雖然如今的鑄幣局可以直接向公眾出售紀念幣,但1915年時則是由國會經授權法案指定某個組織獨家擁有以面值買下所有硬幣、再加價轉手賣給公眾的權利。錢幣學家兼收藏家、曾擔任美國錢幣協會主席的法倫·澤布(Farran Zerbe)之前就曾推動紀念幣授權法案通過,還曾參與相應紀念幣的發售。澤布熱心推動錢幣收藏,但他本人也充滿爭議,有些人認為他參與銷售的一些硬幣要價太高,但他的確有助於推廣錢幣收藏,他的“世界錢幣”(Money of the World)展品之後還成為大通曼哈頓銀行錢幣博覽館的收藏品。
立法
雖然國會先後提出多項紀念幣授權法案,但鑄幣局自1906年開始的九年間都沒有生產過紀念幣。紐約州聯邦參議員伊萊休·魯特建議發行25美分紀念幣,代表一個世紀的和平及1914年巴拿馬運河通航。1914年6月3日,加利福尼亞州聯邦眾議員朱利葉斯·卡恩(Julius Kahn)在眾議院提出H.R. 16902號法案;同年7月6日,新澤西州聯邦參議員詹姆斯·馬丁(James E. Martine)在參議院提出S. 6309號法案。兩項法案都建議授權發行多種紀念幣呼應巴拿馬-太平洋世界博覽會,其中包括兩種50美元金幣(一種圓形,一種八角形),一種2.5美元金幣,一種一美元金幣和一種半美元銀幣。其中八角形紀念幣旨在召回淘金潮期間經非官方渠道鑄造的50美元金幣。
馬丁的法案轉交工業博覽會委員會審核後獲得認可,再於8月3日經參議院表決通過。只有猶他州參議員里德·斯穆特(Reed Smoot)針對程式提出反對意見,他認為法案不應交工業博覽會委員會審核,而應由參議院銀行和貨幣委員會或財政委員會審核。馬丁向其他參議員表示,法案有財政部長威廉·吉布斯·麥卡杜的支持,最終斯穆特及其他議員都沒有對法案本身提出異議。次日,S. 6309法案送至眾議院樓層,然後轉交鑄幣和度量衡委員會審核。1914年9月1日,該委員會在對法案作出多項修訂呈交眾議院,其中一項改動就是把兩種50美元金幣的發行總量從2000提高到3000枚。1915年1月4日,眾議院經短暫審議後表決通過S. 6309法案,卡恩在此前提議將法案語句“silver coins of the denomination of $50 cents each”(“面額為50美分的銀幣”)中的美元符號“$”去除並獲通過。兩天后,參議院經表決同意眾議院對法案的修訂,表決時沒有議員反對,甚至無人提出疑問。1月16日,法案經伍德羅·威爾遜總統簽字生效。
準備
卡恩在眾議院遞交法案後,鑄幣局局長喬治·羅伯茨(George E. Roberts)馬上開始通過非正式渠道為發行紀念幣做準備。法案建議發行四種不同設計的紀念幣(兩種50美元金幣的設計圖案相同,只是形狀不同),再加向博覽會遊客發售的紀念章和向獲獎參展商頒授的獎章。所有紀念、紀念章和獎章都由鑄幣局生產,羅伯茨請美術委員會推薦設計人選。委員會推薦的人選包括阿道夫·溫曼(Adolph Weinman,之後於1916年設計墨丘利10美分硬幣和行走自由女神半美元)和貝拉·普拉特(Bela L. Pratt,曾於1908年設計印第安人頭像金幣),還包括雕塑家伊夫林·朗曼(Evelyn Longman)、羅伯特·艾特肯(Robert I. Aitken)、查爾斯·凱克(Charles Keck)和保羅·曼席普(Paul Manship)。
