為深入貫徹落實省委十一屆三次、四次全會和市委五屆六次、七次全會精神，推進廣安高質量發展，補齊農村生活污水治理短板，整體提升農村人居環境質量，建設美麗繁榮和諧廣安，按照《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省農村生活污水治理五年實施方案的通知》（川辦發〔2018〕14號）精神，結合廣安實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：廣安市農村生活污水治理五年實施方案（2018—2022年）
- 頒布時間：2019年1月25日
- 實施時間：2019年1月25日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、目標任務
以“美麗廣安·宜居鄉村”農村人居環境整治、打造幸福美麗新村升級版取得顯著成效為目標，圍繞飲用水源保護地、大江大河沿線、已建成鄉鎮污水處理廠（站）周邊農村等重點區域，梯度推進農村生活污水處理設施建設，積極探索符合廣安特點的農村生活污水治理模式，通過5年努力，實現全市2756個行政村農村生活污水處理設施全覆蓋，全面提高農村人居環境質量。
推進階段（2018—2019年）：完成28個“百鎮建設行動”試點鎮和其它市級特色集鎮所轄行政村、1071個幸福美麗新村農村生活污水處理設施建設，全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力。
攻堅階段（2020—2021年）：全面推進農村生活污水處理設施建設，完成嘉陵江、渠江流域周邊行政村和持續創建的幸福美麗新村生活污水處理設施建設，全市90%以上的行政村具備污水處理能力。
鞏固階段（2022年）：進一步鞏固農村生活污水治理成果，總結推廣先進經驗，全市所有行政村及15戶或50人以上的農民集中居住區基本實現生活污水處理設施全覆蓋，建立健全長效管理機制，農村生活污水做到應集盡集、應治盡治、達標排放。
二、主要工作
（一）加快專項規劃編制。到2019年6月底前，各區市縣、園區要按照“區域統籌、適度超前、經濟適用”的原則，編制完成農村生活污水處理專項規劃，並結合地方實際制定農村生活污水治理實施細則，明確治理工作的目標、時序和措施，正排工序、倒排工期。2019年底前，優先完成重點流域沿線、新農村示範縣（示範點）等1389個農村生活聚居點生活污水處理設施建設，以點帶面，推動全市農村生活污水治理穩步推進。（責任單位：市住房和城鄉建設局，市發展改革委、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局，列首位的為牽頭單位，下同）
（二）分類推進污水治理。農村生活污水集中處理設施建設應當滿足實用性、經濟性的要求，選用成熟穩定、實用低耗、易於維護的處理技術和設備，污水處理主管部門和生態環境等部門應當給予技術指導。
認真貫徹執行《建設嘉陵江流域國家生態文明先行示範區推進方案（2018—2020年）》，優先實施嘉陵江、渠江等重點流域和聚居度高、環境質量要求高的區域污水治理，優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處理設施建設。綜合考慮經濟發展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜制定農村生活污水排放標準，分類選擇小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，結合農村環境綜合整治項目，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排放問題。（責任單位：市住房和城鄉建設局，市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市水務局）
（三）加快廁所污水治理。按照“一管二改三建四滿意”的總體思路，以農村戶用衛生廁所建設為突破口，全面推動公共服務設施提升完善，到2022年農村戶用衛生廁所普及率達到85%以上。結合易地扶貧搬遷、幸福美麗新村、地災避險搬遷、農村危房改造、農村土坯房改造等項目，重點推進脫貧攻堅農村住房建設戶用衛生廁所配套。（責任單位：市住房和城鄉建設局，市農業農村局、市發展改革委、市扶貧開發局、市自然資源和規劃局）
（四）加快污水治理設施建設。對靠近場鎮且滿足鄉鎮污水收集管網接入要求的農村區域，優先納入鄉鎮污水處理廠（站）處理；對集聚程度較高、經濟條件較好的農村區域，採用有動力或微動力處理技術進行集中處理；對居住較為分散、地形地貌複雜的農村區域，就地就近採用無動力處理技術進行分散處理。
鼓勵“百鎮建設行動”試點鎮等有條件的地方，充分運用市場化手段，堅持“誰投資、誰運營、誰受益”，優選資信好、投融資能力強、處理技術專業的企業，積極探索以縣為單位“整體打包”的、第三方治理等新模式。結合地方實際，合理選擇技術成熟可靠，投資小見效快，管理方便、操作簡單、運行穩定、易於推廣的農村生活污水處理技術和設施設備。（責任單位：市住房和城鄉建設局，市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市農業農村局）
（五）多方籌集資金。加大對農村生活污水治理的投入力度，市政府採取“以獎代補”的方式促進農村生活污水的治理（具體獎補辦法另行制定）。各區市縣、園區要整合農村生活污水治理專項資金，鼓勵城鄉建設用地增減掛鈎項目所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益用於農村生活污水治理，打好政策資金“組合拳”。綜合運用股權融資、債權融資等多種方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營管理。（責任單位：市財政局，市發展改革委、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市農業農村局）
