度田

東漢初年，光武帝劉秀為了增加稅收，下詔度田，所謂度田，就是丈量土地，其中也包括核實戶口。度田的目的是增加政府租稅和賦役的收入。劉秀在公元39年（建武十五年）下令度田和檢查戶口，要各州、郡清查田地數量和戶口、年歲，以便國家對土地和勞動力的控制。同時也核查豪強地主的土地人口，以限制豪強大家兼併土地和奴役人口的數量，使國家賦稅收入增加。豪強地主通過勾結地方官員的方式對這項政策進行抵制。劉秀殺了十餘名與豪強勾結的地方官員，於是郡國大姓紛紛起兵叛亂。面對這種情況，劉秀一方面派人宣召，讓賊人相互檢舉免罪，另一方面對地方長吏逗留、迴避、故縱等罪進行赦免，調動他們平亂的積極性。事後，“徙其魁帥於它郡，賦田受稟，使安生業”，使這些大姓、兵長不能藉助宗族勢力繼續為非作歹，起兵興亂，對叛亂的地主豪強給予了沉重打擊。各地的叛亂被平息後，“度田”得到嚴格執行。形成了“牛馬放牧，邑門不閉”的大好局面，為明章之治奠定了堅實的經濟基礎。

基本介紹

• 中文名：度田
• 年代：東漢初年
• 目的：增加政府租稅和賦役的收入
• 人物：光武帝劉秀

度田事件

度田的概念

所謂度田，就是丈量土地，其中也包括核實戶口。度田的目的是增加政府租稅和賦役的收入。劉秀在公元39年（建武十五年）下令度田和檢查戶口，要各州、郡清查田地數量和戶口、年歲，以便國家對土地和勞動力的控制。同時也核查豪強地主的土地人口，以限制豪強大家兼併土地和奴役人口的數量，使國家賦稅收入增加。

度田的開始

光武帝之所以“度田”，主要是針對東漢初年墾田、戶口不實的情況，在掌握了一定田畝、戶口數據的前提下，進行檢查核實。因此光武帝建武十五年六月頒布的“度田”詔令，就主要包含兩方面的內容：核實各地的墾田數量和清查戶口。光武帝“度田”詔令下達後，各地官吏或執行不力，或錯誤執行詔令，使詔書在實際執行中完全走樣。

度田的過程

各州郡官員進京匯報工作，光武看到陳留吏的牘上寫有，“潁川、弘農可問，河南、南陽不可問。”於是他就問陳留吏這是什麼。陳留吏說不知道什麼意思，他是在洛陽的長壽街上得到的。這時，帳幄後面只有12歲的東海王劉陽插話說，這是郡里的官吏教他（陳留吏）怎么核查土地。光武又問，那為什麼河南南陽不能問呢？劉陽又說，河南是帝城，南陽是帝鄉，這兩個地方田畝和宅第肯定逾制所以不能認真核查。光武於是讓虎賁將詰問陳留吏，陳留吏所言果然和劉陽一樣。由此劉秀開始派人核查度田中出現的問題。

地方官吏在執行“度田”詔令時，“多不平均，或優饒豪右，侵刻羸弱”，完全失去了“度田”的初始目的。特別是河南、南陽兩地，一為京師之地，功臣居多；一為帝鄉，皇親尤眾，“田宅逾制”更甚，但地方官員畏於權勢，不敢認真清查。這些問題暴露後，光武帝極為重視，果斷採取措施，整肅吏治，嚴懲在度田中作弊的官員，“於是遣謁者考實，具知奸狀”。如光武帝不顧大司徒歐陽歙世授《尚書》，八世為博士，學為儒宗的身份以及諸生千餘人守闕求情的壓力，果斷將其處死，可見其度田的決心之大。

隨著謁者對地方官員的考實，一大批“度田”不實者被揭露出來。光武帝也對他們進行了嚴厲的打擊。建武十六年，劉秀處死了度田不實的地方官員，河南尹張伋及諸郡守等十餘人，

張伋等郡守被處死使地主豪右失去了保護傘，不能像以往那樣繼續隱瞞戶口和田地，逃避國家的賦稅徭役，於是便發動叛亂來保護自己的利益。這些郡國大姓及兵長，就是地主豪強和舊割據勢力的代表人物。面對來勢兇猛的叛亂，光武帝一方面“聽群盜自相糾撾，五人共斬一人者，除其罪”，來分化瓦解叛亂者；另一方面，對地方長吏的“逗留迴避故縱”等罪，給予赦免，調動他們平亂的積極性。事後，“徙其魁帥於它郡，賦田受稟，使安生業”，使這些大姓、兵長不能再在當地為非作歹，起兵興亂．這也是對叛亂的地主豪強的沉重打擊。

度田的結果

各地的叛亂被平息後，“度田”得到嚴格執行。形成了“牛馬放牧，邑門不閉”的大好局面，為明章之治奠定了堅實的經濟基礎。

長久以來，由於歷史研究觀點偏頗，光武帝的度田政策，被認為是失敗，這是在上個世紀七八十年代特定歷史條件下產生的觀點，最新的歷史研究成果表明，光武帝度田政策是成功的，奠定了明章之治的基礎。

