的支出責任體系和管理制度。
10．多渠道多途徑籌集建設發展資金。加大一般性財政資金支持力度，積極拓寬投融資渠道，完善投資、設計、施工一體化（BOT EPC）等建設模式，探索政府與社會資本合作（PPP）等建設合作模式，創造有利於社會資本參與交通運輸基礎設施建設和公共運輸運營服務的環境條件。探索推進交通運輸通道沿線土地綜合開發。探索建立政府還貸高速公路等銀行貸款本息的償還保障機制。
11．推進智慧交通、綠色交通發展。開展智慧交通頂層設計，促進信息技術與交通運輸要素的融合。引導和推廣新一代網際網路、物聯網、大數據、雲計算等技術在交通運輸領域的套用，鼓勵發展各種運輸服務新業態。適度開放源數據，保障安全套用，推進跨區域、跨部門、跨業務信息系統互聯互通。制定綠色交通發展框架和評價指標體系，建立完善綠色交通統計監測體系。深入實施區域性、主題性綠色交通試點項目，加強城市公共運輸、港口等重點領域的綜合性節能減排技術研發和運用。推廣新能源汽車、船舶等套用。完善大宗貨物水路運輸誘導機制。
12．促進物流業發展。充分發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用，完善交通運輸網路建設，加強各類物流運輸設施的銜接，加強快遞物流園區布局規劃，加快推進物流業的轉型升級。建立以綜合運輸大通道為骨幹、以重點港站樞紐為節點、以城鄉配送網路為基礎的貨運物流網路體系。大力推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創新，探索建立內河駁船聯盟，大力發展水水中轉和江海聯運。整合物流信息資源，推進交通運輸物流公共信息平台建設和物流信息軟體標準化，提供一單到底的全程物流服務，降低物流成本，提高物流效率。
1．穩步推進“大交通”管理體制改革。穩步推進交通運輸大部門制改革，以深圳“大交通”管理體制為示範，選取河源、潮州市試點建立“大交通”管理體制，取得成功經驗後在全省複製推廣。逐步構建完善省、市、縣三級“大交通”管理體制。逐步實現交通運輸主管部門負責組織編制本區域綜合交通運輸體系規劃、擬訂綜合交通運輸發展戰略與政策，承擔交通戰備、交通物流、牽頭春節等重大節假日旅客運輸以及粵港澳間道路運輸管理等職責。建立交通運輸部門與相關部門之間多規銜接的規劃編制機制，發揮交通運輸規劃在各類專項規劃中的先導性、基礎性作用。進一步最佳化資源配置，提升綜合規划水平，發揮綜合運輸樞紐站場的集疏運作用，全面提升交通基礎設施服務水平，加速形成現代綜合交通運輸體系。
理順地級以上市、縣（市、區）兩級交通運輸與公路、水路等部門的管理體制機制，形成統一規範、權責清晰、運行高效的省、市、縣三級交通運輸行業管理體制機制。理順省、市、縣三級公路管理體制，推行國道、省道、縣道、鄉道的建設、養護一體化管理，強化公路行業監督管理職能。理順全省水路管理體制，統一規範船閘通航管理。深化交通運輸綜合執法改革，理順綜合執法機構與行業管理機構的關係。規範道路運輸管理機構設定，最佳化交通運輸部門內設機構和職能配置，深化事業單位改革。
2．完善區域綜合交通運輸服務銜接機制。統籌協調公路、水路、城市公共運輸等發展，探索形成綜合交通運輸體系的高效運行機制，促進各種運輸方式以及城際交通與城市、城鄉交通之間的緊密協調和順暢銜接。最佳化完善交通運輸通道布局，探索建立高速公路服務區配客轉乘機制，推動有限通道資源的集約利用，整合綜合運輸樞紐站場和高速公路服務區，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式互聯互通。拓展公交一卡通互聯互通等套用，發展聯網售票服務，推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，推進全省客票統一和電子客票通用，逐步實現綜合運輸一體化服務。推動綜合運輸服務示範城市建設。完善國家重大節假日等特殊時期運輸服務協調機制，提高綜合運輸服務保障能力和水平。
