廣安市學前教育深化改革規範發展實施方案

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一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，全域實施公辦學前教育行動計畫，著力完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展。2020年，全市學前教育三年毛入園率達到92%，公辦幼稚園學位數占比達到80%，普惠性幼稚園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到86%以上；到2025年，姜歸建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

二、重點任務

（一）擴大公辦學前教育資源供給。

加快公辦幼稚園建設。按照《廣安市全域實施公辦學前教育示範市三年行動計畫（2018—2020年）》，緊盯目標任務，最佳化工作流程，加快建設進度，確保三年新建、改擴建公辦幼稚園160所，實現全市80%的適齡兒童可以就讀公辦幼稚園。鼓勵優質公辦園通過舉辦分園、集團化辦園、合作辦園等形式擴大公辦園資源。每個鄉鎮原則上至少辦好1所公辦中心園，大村獨立建園或設分園淚連背陵、小村聯合辦園。〔責任單位：市教育體育局，市發展改革委、市經濟信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局（排在首位的為牽頭單位，下同）〕

加強已建和在建小區配套幼稚園專項治理，規範小區配套幼稚園建設使用，制定廣安市住宅小區配套幼稚園建設管理辦法，健全政府牽頭，發展改革、自然資源規劃、住房城拳虹匙鄉建設、教育等部門聯動管理機制，做好配套幼稚園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。配套幼稚園由當地政府統籌安排，辦成公辦園。（責牛剃棗員任單位：市教育體育局，市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）

（二）完善經費投入機制。

加大經費投入力度。最佳化經費投入結構，加大學前教育投入力度，提高學前教育財政投入和支持水平，主要用於公辦幼稚園建設、補充配備教師、保障教師待遇、改善辦園條件等。市縣兩級政府要健全學前教育經費投入機制，規範使用管理，強化績效評價，提高資金使用效益。推動優質普惠學前教育資源擴容建設，引導帶動各地加大學前教育建設投入。完善幼兒資助制度，確保在園家庭經濟困難兒童、孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童應助盡助。（責任單位：市財政局，市發展改革委、市教育體育局、市民政局）

健全成本分擔機制。各地要科學核定辦園成本，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。2020年，制定並落實公辦園生均公用經費財政撥款標準，逐步建立動態調整機制；公辦園由區市縣（園區）政府物價部門根據辦園成本、幼稚園等級、經濟發展水平和民眾承受能力等因素，合理確定收費標準並建立定期動態調整機制。縣級政府要依法加強對民辦園收費的價格監管，堅決抑制過高收費。（責任單位：市財政局，市發展改革委、市教育體育局、市市場監管局）

（三）加強幼稚園教師隊跨擊整伍建設。

創新幼稚園教師用人機制。各地要嚴格按照標準配備教職工，及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。嚴格執行《廣安市公辦幼稚園契約制教師招聘管理辦法》《廣安市公辦幼稚園契約制保育員招聘管理辦法》，科學制定招聘計畫，公平公正開展招聘工作，解決公辦幼稚園教職工不足的問題。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類幼稚園按照國家相關規定配備衛生保健人員。（責任單位：市教育體育局，市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局）

依法保障幼稚園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦戰朽辯園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。落實公辦幼稚園契約制教師定向考錄政策朵盼辣，鼓勵有條件的地方試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買服務的規定，將公辦園中安保人員、廚師等服務納入政府購買服務範圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。各類幼稚園依法依規足額足項為教職工繳納法定或契約約定的社會保險。對作出突出貢獻的幼稚園園長、教師，按照有關規定進行表揚獎勵。（責任單位：市教育體育局，市財政局、市人力資源社會保障局）

提高幼稚園教師綜合素質。支持廣安職業技術學院辦好學前教育專業。積極探索幼稚園教師院、園融合培養模式。實施師範院校學前教育專業認證工作，建立培養質量保障制度。中等職業學校相關專業重點培養保育員。實行幼稚園園長、教師任職資格定期培訓和全員輪訓制度。支持師範院校與政府、優質幼稚園協同建立培養培訓基地。嚴把幼稚園園長、教師入口關，認真落實教師資格準入與定期註冊制度，全面落實幼稚園教師持證上崗。加強師德師風建設，落實新時代幼稚園教師職業行為準則。（責任單位：市教育體育局，市財政局、市人力資源社會保障局）

（四）強化幼稚園監督管理。

規範發展民辦園。遏制民辦園過度逐利行為，民辦園應依法建立財務、會計和資產管理制度，按照國家有關規定設定會計賬簿，並接受財政、審計等部門的監督。所屬幼稚園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼稚園經營的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。2020年年底前，各地要穩妥完成無證園治理工作。（責任單位：市教育體育局，市公安局、市民政局、市市場監管局、市金融工作局）