鑄幣局助理雕刻師喬治·摩根(George T. Morgan)在半美元和2.5美元紀念幣設計過程中的參與程度暫無定論,鑄幣局官員及其他雇員對此表述不一。助理局長瑪麗·瑪格麗特·奧賴利曾於1936年稱,鑄幣局保有的紀錄表明兩種紀念幣都是巴伯設計。同年,奧賴利又通過費城鑄幣局某位不知名姓的雇員發表聲明,稱考慮到巴伯和摩根的長期合作(摩根在巴伯擔任首席雕刻師期間擔任助理雕刻師達37年之久),兩人應該
會經常討論,“兩種紀念幣的兩面都非常明顯”存在摩根的工藝特徵。這位轉述聲明的雇員最後稱:“在我看來,兩人無疑都曾對兩種硬幣的面世做出貢獻,我敢肯定事實就是如此。”昆汀·戴維·鮑爾斯(Q. David Bowers)在有關紀念幣的著作中述及此事,他認為兩種硬幣的正面都是巴伯設計,半美元的背面由兩人共同設計,2.5美元金幣背面則肯定是摩根設計。
半美元正面刻有自由女神,正從裸身小童手持的豐裕之角中向外拋灑鮮花和果實。畫面背景是舊金山金門海峽的日出(此時金門大橋還不存在)。湯姆·拉馬爾(Tom La Marre)在1987年有關巴拿馬-太平洋紀念幣的文章中指出,礦工將金門海峽視為幸運的標誌,所以要是把這套設計圖案刻在金幣上效果應該會更好。雖然1915年鑄幣局局長的年度工作報告中稱,半美元正面的豐裕之角“象徵西部無窮無盡的資源”,但伯德特認為,豐裕之角實際上代表巴拿馬運河對貿易的推動。半美元的正面是以巴伯之前的作品為基礎,特別是他為美國化驗委員會年度會議打造的獎章。太陽和年份“1915”之間還有代表波浪的線條,闡明此次世界博覽會同海洋千絲萬縷的聯繫。年份左側的字母“S”是舊金山鑄幣局的鑄幣標記。硬幣背面的圖案主體是老鷹踩在聯盟之盾上,兩側一邊是代表和平的橄欖枝,另一邊是橡樹枝。斯沃泰克和布林認為,考慮到硬幣是在第一次世界大戰期間發行,上面刻上象徵和平的橄欖枝實在諷刺,但兩人都不明白為什麼另一側會刻上橡樹枝。據1915年鑄幣局局長的年度報告所述,橡樹枝是“實力的象徵”。伯德特指出,伯德最初的設計是在盾牌兩邊各有一隻海豚,代表巴拿馬運河連線的太平洋和大西洋,改成樹枝是應財政部長的要求:“麥卡杜要么是不明白(海豚的)寓意,要么是根本不在乎,要么就是不喜歡硬幣上刻上水棲哺乳動物。”考慮到一美元和八角形50美元上都有海豚圖案,麥卡杜此舉還可能是覺得海豚實在太多,所以要求用樹枝代替半美元上的海豚。
藝術史學家科尼利厄斯·弗繆爾(Cornelius Vermeule)認為,巴拿馬-太平洋半美元的設計“介於新世紀早期法國銀幣和(阿道夫·)溫曼為半美元設計的行走自由女神之間的中途位置。”半美元和50美元一樣刻有“IN GOD WE TRUST”(“我們相信上帝”)字樣,是首批刻有這句格言的美國紀念幣。IN GOD WE TRUST於1864年首度在美國硬幣上出現,雖然19世紀期間國會並沒有立法強制在貨幣上增加這句話,但時代的車輪進入20世紀時,絕大多數面額的美國硬幣上都有這句格言。1907至1908年,奧古斯都·聖高登斯(Augustus Saint-Gaudens)設計的十美元和20美元金幣上省去這句話,結果還引發爭議。公眾的不滿也促使國會在1908年通過法案,要求任何流通硬幣都必須刻有這句話。巴拿馬-太平洋紀念幣不屬流通幣,所以財政部長可以自行決定是否增加這句格言,但官員很可能還對當年的爭議記憶猶新。斯沃泰克和布林認為,參與這些紀念幣設計和批准的人應該都是有心要避免爭議。
