平安縣建設局

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平安縣

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一、前五年城鎮建設情況

前五年，我縣圍繞“合理規劃，配套建設，完善功能，注重管理”的建設思路，切實加大投入，突出改善環境，全面開展創建文明衛生城鎮活動，使城鎮功能不斷完善，市容市貌日新旋鍵酷月異，城鎮品位快速提升。

1、城鎮化進程大步推進。

城鎮化水平不斷提高，城鎮體系不斷完善。2007年底城鎮化水平可達到33.8%，比2002年的22.6%高出11.2個百分點，年均增長2.24個百分點。全縣建制鎮15個，鄉集鎮43個，中心村240個，城關鎮躋身全國重點扶持鎮，長壽、南江、伍市被列為全省重點鎮，平江工業園被危墓采確定為省級工業園。建制鎮規劃區總面積150平方公里，建成區總面積32平方公里，城鎮總人口達34萬人。縣城規劃區面積20平方公里，建成區面積10.2平方公里，人口12.4萬人。五年來，農民進鎮共1.8萬戶6.5萬人。

2、城鎮品位大幅提升。

從完善城鎮功能入手，全面加強基礎設施建設，城鎮品位得到大幅度提升。五年來，共組織投建各類市政基礎設施建設項目300餘個，其中重點項目137個，完成投資20多億元，建成城鎮道路30多條20餘公里，縣城先後建成2388米防洪堤沿江大道、675米商業步行街、1700米東興大道，以及懷甫路、連雲路、四柱路、三興路、坪上東路等；先後建設了臨江、海天、育才、連雲、財富、濱江、東興、金盾、金海岸等小區；投入126萬元建設了占地68畝的九龍垃圾處理場；投入2200萬元完成了天岳大道“秀美一條街”建設；投入1500萬元完成了新烈士陵園一期工程；投入4000萬元完成了新汽車站的主體樓工程；投入3260萬元建設了2萬平方米的供銷大市場；建成了 “福潤多”“心連心”和“家習承艱恥佳樂”大型超市。

縣城新增公共綠地面積12.1萬平方米，公共綠地面積達到了30.9萬平方米, 綠地覆蓋率達30.65%,公共綠地率為4.4%，人均公共綠地達3.81平方米，並湧現了一批庭園綠地和公共綠化精品；本著做到一路一燈型、一街一特色，對公共建築均安裝了輪廓燈、射燈和霓紅燈，園林綠化安裝了庭院燈，路燈亮化率達95%；整治了城內污水溝，鋪築了人行道彩板磚，建立了200多塊城市宣傳牌和道路路牌，山水園林城、旅遊文化城、生態環境城已初具雛形。

3、城市管理大力加強。

五年來，城市管理緊緊圍繞創建省級文明衛生城鎮為目標，制定並出台了《平江縣創建文遙嬸舉埋明衛生縣城實施意見》、《平江縣城市管理辦法》、《平江縣城市綠化管理辦法》、《平江縣城區戶外廣告管理辦法》等有關城市管理的地方性規章制度。創新管理機制，將競爭機制、市場機制引入城市管理，以經營城市的理念來管理城市，採取公開招標投標方式，對城區主幹道道路衛生清掃保潔和垃圾場、園林綠化予以託管運營。從而構築了城市管理新體系，促進了城市管理規範化、制度化。

開展城市環境綜合整治，成立聯合執法隊，經常性開展城市環境綜合整治，查處各種違法、違章行為，堅持專項整槳槓拔治與民眾維護相結合，經常性與突擊性檢查相結合，全方位加強了城市管理。2005年徹底取締了城區“叭叭車”，共收繳、報廢“叭叭車”、貨運三輪車1896台，使一度泛濫成災的叭叭車退出了城區營運的歷史舞台，縣城交通秩序大為改觀。組織對違章建築、市容市貌、夜宵市場、建築施工現場和交通秩序進行了專項整治，共拆除違章建築418起、11296.3平方米；拆除大型廣告牌匾897塊、流動廣告牌及燈箱3267個、晴雨棚1798個；查處非法營運車輛298台；取締占道經營攤點1341個；夜宵市場基本實現進店經營，歸行管理。城區面貌煥然一新，城市品位明顯提升。

