廈門市國土資源與房產管理局2009年度政府信息公開年報

本年報是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廈門市政府信息公開暫行辦法》要求，由廈門市國土資源與房產管理局編制的2009年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況和政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，以及政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，需要說明的事項與附表等七部分。

基本介紹

• 中文名：廈門市國土資源與房產管理局2009年度政府信息公開年報
• 性質：年度工作報告
• 部門：廈門市國土資源與房產管理局
• 時間：2009年度

概　述

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廈門市政府信息公開暫行辦法》的要求，我局在2009年進一步加強組織領導，完善政府信息公開的機制，突出民眾關心重點，狠抓信息公開的落實，在深化政府信息公開意識、加強政府信息公開配套制度落實、完善政府信息公開工作機制等方面取得了新的進展。我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請及答覆工作均得到了順利開展，政府信息公開工作在局系統得以較好地貫徹和落實。

主要內容

（一）組織機構建設情況

為保證信息公開的順利開展，我局成立了由黨組書記、局長林長樹掛帥的局政府信息公開工作領導小組，研究、協調推進政府信息公開過程中的重要問題。領導小組下設辦公室，掛靠局辦公室，負責推進、指導、協調、監督全局的政府信息公開工作；研究制定政府信息公開工作機制和制度規範；組織編制或修訂全局政府信息公開指南和公開目錄；組織落實和制定相關配套措施；組織對政府信息公開工作進行考核評價。其中，局辦公室負責全局政府信息公開的推進、協調、指導、監督工作，負責政府信息公開指南和目錄的修訂和發布；監察室負責政府信息公開的考評、監督工作，參與做好推進、指導、協調及相關材料起草等工作；政治處負責政府信息公開的宣傳普法和行政機關工作人員培訓等相關工作；測繪信息中心負責政府信息公開系統的管理和維護工作。其中，市局辦公室是全局政府信息公開工作的主管部門。

目前局系統有10家單位開展政府信息公開工作：市局、5個分局、4個局屬事業單位（交易登記中心、公積金中心、測繪信息中心、公房管理中心），明確各單位辦公室（綜合科）為本單位政府信息公開的工作機構。各單位均設立了政府信息公開受理處，負責職能範圍的政府信息公開和依申請受理，主要為公眾提供應主動公開的政府信息的查詢服務；受理政府信息公開申請，並答覆申請人；受理公眾政府信息公開的諮詢、投訴。

（二）《信息公開指南、目錄》的更新、完善情況

2009年，我局結合工作實際根據各目錄信息公開量對局機關原有26個一級目錄和165個二級目錄進行了調整，局機關增加了二級目錄7個（土地劃撥或協定出讓公告、國有土地初始登記結果、國有土地使用權抵押、國有土地使用權抵押、權籍公告、商品房預售許可證通告、保障租賃房申請、廉租住房租金補助安置申請）、更名二級目錄2個（土地出讓公告→土地招拍掛出讓公告、土地出讓結果→土地招拍掛出讓結果）。由於局屬事業單位交易登記中心以局機關名義代發信息，為減少信息重複公開，交易登記中心信息公開目錄中減少一級目錄1個（房地產市場管理）、減少二級目錄4個（國有土地使用權抵押、國有土地使用權抵押、權籍公告、商品房預售許可證通告）。此外，局屬事業單位公積金中心增加二級目錄1個（住房公積金退管）。

（三）落實和制定相關配套措施情況

一是統一管理政府信息公開目錄。原先授權局屬5個分局、4個事業單位獨立編制了指南和目錄。但是，經過一年多試運行，我局發現局屬各單位制定的《目錄》不夠規範，公開內容同市局互補不好。為了保證更好地規範調整信息公開目錄，避免信息在本系統內不必要的重複公開，我局決定對局系統所屬單位信息公開目錄進行統一管理，並根據各單位的申請進行統一規劃調整，保證了本系統內信息公開目錄的合理性和規範性，減少了信息重複公開，也有利於實現公開信息的共享。二是進一步完善OA系統信息公開平台建設。今年以來，在局OA系統內調整修改了主動公開信息審核、正式發文、依申請公開受理等流程，開發了事業單位以局名義公開信息審核流程；完善了信息公開索引號編號系統，解決了索引號重複的問題；限制了不規範公開信息的上傳，保證了公開信息的規範；最佳化了對OA區域網路信息公開歸檔庫的檢索和統計功能，豐富了信息查詢、統計的方式。三是建立了更為緊密的政務網站建設和政府信息公開工作相互促進的機制。今年以來，我局認真做好OA區域網路信息公開數據和政務網站信息公開目錄的數據同步軟體最佳化工作，保證了OA區域網路的主動公開歸檔信息在政務網站的及時發布，強化OA系統作為信息公開平台主平台的作用，提高政務網站公開信息發布的效率；進一步調整和最佳化網站欄目，加強網站信息發布欄目同信息公開目錄的關聯程度，進一步推進了政府信息公開工作；認真做好各項行政許可與非行政許可審批事項的信息公開，積極推進網上審批工作的實施和開展，目前已有14個網上審批事項納入市級電子監察平台，進一步地提升了網站服務公眾的水平。