（六）積極搞好試點示範。華鎣市作為全省“千村示範工程”試點縣，要學習借鑑浙江“千村示範、萬村整治”工程先進經驗，不斷探索積累經驗，紮實開展農村生活污水治理，推動農村人居環境整治，力爭成功創建國家級試點示範。按照《廣安市實施鄉村振興工程建設美麗廣安?宜居鄉村推進方案（2018—2022年）》確定的爭創全省鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉（鎮）、示範村和示範片範圍，推進農村人居環境整治試點示範工作，探索適合當地農村生活污水治理的新模式，形成可複製、易推廣的經驗，帶動全市農村人居環境整治。（責任單位：各區市縣政府、園區管委會）
三、保障措施
（一）明確職責分工。各區市縣政府和園區管委會是實施農村生活污水治理工作的責任主體，各鄉鎮（街道）是農村生活污水治理的實施主體，要落實主體責任，加快推進轄區農村生活污水治理，確保按時按質完成目標任務。市住房和城鄉建設局作為農村生活污水治理主管部門，要會同市直相關部門研究解決推進工作中的重大問題，加強治理工作的監管和考核。市直相關部門要按照各自職能職責，加強協調配合，積極推進農村戶用衛生廁所改造、畜禽散養環境衛生治理、溝塘疏浚整治等相關工作，確保農村生活污水治理工作落地見效。
（二）強化日常監管。各區市縣、園區要建立月調度、季通報制度，加強農村生活污水治理工作調度；建立健全長效管護機制，落實專人加強日常管理維護，確保治污設施正常運行。建立定期巡查制度，加大農村生活污水處理設施運行管理的巡查力度，發現問題、限期整改，確保農村生活污水達標排放。
（三）加強宣傳報導。充分發揮電視、廣播、報刊、網路等媒體作用，通過民眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施，加強學習教育引導，強化農村居民環境保護意識，動員廣大農民民眾和社會各界積極參與農村生活污水治理，努力形成全社會關心、支持和參與農村生活污水治理工作的良好氛圍。
印發的通知
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市直各部門：
《廣安市農村生活污水治理五年實施方案（2018—2022年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
廣安市人民政府辦公室
2019年1月25日
解讀
《廣安市人民政府辦公室關於印發廣安市農村生活污水治理五年實施方案（2018—2022）的通知》（以下簡稱《方案》），是我市按照中省安排部署，結合廣安實際，出台的一個關於促進我市農村污水五年發展規劃的指導性檔案，將為全市農村污水發展提供依據。
一、《方案》出台背景
農村環境的污染源主要有生活垃圾、生活污水、人類糞便、農作物秸稈和畜禽養殖等。農村生活污水隨意排放，流入河道污染水源，嚴重威脅農村民眾的身體健康。農村生活污水治理是農村人居環境改善的重要內容。“污水靠蒸發”仍是農村生活污水治理的總體景象，大量農村生活污水直排導致水體富營養化，發黑髮臭。全市共有2756個行政村，1071個新農村，目前，僅建成新農村建有污水處理設施50多個。實施農村生活污水治理既是落實“鄉村振興”戰略的需要，更是廣大農村民眾的迫切要求。出台該檔案，主要是落實省政府下達目標任務的需要。
二、關於《方案》關注的主要內容
（一）目標任務
通過五年時間，全市農村生活污水處理設施不斷完善，運行監管水平不斷加強，農村人居環境質量顯著改善。2019年前，全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力；2021年前，全市90%以上的行政村具備污水處理能力；到2022年，全市所有行政村以上的農民集中居住區基本實現生活污水處理設施全覆蓋。
（二）關於2019年目標任務數
根據《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省農村生活污水治理五年實施方案的通知》（川辦發〔2018〕14號）要求，我市在2019年底50％以上的行政村農村生活污水要得到治理，要達到這個目標，除2018年完成421個村任務外，2019年必須完成968個村。根據《四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發的《四川省農村人居環境整治三年行動方案》(川委辦〔2018〕26號)》要求，我市在2020年底50％左右的行政村農村生活污水要得到治理，要達到這個目標，除2018年完成421個村任務外，2019年必須完成547個村。經我局與住房城鄉建設廳諮詢，以上兩個目標數都要完成。因此，我局選擇了省人民政府2019年完成968個行政村農村生活污水要得到治理的目標數，確保我市50％以上的行政村農村生活污要得到治理。
（三）主要工作。
一是加快規劃編制。到2019年6月底前，各區市縣、園區要按照“區域統籌、適度超前、經濟適用”的原則，編制完成農村生活污水處理專項規劃。二是分類推進污水治理。農村生活污水集中處理設施建設應當滿足實用性、經濟性的要求，認真貫徹執行《建設嘉陵江流域國家生態先行示範區推進方案（2018—2020年）》。三是加快農村廁所污水治理，到2022年農村戶用衛生廁所普及率達到85%以上。四是加快設施建設對靠近場鎮且滿足鄉鎮污水收集管網接入要求的農村區域，優先納入鄉鎮污水處理廠（站）處理；對集聚程度較高、經濟條件較好的農村區域，採用有動力或微動力處理技術進行集中處理；對居住較為分散、地形地貌複雜的農村區域，就地就近採用無動力處理技術進行分散處理。五是資金籌集渠道市政府採取“以獎代補”的方式促進農村生活污水的治理（具體獎補辦法另行制定）。各區市縣、園區要整合農村生活污水治理專項資金。六是試點示範。按照《廣安市實施鄉村振興工程建設美麗廣安?宜居鄉村推進方案（2018—2022年）》確定的爭創全省鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉（鎮）、示範村和示範片範圍，推進農村人居環境整治試點示範工作。
《方案》自發文之日起施行，直至2022年任務完成前有效。實施期間，若國家、省有關新政策出台，按照國家、省新政策執行。