完善監管體系。進一步強化各級政府及有關部門的監管責任，建立健全教育部門主管、有關部門分工負責的監管機制。幼稚園審批嚴格執行“先證後照”制度，未取得辦園許可證和未辦理登記註冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼稚園。強化對幼稚園的動態監管，落實民辦園年度報告和年檢制度。規範幼稚園招生行為，各地要制定公辦園入園辦法並做好招生工作。幼稚園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，強化安全風險防控體系建設，加強消防、視頻監控、門禁系統等技防建設。園長是幼稚園食品安全第一責任人，幼稚園食堂不得營利。深入推進明廚亮灶工程，建立教師或家長陪餐制度。責任督學掛牌督導要擴展到幼稚園。建立幼稚園信息公開制度和違規失信懲戒機制，嚴禁商業活動、商業廣告進入幼稚園。（責任單位：市教育體育局，市公安局、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局）

提高幼稚園保教質量。幼稚園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，促進幼兒快樂健康成長。各地要加強對玩教具和圖書配備的指導，創設豐富的教育環境。堅決糾正幼稚園“國小化”傾向，不得以任何名義提前教授幼兒語文、數學等國小學科知識內容。落實教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研。推進學前教育信息化建設，建立學前教育課程資源共享平台，探索以信息化提升保教質量的新途徑。發揮城鎮優質幼稚園和農村鄉鎮中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業引領和實踐指導。建立完善幼稚園質量評估監測體系，將各類幼稚園全部納入質量評估和監測範疇。建立市級學前教育專家指導委員會。（責任單位：市教育體育局）

三、保障措施

（五）健全管理體制。全面加強黨對學前教育事業的領導，市、縣級黨委教育工委統一領導和指導幼稚園黨建工作，實現幼稚園黨的組織和黨的工作全覆蓋。認真落實“國務院領導、省市統籌、以縣為主”的學前教育管理體制，市政府負責統籌制定學前教育發展規劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善有關政策措施並組織實施；縣級政府負責制定學前教育發展規劃和幼稚園布局、公辦園建設、教師配備補充、工資待遇及幼稚園運轉，監督管理各類幼稚園。街道辦事處、鄉鎮人民政府要積極支持辦好本行政區域內公辦幼稚園。（責任單位：市教育體育局，市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）

（六）完善部門協調機制。教育部門要完善政策、制定標準、充實管理和教研力量，加強對學前教育的科學指導和監督管理。機構編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門要將城鎮居住區和新農村配套幼稚園必要建設用地及時納入相關規劃，會同教育部門加強對配套幼稚園的勘察設計、施工、竣工驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會保障部門要會同教育部門完善和落實幼稚園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。公安、司法等部門要進一步加強對幼稚園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，完善幼稚園及周邊矛盾糾紛預防化解機制，深入推動社會治安綜合治理。民政、衛生健康、市場監管等部門要結合自身職責協同做好工作。金融監管部門要對民辦園併購、融資上市等行為進行規範監管。（責任單位：市教育體育局，市委編辦、市發展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局、市金融工作局）

（七）建立督導問責機制。將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為對區市縣（園區）政府督查工作的重點任務，加強對公辦園建設數量、師資隊伍建設、生均經費標準等內容的評價。對履行職責不力、沒有如期完成發展目標的地方相關責任人予以問責。（責任單位：市政府教育督導辦，市教育體育局）

（八）營造良好社會氛圍。廣泛宣傳各地學前教育發展的先進經驗和典型事跡，積極開展“全國學前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，大力營造全社會關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市教育體育局）

印發的通知

廣安府辦發〔2020〕10號

各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級各部門：

《廣安市學前教育深化改革規範發展實施方案》已經市政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

廣安市人民政府辦公室

2020年2月26日

解讀

一、制定依據

2018年11月，中共中央、國務院印發《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（中辦發〔2018〕39號），2019年10月，中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發《四川省學前教育深化改革規範發展實施方案》（川委辦〔2019〕55號）。為貫徹落實中省檔案要求和市委、市政府領導指示精神，結合廣安學前教育工作實際，特制定《廣安市學前教育深化改革規範發展實施方案》。

二、主要內容

《廣安市學前教育深化改革規範發展實施方案》由市教育體育局起草初稿，並廣泛徵求市級相關部門意見後形成，《方案》由三部分組成。第一部分：總體要求。明確指導思想及目標。第二部分：重點任務，共有四項重點任務。一是擴大公辦學前教育資源供給；二是完善經費投入機制；三是加強幼稚園教師隊伍建設；四是強化幼稚園監督管理。第三部分：保障措施。一是健全管理體制；二是完善部門協調機制；三是建立督導問責機制；四是營造良好社會氛圍。

三、總體要求及目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，全域實施公辦學前教育行動計畫，著力完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展。2020年，全市學前教育三年毛入園率達到92%，公辦幼稚園學位數占比達到80%，普惠性幼稚園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到86%以上；到2025年，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。由於我市是廳市共建公辦學前教育改革發展實驗區，加之2019年全市學前三年毛入園率已達88.19%，因此我市確定的目標任務比省定目標“到2020年，實現全省學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼稚園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，全省公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。”略高一些，通過全市上下不懈努力是能夠實現的。