（四）建立健全工作機制、制度規範情況

今年以來，我局從以下幾方面進一步健全了內部工作機制：

1、進一步明確信息公開的責任機制。為了保證正式發文印發後及時公開，我局規定正發檔案定稿後必須確定信息的公開屬性，對於不主動公開發文還要說明不公開的理由，並明確主動公開的發文由擬稿人負責公開。為此，我局調整了OA系統的發文流程，建立了正式發文的擬稿人建議、處室領導審核、局領導核准的三級信息公開審核機制，保證了發文信息的及時公開。同時，我局重新調整了信息公開責任分工，特別是規範了局事業單位以局機關名義代發信息的公開責任主體，進一步明確了主動公開信息的公開責任。

2、進一步做好公開信息規範和歷史檔案公開清理工作。針對信息公開工作開展以來各單位發布的主動公開信息格式不夠規範，存在著使用機關內部公文格式檔案、排版格式不規範、信息存放目錄不合適引起信息索引不規範等問題，我局組織開展了公開信息規範工作，進一步明確了信息發布使用的通用檔案格式，制定了公開信息頁面排版的基本規範，明確了信息公開一級和二級目錄存放信息的類別規範。今年以來，我局共規範已經主動公開信息1000多條，提高了主動公開信息的易讀性和可用性。此外，我局組織對2003年以來檔案的公開清理工作，完成了對局系統2003年以來5600多個檔案是否主動公開逐個進行認定，並基本完成了確定為主動公開信息的補充工作。

3、進一步完善依申請公開受理和答覆機制。針對今年以來依申請公開受理量上升較快的情況，我局進一步最佳化OA系統政府信息依申請公開流程，完善了現場、信函、網路等多種受理方式，

規範了依申請公開辦理會審機制，進一步明確了辦理責任分工，保證行政相對人能夠及時獲取所需各類政府信息。

4、加強信息公開的督促和指導。結合政府信息公開季度報表的編制，我局加強對政府信息公開季度報表的統計和分析工作，並針對季度工作的特點、辦理過程中的難點，及時進行總結分析，提出解決方案。同時，進一步加強了信息公開情況的季度通報工作，健全政府信息公開工作考核制度、評議制度、責任追究制度的落實機制，保證了政府信息公開工作能落實到實處。

（五）《政府信息公開條例》的學習、宣傳和培訓等方面工作

一是積極參加上級組織的學習培訓。為更好地做好信息公開工作，我局能夠積極組織人員參加國家、省、市相關部門舉辦的《政府信息公開條例》培訓班和研討會，進一步開拓了工作視野，對 不斷提高本系統信息公開工作水平有積極意義。二是認真組織本系統內的學習和培訓。針對2008年信息公開工作開展以來存在的問題，我局2009年先後組織3次信息公開培訓，對各單位業務骨幹進行了以《政府信息公開條例》為核心的專門的學習和培訓，提升了工作人員信息公開的意識和能力。同時，我局還將《政府信息公開條例》的學習納入日常業務培訓中，使信息公開培訓工作能夠長期化、規範化。三是積極開展《政府信息公開條例》的宣傳教育活動。我局採取多種渠道加大宣傳力度，積極運用宣傳欄、政府網站、主題活動等形式做好政府信息公開的宣傳工作，增強了各部門做好政府信息公開工作的主動性和積極性，進一步地擴展了《條例》的輻射範圍。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數量

本局到2009年底累計主動公開政府信息3725條，全文電子化率達100%，其中，本年度新增的主動公開政府信息969條，主要涉及土地、房產、征地拆遷、房地產市場、保障租賃房、公房管理、公積金管理等方面的信息。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

在主動公開的信息中，政策法規類的信息1096條，內容主要包括國土資源、房產、測繪、地質礦產、征地拆遷、保障性租賃房、住房制度改革管理方面的法律、法規、規定，占總體的比例為29.42%；機構職能類信息166條，占總體比例的4.46%；行政許可類信息394條，占總體比例的10.59%；行政業務類信息1899條，主要包括房屋拆遷通告、土地出讓公告、土地出讓結果、商品房預售許可證通告、商品房項目權屬登記備案、權籍公告、保障性租賃房分配、公房招租等實用信息，占總體比例的50.97%；其他類別信息170條，占總體比例的4.56%。