3．合理劃分省、市、縣三級交通運輸部門職責。結合貫徹落實中央關於財稅體制改革和事權劃分的部署要求，進一步加大簡政放權力度，最佳化審批流程，做好取消和下放審批項目的落實銜接工作，實現審批、監督、管理相分離。強化省級交通運輸部門的決策、協調及對市縣的指導、監督職能，強化地級以上市、縣（市、區）交通運輸部門的執行職能，構建科學的交通運輸職責體系。
（二）深化交通運輸市場化改革。
4．加快轉變部門行政職能。全面清理交通運輸部門行政審批等職能事項，加快建立完善交通運輸權責清單制度，明確責任主體和權力運行流程，規範交通運輸行政權力。研究公布交通運輸市場負面清單。創新交通運輸事中事後監管方式方法，強化社會監督、守信激勵和失信懲戒機制。完善交通建設工程招標投標資格審查和評標辦法，鼓勵電子招標，加強評標專家管理。建立信用信息檔案和交換共享機制，建立健全交通運輸社會徵信體系和市場主體分類分級管理制度，逐步建立具有監督、申訴和覆核機制的綜合信用考核評價體系。在肇慶、陽江等市開展轉變部門行政職能專項改革試點，實現行政許可機構與執法機構的職責劃分和有效銜接，形成監管合力，提高行業監管水平。
5．深化客運體系改革。引導道路客運企業向網路化、規範化、公車公營方向發展，科學界定城市公交、農村客運的功能定位和公益屬性，努力構建城際、城市、城鄉、鎮村“四位一體、普遍服務”的客運體系。逐步放開政府指令性運輸和重大節假日運輸以外的運輸市場的價格、數量等方面管制，將道路客運班車站點、途經線路、車輛變更等許可事項改為備案制。完善農村客運運營機制，在具備條件的地區鼓勵短途客運班線按照公交化模式運營，支持具備條件的地區發展農村渡運班線，基本實現城鄉客運一體化。創新客運組織方式，提供個性化、多元化服務，探索建設客運站綜合體。提升運輸服務質量和效率，初步建立和完善統一開放、公平競爭、規範有序的客運市場體系。
6．深化公路建設養護體制改革。落實地方政府對普通公路養護的主體責任，研究建立政府與市場合理分工的公路養護組織模式，將地級以上市、縣（市、區）公路部門基本支出納入地方財政公共預算，健全普通公路資金保障機制。落實原中央蘇區相關優惠政策，爭取國家加大對我省普通公路的投入。穩步開展公路養護管理運行機制改革，推行管養分離，推進普通國省幹線大修工程市場化。推行現代工程管理，創新項目管理模式，探索項目管理專業化。完善公路建設工程質量、安全、造價監督管理和評價機制，建立質量終身責任追究制度和責任倒查機制。加強試驗檢測管理，改革工程監理制，並完善相關工作機制。科學調整收費公路車輛通行費標準，改革收費公路通行費率形成機制。完善“政府監管、行業自律”的高速公路營運管理模式，試行高速公路服務綜合評價，規範和統一服務質量標準，提升高速公路整體服務水平。在佛山等市開展公路管理專項改革試點，實現國道、省道、縣道、鄉道的建設、養護一體化。
7．深化港航水運管理體系改革。加強政府引導，支持國有港口企業創新建設、經營模式，發展混合所有制經濟。加強規劃引導，以資本為紐帶促進港口資源整合，實現珠江口、粵東、粵西港口群“管理上統籌、規劃上統一、市場上有序”。完善港口岸線管理制度，促進節約集約利用港口岸線。推動中小航運企業兼併重組，促進專業化、規模化經營，支持有實力的航運企業參與港口開發建設，與大型港口企業、貨主、貿易商結成戰略聯盟，積極實施“走出去”戰略，拓展國際海運市場。加快推進船型標準化，發展內河貨櫃運輸。研究完善沿海港口公共航道建設投資管理體制。穩步推進航道養護市場化改革，促進航道開發利用和保護。在湛江等市開展水路管理專項改革試點，創新管理機制，推進港口資源整合，促進港航事業發展。
（三）加快推進交通運輸轉型升級。
8．改革公共運輸管理體制。探索建立規劃、建設、運營、管理、服務一體化的公共運輸管理模式，深入實施城市公共運輸優先發展戰略。建立跨區域公共運輸管理工作機制，促進珠三角、汕潮揭等地區公共運輸一體化發展。推動落實公共運輸路權優先、公共運輸行業稅收優惠、成品油價格補貼等政策，建立多層次、差別化的公交票制票價體系和調節機制。探索建立公共運輸用地綜合開發機制和科學規範的政府購買公共運輸服務制度。制定城市公共運輸發展績效評價辦法。探索交通擁堵綜合治理，改善城市交通運行狀況。在東莞、梅州等市開展城市公共運輸專項改革試點，基本建立布局合理、準點高效、換乘方便、服務優質的城市公共運輸系統。