成功的依據

1）正史上度田繼續執行的史料依據

　　①建武十六年叛亂結束後，度田繼續執行的史料依據

《後漢書·五行志六》載：[建武]十七年二月乙未晦，日有蝕之，在胃九度。胃為廩倉。時諸郡【新坐租】之後，天下憂怖，以谷為言，故示象。

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本段史料顯示了建武十六年度田政策強有力是時候，諸郡新交租時候的狀況

《後漢書·江革傳》載：建武末年，[江革]與母歸鄉里。【每至歲時，縣當案比】，革以母老，不欲搖動，自在轅中輓車，不用牛馬，由是鄉里稱之曰“江巨孝”。　

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本段史料是核查人口的狀況，每年都要查，江革的老媽一個老太太也要參見，可見政策的嚴格

②東漢一朝，度田都在實行的史料依據
　　明帝時期：

《後漢書·劉般傳》載明帝永平年間，劉般上言：“又郡國以牛疫、水旱，墾田多減，故詔敕區種，增進頃畝，以為民也。【而吏舉度田】，欲令多前，至於不種之處，亦通為租。可申敕刺史、二千石，務令實核，其有增加，皆使與奪田同罪。”

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因為度田制度過於嚴格，矯枉過正，導致官吏在核查土地的時候，不再少報漏報，而是多報，不得不說，這是光武時期度田時候，殺度田不實郡守的後遺症，官員害怕報少了被人懷疑度田不實，因此多報。可見劉秀當時度田之嚴猛，到了明帝時期官員仍然小心翼翼，心有餘悸，生怕少了。
　　
章帝時期

《後漢書·循吏列傳》載秦彭建初元年(76年)遷山陽太守：興起稻田數千頃，每於農月，【親度頃畝】，分別肥堉，差為三品，各立文簿，藏之鄉縣。於是奸吏跔趴蹐，無所容詐。彭乃上言，宜令天下齊同其制。詔書以其所立條式，班令三府，並下州郡。

漢末
《三國志·吳書·薛綜傳》載薛綜上疏曰：“自臣昔客始至之時，【珠崖除州】縣嫁娶，皆須【八月引戶】，人民集會之時，男女自相可適，乃為夫妻，父母不能止。”……………………………………………………………………………………
漢末這種核查人口還在繼續，珠崖是在海南省東北部，是及偏遠的地區，仍然執行核檢戶口的工作，由此可見東漢政權對全國的管理。

2）出土漢簡顯示度田的嚴格執行

①建武十九年度田的執行
　　1989年甘肅武威漢灘坡東漢墓出土的木簡，有一枚關於“度田”的簡文，即第14簡：
鄉吏常以五月度田，七月舉畜害，匿田三畝以上，坐口
又據第16簡：“建武十九年正月十四日己亥下”，則第14簡所載“度田”之事在建武十九年

②漢末戶口簿
2004年，在長沙東牌樓7號古井（J7）出土了一批東漢靈帝時期的簡牘，裡面有幾件戶口簿籍文書，彌為珍貴。其中第1件的木牘釋文為：

凡口五事/
中算（算）三事訾五十/
甲卒一人/
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所謂度田政策就是核檢土地，清查人口，東漢一朝都在實行

3）度田成果的歷史記錄

《後漢書·郡國志五》劉昭注引伏無忌的記中，記載有光武帝到質帝時期全國的11組戶口數，以及和帝、安帝、順帝、沖帝、質帝5個不同時期的全國墾田數。而且，伏無忌所記和帝、安帝等時期的墾田數，數字精確到多少畝、多少步，說明當時的田畝統計是很嚴格的。這也說明“度田”政策是一直在執行的。
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　　如果沒有度田，這些精確數據從何而來呢

4）對於叛亂首領的處理並非妥協退讓

遷徙這些作亂的首領到其他郡，是讓他們離開自己的鄉土，失去了自己的田產，割斷了他們與家鄉之間的聯繫，中國一直是鄉土社會，祖田對於每個人都非常的重要，把他們遷到其他地方，根本不是妥協退讓，“使安生業”不過是讓他們自食其力，作亂的人都是豪強大族，如果不是剝奪了他們的財產，這么富有的人，用得著國家在給予田地，讓他們能活下去嗎。
　　
　　古代人對於這個處罰的恐懼：
王符在《潛夫論·實邊》中指出：“且夫士重遷，戀慕墳墓，賢不肖之所同也。民之於徙，甚於伏法。伏法不過家一人死爾。諸亡失財貨，奪土遠移，不習風俗，不便水土，類多滅門，少能還者”
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　　他們認為遷徙其他地方，還不如死了算了
　　
另外西漢移徙豪強打擊豪強的例子(豪強被遷徙,原地的家產勢力都會失去),漢朝甚至給錢、給田、給房逼他們移徙，這是漢代政府處理此類事件的慣例，因此劉秀把魁帥遷往它郡，發給他們一些田地，只是給他們一條生路，並非妥協。
漢高祖紀:

十一月，徙齊楚大族昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五姓關中，與利田宅。

昭帝紀:
徙三輔富人云陵，賜錢戶十萬。

宣帝紀
二年春，以水衡錢為平陵，徙民起第宅。

漢書平帝紀:

諭說江湖賊成重等二百餘人皆自出，送家在所收事。重徙雲陽，賜公田宅。