公元前494年羅馬平民取得的反貴族鬥爭的第一個勝利成果。塞爾維烏斯改革是平民得到了公民身份，但未消除平民與貴族的矛盾。前510年建立的共和國是貴族共和國，一切官職和百人會議均由貴族控制，他們還站有大片公有土地。平民隨是軍隊主力，卻無實際政治權力，並長期分不到土地，許多人因為高利貸淪為奴隸。平民圍繞參政、土地、債務、三個問題同貴族展開了鬥爭。主要鬥爭形式是與貴族進行集體分離。傳說第一次分離運動發生於前494年。當債權人人以拘捕債務人，且要把一名有軍功者賣為奴隸，激起了平民憤怒。平民集體遷到距羅馬3英里外的聖山，表示要另建國家。此舉引起了貴族的驚慌，當時羅馬正同福爾西人、埃魁人交戰，急需兵員。於是貴族妥協定和，同意平民擁有自己的官職——保民官。
保民官類似於人大代表，代表人民向羅馬元老院申訴、干預政治等行為，使羅馬人民同貴族鬥爭、爭取公民權利的領導者和組織者。