四、重點任務

（一）擴大公辦學前教育資源供給。加快公辦幼稚園建設。確保三年新建、改擴建公辦幼稚園160所，實現全市80%的適齡兒童可以就讀公辦幼稚園。每個鄉鎮原則上至少辦好1所公辦中心園，大村獨立建園或設分園、小村聯合辦園。加強已建和在建小區配套幼稚園專項治理，配套幼稚園由當地政府統籌安排，辦成公辦園。制定廣安市住宅小區配套幼稚園建設管理辦法，健全管理機制，做好監督管理。

（二）完善經費投入機制。最佳化經費投入結構，加大學前教育投入力度，提高學前教育財政投入和支持水平，主要用於公辦幼稚園建設、補充配備教師、保障教師待遇、改善辦園條件等。健全成本分擔機制，科學核定辦園成本，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。

（三）加強幼稚園教師隊伍建設。創新幼稚園教師用人機制，嚴格執行《廣安市公辦幼稚園契約制教師招聘管理辦法》《廣安市公辦幼稚園契約制保育員招聘管理辦法》，嚴格按照標準配備教職工和衛生保健人員。依法保障幼稚園教師地位和待遇。對作出突出貢獻的幼稚園園長、教師，按照有關規定進行表揚獎勵。提高幼稚園教師綜合素質。支持廣安職業技術學院辦好學前教育專業。積極探索幼稚園教師院、園融合培養模式。實施師範院校學前教育專業認證工作，建立培養質量保障制度。中等職業學校相關專業重點培養保育員。實行幼稚園園長、教師任職資格定期培訓和全員輪訓制度。支持師範院校與政府、優質幼稚園協同建立培養培訓基地。嚴把幼稚園園長、教師入口關，認真落實教師資格準入與定期註冊制度，全面落實幼稚園教師持證上崗。加強師德師風建設，落實新時代幼稚園教師職業行為準則。

（四）強化幼稚園監督管理。規範發展民辦園，遏制民辦園過度逐利行為。完善監管體系，強化各級政府及有關部門的監管責任，建立健全教育部門主管、有關部門分工負責的監管機制。幼稚園審批嚴格執行“先證後照”制度，未取得辦園許可證和未辦理登記註冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼稚園。強化對幼稚園的動態監管，落實民辦園年度報告和年檢制度。規範幼稚園招生行為，制定公辦園入園辦法並做好招生工作。幼稚園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，強化安全風險防控體系建設，加強消防、視頻監控、門禁系統等技防建設。園長是幼稚園食品安全第一責任人，幼稚園食堂不得營利。深入推進明廚亮灶工程，建立教師或家長陪餐制度。責任督學掛牌督導擴展到幼稚園。建立幼稚園信息公開制度和違規失信懲戒機制，嚴禁商業活動、商業廣告進入幼稚園。

提高幼稚園保教質量。幼稚園遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，堅決糾正幼稚園“國小化”傾向。落實教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研。推進學前教育信息化建設，建立學前教育課程資源共享平台，探索以信息化提升保教質量的新途徑。發揮城鎮優質幼稚園和農村鄉鎮中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業引領和實踐指導。建立完善幼稚園質量評估監測體系，將各類幼稚園全部納入質量評估和監測範疇。建立市級學前教育專家指導委員會。

五、如何確保順利實施

（一）健全管理體制。全面加強黨對學前教育事業的領導，市、縣級黨委教育工委統一領導和指導幼稚園黨建工作，實現幼稚園黨的組織和黨的工作全覆蓋。認真落實“國務院領導、省市統籌、以縣為主”的學前教育管理體制，市政府負責統籌制定學前教育發展規劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善有關政策措施並組織實施；縣級政府負責制定學前教育發展規劃和幼稚園布局、公辦園建設、教師配備補充、工資待遇及幼稚園運轉，監督管理各類幼稚園。街道辦事處、鄉鎮政府要積極支持辦好本行政區域內公辦幼稚園。

（二）完善部門協調機制。教育部門完善政策、制定標準、充實管理和教研力量，加強對學前教育的科學指導和監督管理。機構編制部門結合實際合理核定公辦園教職工編制。發展改革部門把學前教育納入當地經濟社會發展規劃。財政部門完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門將城鎮居住區和新農村配套幼稚園必要建設用地及時納入相關規劃，會同教育部門加強對配套幼稚園的勘察設計、施工、竣工驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會保障部門會同教育部門完善和落實幼稚園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。公安、司法等部門進一步加強對幼稚園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，完善幼稚園及周邊矛盾糾紛預防化解機制，深入推動社會治安綜合治理。民政、衛生健康、市場監管等部門結合自身職責協同做好工作。金融監管部門對民辦園併購、融資上市等行為進行規範監管。

（三）建立督導問責機制。將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為對區市縣（園區）政府督查工作的重點任務，加強對公辦園建設數量、師資隊伍建設、生均經費標準等內容的評價。對履行職責不力、沒有如期完成發展目標的地方相關責任人予以問責。

（四）營造良好社會氛圍。廣泛宣傳各地學前教育發展的先進經驗和典型事跡，積極開展“全國學前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，大力營造全社會關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。

廣安市學前教育深化改革規範發展實施方案

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