4、鎮容村貌大面改觀。

五年來，我縣小城鎮以建設生態家園為載體，打造旅遊產業型、綠色生態型為落腳點，以加強城管、環衛隊伍建設為保障，積極在建制鎮、鄉集鎮、中心村開展創建文明衛生城鎮活動，突出“三通”、“四改”，狠抓綠化、美化和環衛設施建設，大力拉通城鎮骨架，全面開展折違掃障等城鎮創建整治行動，投建了長壽大道、南昌大道、伍向大道等重點項目，鎮容村貌大面改觀。

與周邊先進縣市的發展速度、與全縣經濟需求相比，目前我縣城鎮發展尚有明顯差距，主要表現為：

一是城鎮化水平相對落後。城鎮化水故朽平只有33.8%，比省市平均水平低3.2個百分點,遠遠低於周邊的長沙、瀏陽、汩羅、等縣市。

二是規劃編制滯後。近簽察腿幾年，農民進鎮投資興業的積極性普遍高漲，促使城鎮快速發展。但是規劃編制人手緊，經費不足，不能滿足發展需要。大部分鄉鎮沿用過時規劃，起點不高、指導性不強，致使盲目建設、重複建設和違法建設現象時有發生。

三是建設配套資金不足。儘管近幾年城鎮建設投資有所增加，但與建設需求相比只是“杯水車薪”，主要是地方財力有限，城建籌資渠道不暢，經營力度不大。

四是市民素質不高。街道“八亂”、出店經營、亂擺攤點的問題仍較突出，而且整治難度大，容易出現反彈；特別是市政設施損壞現象嚴重，查處難以到位，嚴重影響功能發揮。

五是經濟帶動力作用不強。小城鎮經濟實力薄弱，可持續發展缺乏後勁；支柱產業、特色產業支撐力不足。

二、今後五年城鎮發展規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬城鎮建設全局，堅持以規劃為龍頭、以機制創新為動力、以完善功能為基礎、以強化管理為保證，以旅遊產業為支撐，以生態文明建設為重點，突出縣城、重鎮、景區（福壽山、連雲山、幕阜山、石牛寨及“紅藍”兩色景區）建設，實行“抓縣城促集鎮、抓管理促建設、抓經營促開發”的城鎮發展戰略，進一步提升農民進鎮的廣度和深度，切實改善人居環境，逐步形成縣城、重鎮、景區三維城鎮發展體系，推進我縣城鎮建設健康有序發展。

縣城建設按照“突出建設、強化管理、完善功能、最佳化環境”的基本思路，不斷加快基礎設施建設，完善市政功能；不斷加快重點項目建設，提升城市品位；不斷加快小區建設，改善人居條件；不斷加快創建進程，創優發展環境；奮力趕超，加快拉近與全省城鎮化水平，努力打造江南紅色生態旅遊大縣。

（二）總體目標

今後五年，力爭全縣城鎮化水平年均增長1.3個百分點以上,至2012年,城鎮化水平達到40%以上,城鎮人口達到40萬以上。到2012年，縣城建成區面積、人口規模分別達到15平方公里、15萬人；完成投資20億元，開工投建重點基礎設施建設項目、城鎮開發項目150個，其中縣城投資15億元,實施重點項目45個。

縣城成功創建省級文明、衛生、園林城市，力爭達標國家級文明衛生縣城，把縣城建設成生態旅遊城市，把平江工業園建設成設施配套、產業集中的規模工業園，把伍市建設成為規劃科學、布局合理、特色明顯的小城鎮示範基地，努力構建“1城（縣城）、1園（平江工業園）、1基地（伍市小城鎮建設示範基地）、4強（長壽、南江、伍市、安定）、10鎮（其他建制鎮）、40個集鎮”的城鎮結構體系。基本實現城鎮發展環境良好，城鎮基礎設施配套，人居環境明顯改善，城鄉基本協調發展的目標。