9．開展交通運輸事權與支出責任改革試點。完善與履行職責相適應的機構設定、人員配備和保障機制，確保事權法定、權責分明。探索建立更加穩定持續的交通公共財政保障制度。調整和最佳化交通運輸投資補助資金政策，實行交通運輸基礎設施建設項目年度工程費用預算管理制度。在惠州等市開展交通運輸投融資體制專項改革試點，基本形成與事權相匹配的支出責任體系和管理制度。
10．多渠道多途徑籌集建設發展資金。加大一般性財政資金支持力度，積極拓寬投融資渠道，完善投資、設計、施工一體化（BOT EPC）等建設模式，探索政府與社會資本合作（PPP）等建設合作模式，創造有利於社會資本參與交通運輸基礎設施建設和公共運輸運營服務的環境條件。探索推進交通運輸通道沿線土地綜合開發。探索建立政府還貸高速公路等銀行貸款本息的償還保障機制。
11．推進智慧交通、綠色交通發展。開展智慧交通頂層設計，促進信息技術與交通運輸要素的融合。引導和推廣新一代網際網路、物聯網、大數據、雲計算等技術在交通運輸領域的套用，鼓勵發展各種運輸服務新業態。適度開放源數據，保障安全套用，推進跨區域、跨部門、跨業務信息系統互聯互通。制定綠色交通發展框架和評價指標體系，建立完善綠色交通統計監測體系。深入實施區域性、主題性綠色交通試點項目，加強城市公共運輸、港口等重點領域的綜合性節能減排技術研發和運用。推廣新能源汽車、船舶等套用。完善大宗貨物水路運輸誘導機制。
12．促進物流業發展。充分發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用，完善交通運輸網路建設，加強各類物流運輸設施的銜接，加強快遞物流園區布局規劃，加快推進物流業的轉型升級。建立以綜合運輸大通道為骨幹、以重點港站樞紐為節點、以城鄉配送網路為基礎的貨運物流網路體系。大力推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創新，探索建立內河駁船聯盟，大力發展水水中轉和江海聯運。整合物流信息資源，推進交通運輸物流公共信息平台建設和物流信息軟體標準化，提供一單到底的全程物流服務，降低物流成本，提高物流效率。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立省交通運輸綜合改革試點工作領導小組，負責統籌協調我省交通運輸綜合改革工作。抓好改革總體設計，明確改革重點任務和責任分工，協調解決交通運輸綜合改革涉及的重大問題。領導小組辦公室設在省交通運輸廳，承擔日常工作。各地、各有關部門要積極有為、穩妥有序推進改革工作，確保有部署、有安排、有督查、有總結。
（二）強化指導支持。注重改革的系統性和協同性，完善上下聯動、各方協調創新的改革推進機制。針對有關改革難點，積極向交通運輸部匯報溝通，爭取其在交通運輸規劃、政策、項目、資金等方面給予有力支持。建立重大交通運輸改革省和地市兩級推進機制，確保國家、省層面的頂層設計與地方層面的改革實踐緊密結合，同步推進，取得實效。
（三）做好宣傳引導。充分利用各種媒體和宣傳方式，引導社會各界深刻理解、準確把握交通運輸綜合改革的重大意義、目標任務、工作重點和政策措施。充分調動廣大幹部職工推進交通運輸改革的積極性、主動性、創造性，激發全社會參與交通運輸改革的熱情。根據改革工作進展情況，統籌安排宣傳報導，為推進改革營造良好氛圍。
（二）強化指導支持。注重改革的系統性和協同性，完善上下聯動、各方協調創新的改革推進機制。針對有關改革難點，積極向交通運輸部匯報溝通，爭取其在交通運輸規劃、政策、項目、資金等方面給予有力支持。建立重大交通運輸改革省和地市兩級推進機制，確保國家、省層面的頂層設計與地方層面的改革實踐緊密結合，同步推進，取得實效。
（三）做好宣傳引導。充分利用各種媒體和宣傳方式，引導社會各界深刻理解、準確把握交通運輸綜合改革的重大意義、目標任務、工作重點和政策措施。充分調動廣大幹部職工推進交通運輸改革的積極性、主動性、創造性，激發全社會參與交通運輸改革的熱情。根據改革工作進展情況，統籌安排宣傳報導，為推進改革營造良好氛圍。