（三）對2003年以來政府信息梳理及公開情況

我局組織對2003年以來局系統檔案公開情況進行了重新清理，共清理歷史政府信息5600多條，補充主動公開歷史信息147條。

（四）信息公開的形式

在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本局在主動公開政府信息渠道建設方面主要開展了如下工作：

1、局網站的市局主站和局屬各單位子站均開設政府信息公開專版，設定了指南和目錄、政策規定、依申請、意見箱、搜尋等子欄目；開闢“局長信箱”、“呼叫中心”、“市民論壇”、“民意徵集”欄目，提供政府和公眾雙向互動服務。

2、局系統設立了10個依申請公開受理點，開通社會公眾依申請公開政府信息的所有6種申請渠道：現場、網上、電子郵件、傳真、信函、電話申請。

3、依託檔案管理中心公共查閱室開設電子閱覽室。在局土地礦產交易市場、各分局辦事大廳、公房管理中心辦事大廳設定了6個局政府信息公共查閱點；與市政府辦公廳合作，在松柏大廈三樓綜合服務大廳安設了觸控螢幕，作為市政府和市國土房產局政府信息公開的公共查閱點。

4、藉助局系統各辦事大廳的電子顯示屏公開部分重要政府信息；在局系統各單位宣傳欄設立的政務信息公開欄，定期公開重要的主動公開政府信息。

5、在廈門日報、晚報開闢專版，通過媒體進行公開。

6、利用手機簡訊公開政府信息。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）依申請公開的受理情況

2009年度共受理信息公開申請19件，其中通過我局網站“政府信息公開”欄目提交的網上申請有2件，通過公開受理視窗當面提交的申請有5件，信函申請有12件，答覆率為100%。

從申請的內容來看：土地利用管理類3件，占15.78%；征地拆遷類8件，占42.11；房產預售類2件，占10.53%；產權產籍類1件，占5.26%；房地產市場統計數據類5件，占26.32%。

（二）依申請公開的辦理情況

在已經答覆的19件申請中：“同意公開”的16件，占84.21%；“不屬於本局公開範圍”3件，占15.79%。

從申請的對象上看，17件以個人名義申請，2件以法人名義申請。

四、政府信息公開的收費及減免情況

本局政府信息公開尚未實行收費。

五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況

2009年度沒有因政府信息公開被申請行政複議、提起行政訴訟和行政申訴的情況。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

（一）存在的主要問題

1、信息公開的尺度比較不好掌握。對部分信息到底能否作為政府信息公開把握不準，特別是隨著依申請公開受理數量的增多，在標準把握上難度更大，處理規範難以準確掌握。

2、信息公開隊伍人手不夠，經驗也相對比較不足。政府信息公開工作作為新增行政事務，是一項全局性、長期性的工作，涉及面廣、政策性強、工作量大，沒有單列增加編制，目前都是由現有工作人員兼職處理，造成信息公開工作受關注程度不夠，信息公開隊伍特別是基層單位人員流動也相對較大，影響了信息公開工作的落實。但是，隨著公眾對信息公開的意識不斷增強，工作量也將逐年上升，單靠兼職的工作人員將難以應付。

（二）改進措施

1、按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄，逐步編制依申請公開的政府信息目錄。建立定期例會制度，加強信息公開辦理過程中難點的分析，特別是對公眾關注度高的政府信息的梳理，充分徵求各方面的意見，推動科學、民主決策。

2、進一步做好信息公開相關業務培訓，保持信息公開隊伍的相對穩定，提高局系統信息公開的整體工作水平；同時，加大政府信息公開工作宣傳力度，進一步增強各部門對信息公開的關注度，保證信息公開工作真正得到落實。

七、說明與附表

（一）主動公開情況說明：無

（二）依申請公開情況說明：無

（三）附表（附表1）

附表1

指 標 名 稱	計量; 單位	2009年度	歷年累計
主動公開信息數	條	969	3725
其中：1.網站公開	條	969	3725
2.政府公報公開	條	1	2
受理依申請公開信息總數	條	19	29
其中：1.當面申請數	條	5	11
2.傳真申請數	條
3.電子郵件申請數	條
4.網上申請數	條	2	6
5.信函申請數	條	12	12
對申請的答覆總數	條	19	29
其中：1.同意公開答覆數	條	16	22
2.同意部分公開答覆數	條	0	1
3.否決公開答覆總數	條	0	3
行政複議數	件	0	0
行政訴訟數	件	0	0
行政申訴數	件	0	0