（三）縣城重點項目建設目標

期內，縣城主要完成十大類重點工程：

1、民生工程。投入4.16億元，主要實施：

①城網改造工程（含220萬伏變電站）。投資1億元，對縣城電網進行全面改造，並新建220萬伏變電站，解決全縣用電問題，具體由電力部門組織實施。

②垃圾處理場建設工程。爭取國家和地方財政投資4100萬元，對九龍垃圾場進行升級改造，實行垃圾無害化處理。建成日處理能力為1萬噸的現代化垃圾處理場。

③污水處理場建設工程。爭取國家和地方財政投資4400萬元，新建日處理能力為50000立方米的污水處理場，選址在汩羅江下游城郊段，占地500畝。

④天然氣利用工程。投資1.2億元，建天然氣儲備站、調壓室、管網長20千米的天然氣利用工程，解決居民用氣難的問題。資金來源主要是招商引資。

⑤引水工程。投資7100萬元，鋪設管線18公里、管徑800毫米的引水管道，並對現有水廠進行改造，使居民用上放心水。資金來源為國家投資、銀行貸款、企業自籌。

⑥下水道改造工程。投資4000萬元，對新老城區50千米下水管道進行疏通、修復、改造，重點是完成西街、東街、首家坪、開發區下水道改造，形成完整的排水系統。

⑦安居工程。投入6600萬元，新建廉租房1000套、解困房1200套，建築面積13.2萬平方米。

2008年主要實施城網（含220萬伏變電站）、垃圾處理場、污水處理場（力爭4月份開工）、天然氣、引水工程。

2、路網工程。投入2.45億元，主要實施：

①平江大道建設工程。投資5000萬元，修建長約3000米、寬50米、控制範圍150米的街道，完成排水系統、綠化設施、亮化設施、標誌標線。

②百花大道建設工程。投資2000萬元，拉通百花台轉盤至106國道，修建長約1500米、寬50米的街道，完成配套設施建設。

③育才路建設工程。投資1200萬元，硬化三陽街至天岳大道、東興大道至106國道的街道建設，長約1200米、寬40米。

④東興大道建設二期工程。投資1500萬元，完成綠池賓館至沿江道、烈士陵園至百花道兩段街道建設任務。

⑤甲山大道建設工程。投資3000萬元，修建從百花台轉盤至甲山，長約2000米、寬50米，完成配套設施建設。

⑥富康大道建設工程。投資5000萬元，修建長約3000米、寬50米、控制範圍150米的街道，完成排水系統、綠化設施、亮化設施。

⑦首家坪大道改造工程。投資1000萬元，改造從畫橋至楊梓山街道，主要是路面硬化、下水道改造和路燈、綠化建設。

⑧S308城關段改造工程。爭取省交通部門支持，將縣城境內S308線路段改造為城區街道，估計投資4000萬元。

⑨金窩大橋建設工程。投資1800萬元，建成跨度800米、寬50米的橋樑，設計為我縣標誌性建築。

2008年主要實施平江大道、百花大道、育才路、東興大道二期、富康大道、金窩大橋等六大路網工程。

3、亮點工程。投入2.5億元，主要實施：

①沿江風光帶建設工程。投資8000萬元,實施東起金窩大橋，西至嚴家灘大橋，全長約4公里，集景觀、道路建設為一體，主要是投建綠化帶、擋土牆、道路鋪裝、階梯花壇、臨江欄桿、欄桿燈、花盆及臨江房屋粉飾等，並在下游陳家段砌築攔水壩，抬高城區段水位，復原“九曲清流、一衣帶水”的景觀。當前主要是搞好從嚴家灘至瀏家灘沿線的建設。

②懷甫風景區建設一期工程。投資5000萬元，對界山廟山腳進行控制、征地、拆遷，配套建設懷甫路，將其開發為“旅遊產品一條街”；新建新塔休閒廣場，占地50畝。

③魯肅山開發工程。投資約4000萬元，對魯肅山進行開發建設，建成縣城新的景區。

④金沙洲前期開發建設工程。投資約8000萬元，對金沙洲進行規劃設計，資金來源主要是招商引資。

2008年主要實施沿江風光帶、懷甫風景區建設一期工程。

4、旅遊工程。投入1.54億元，主要實施：

①新老烈士陵園配套和改造工程。投資2000萬元，完成新烈士陵園配套建設；投資3000萬元，對老烈士陵園進行全面改造，建成市民休閒、購物、健身廣場，新地下購物中心。

②紀念館及門前公園建設工程。投資1600萬元，新建建築面積4000平方米的陳列館、占地面積4000平方米的公園（包括音樂噴泉、夜景燈飾和綠化設施）。

③毛簡青故居修繕工程。投資800萬元，對毛簡青故居進行全面修繕一新。

④陽光酒店、綠池酒店和五星級賓館建設工程。招商引資新建陽光酒店、綠池酒店和五星級賓館，不斷改善旅遊居住環境、提高服務檔次。估計投資2億元以上。

2008年主要實施新老烈士陵園配套和改造工程、紀念館及門前公園建設工程。

5、舊改工程。投入8000萬元，主要完成東街、西街、北街掃尾工程，實施南街舊改工程，啟動三陽街改造工程。2008年主要是搞好西街道路硬化和東街城門口改造。

6、市場工程。2008年，投入4000萬元，新建大型建材批發市場和農貿交易市場。

7、美化工程。投入6500萬元，主要實施：

①路橋美化工程。投資1000萬元，美化、淨化、亮化汩羅江、四路（天岳大道、東興大道、民建路、平伍公路連線線）、四橋（嚴家灘大橋、碧潭大橋、平江大橋、瀏家灘大橋），重點是對汩羅江水面、水質進行保護，安裝景觀燈；對各路段建（構）築物安裝輪廓燈、射燈、霓紅燈，進行牆面清洗和裝飾，對橋樑統一安裝高檔次的彩燈，改造碧潭大橋和平江大橋。力爭2008年底全面完成。

②江濱體育公園建設工程。投資5000萬元，整體搬遷太陽島幼稚園，並對沿線影響公園建設的房屋進行拆遷，新建江濱體育公園。

③老年公寓建設工程。投資500萬元，在城西擇址新建老年公寓。

8、房地產開發工程。投入4.3億元，主要實施：

①小區續建工程。投資5000萬元，完成濱江花園、財富花園、童家嶺、金海岸的中後期開發，建築面積50000平方米。

②小區新建工程。投資8000萬元，實施美景華城、江南花園小區開發項目，建築面積80000平方米。項目實行招商引資。

③連片開發工程。投資3億元，啟動富康大道、平江大道沿線和洪家段的連片開發。

2008年主要是實施小區新、續建工程。

9、創建工程。投入2000餘萬元，成功創建省級文明、衛生、園林城市，2008年取得省級文明衛生縣城榮譽稱號，力爭期內達標國家級文明衛生縣城標準。

10、素質工程。投入500萬元，主要是加大宣傳和教育力度，進一步提高領導的城市意識和市民的愛衛意識、文明意識，努力挖掘深厚的湘楚文化底蘊，塑造平江老區形象。

（四）工作措施

1、突出城鎮化戰略，全力促進城鄉建設的發展。

遵循城鎮發展規律，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一、協調的小城鎮發展規劃，並將其納入國民經濟和社會發展計畫，量力而行，分步實施。根據區域經濟社會發展規劃，打破原有鄉鎮行政區劃的限制，注重實效，突出特色，使小城鎮成為聯接廣大農村的紐帶。處理好近期建設與遠建設發展的關係，統一規劃，適度超前；嚴格依法依規建設，有序發展，注重特色，堅決摒棄遍地開花的作法，把重點放到條件好、潛力大的中心鎮，使之儘快完善功能，增強實力，發揮地域性經濟和文化中心作用。

2、突出高起點規劃，不斷加強城鄉建設的指導。

一是要組織開展重點鎮、一般建制鎮、集鎮總規和詳規編制，圍繞“旅遊活縣”的發展思路，力求體現當地的自然環境風貌、歷史人文個性和產業優勢特色。尤其是執規划行過程中，要切實維護規劃的嚴肅性，保持規劃的延續性。規劃一經批准，必須嚴格執行。

二是積極爭取國家、省、市扶持政策。深入研究國家產業政策導向和有關發展小城鎮的政策，積極爭取國家、省、市發展重點鎮的有關政策，進一步擴大對外招商引資，爭取對口支援，爭取國家補助項目和國債項目，充分利用國內和國外兩個市場和兩種資源，多渠道籌集建設資金。

三是加強對農民建房的技術指導和技術服務，引導農民建房相對集中，改善村容村貌。制定《平江縣公路沿線建房管理實施辦法》，編制《農村農房建築設計方案圖集》，並免費提供給農戶。加強農村居民建築方案的審查及管理，幫助農民搞好內部及外觀方案設計，使農民建房呈現良好的發展態勢。引導農民相對集中建設住房，努力改善農民的生產生活條件。

3、突出新理念領導，全面掀起城鄉建設的熱潮。

小城鎮建設是農村產業結構調整、非農產化社會變革的系統工程，涉及到多層次、多領域，需要各級黨委、政府各有關部門加強領導，協調配合，打好總體戰。發展小城鎮，要站在區域經濟發展的長遠角度，放權讓利，處理好發展城鎮經濟與壯大縣域經濟的關係，支持小城鎮建設調動各方面的積極性，增加投入，處理好政府適當投入與引導社會資金髮展小城鎮的關係；各有關部門要主動服務，提高辦事效率，為基層構想，切實把各項政策落實到實處；各鄉、鎮也要進一步轉變作風，發揚艱苦奮鬥、勤儉建鎮的精神，努力實踐，在建設中不斷提高工作能力和管理水平。

4、突出深層次改革，大力創新城鄉建設的機制。

繼續深化市政公用事業改革。深入貫徹黨的十七大會議精神，引入市場化機制，以更新理念來經營城鎮、建設城鎮、管理城鎮；要進一步鼓勵農村和外來人口進入城定居和創業，推動農村人口向非農產業轉移；要進一步深化建設管理體制改革，強化職能部門的監督和管理職能，充分明確職能部門在城市建設中的權責；要進一步深化投融資體制改革，拓寬投融資渠道，充分發揮財政投資在城建資金中引導和帶動作用，建立城鎮建設投融資新體制，形成城鎮建設投資主體多元化格局。要創新工作，全面理順城市建設管理體制和投入體制。

5、突出硬措施整治，切實最佳化城鄉建設的環境。

要針對城市規劃、建設、管理執法過程中的軟、亂、難現象，採取行之有效的手段，用硬措施整治影響環境、破壞環境的各種行為。要依法加強對各有關部門的法制建設，不斷規範政府及各職能部門的依法行政行為，全面提高工作人員依法行政水平和能力。要推進城市管理過程中相對集中行政處罰權工作，成立城市管理綜合執法隊伍，實行公安和建設一體化管理，依法查處妨礙、阻礙依法行政的違法犯罪行為，維護城市管理行政執法的正常秩序。要針對建設市場中存在的突出問題開展專項治理行動，專項治理業主的市場行為，專項治理投資業主和房地產開發商的建設行為，專項治理轉包和掛靠行為，專項治理不執行強制性標準和偷工減料行為等，努力把我縣城鄉建設推向一個新的發展平台。

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