據鑄幣局局長的年度報告所述,巴伯設計的2.5美元金幣(四分之一鷹,也是首枚2.5美元面額的紀念幣)正面刻的是“代表美國的哥倫比亞手執商神杖,坐在神話中的海馬上穿過滔滔運河水,邀請世界各國從一個大洋通過新路途到達另一個大洋。背面是美國雄鷹,站在刻有格言‘E Pluribus Unum’(‘合眾為一’)的牌子上休息。”鑄幣標記位於硬幣正面年份數字最右側,緊貼金幣邊緣。斯沃泰克和布林認為,這裡使用的商神杖在現代通常作為醫學的象徵,代表威廉·戈加斯(William C. Gorgas)上校在巴拿馬運河區取得醫學突破,成功控制瘧疾和黃熱病疫情。兩人還認為,紀念幣背面“桀驁不馴的老鷹可能暗指有必要在第一次世界大戰期間保持運河暢通,整個構圖都帶有羅馬軍團的意味。”
弗繆爾指出,2.5美元金幣正面派生自描繪“涅瑞伊得斯或忒提斯身背阿喀琉斯之盾,身下還騎著海馬的古希臘硬幣。”在他看來,硬幣上的老鷹“可能正是巴伯對西奧多·羅斯福和奧古斯都·聖高登斯叫囂著要給現代硬幣加上古希臘風格的回應。”半美元銀幣和2.5美元金幣的背面設計“是過去(硬幣)設計圖案的古典交響,可以追溯到朗埃克(James B. Longacre)和威廉·巴伯(William Barber)時期的老鷹和盾牌,是這些經典設計改頭換面成現代形式的產物。”
1915年4月,羅伯特·伍利(Robert W. Woolley)已繼任鑄幣局局長職務,然後在4月22日批准率先完成的一美元金質紀念幣。接下來他前往舊金山,看到鑄幣金屬模具於27日抵達。舊金山分局的鑄幣員檢驗模具後發現上面沒有鑄幣標記“S”,同以往在該局出產的硬幣都有鑄幣標記的傳統不符。伍利也不確定這到底是費城分局的遺漏還是有意如此,於是在同月29日致電費城分局總監亞當·喬伊斯(Adam M. Joyce)。喬伊斯回應稱,,巴拿馬-太平洋紀念幣是首批不在費城生產的紀念幣,而且整批都只在舊金山生產,所以根本沒有必要再刻上鑄幣標記,伍利聽到這樣的答覆後下令把已送抵舊金山及還在運輸路途中的模具都發回費城,重新製備帶有鑄幣標記的模具。由於費城鑄幣局此前生產的硬幣上都沒有鑄幣標記,伍利覺得人們看到同樣無標記的新紀念幣就會以為這些也是在費城生產。伯德特指出,當地人此時頗為舊金山鑄幣局感到驕傲,所以省去鑄幣標記之舉有可能引發大規模抗議,而且導致新出產的紀念幣分有無鑄幣標記兩個品種。5月3日,費城分局將新製成的一美元金質紀念幣模具發出,次日又寄出半美元的模具,50美元金幣模具在5月14日發出,最後是5月27日發出的2.5美元金幣模具。
50美元紀念幣包含2.4286金衡制盎司黃金,其中圓形的直徑為43毫米,八角形則有44.9毫米,無論重量還是尺寸都創下美國硬幣的新紀錄,直到2010年才被美國美麗國家公園投資型銀幣超越。同時,八角形的50美元紀念幣也是至今唯一一種不是圓形的美國硬幣。舊金山分局的原有設備不適合打造50美元這么大的硬幣,所以從費城分局調來一台液壓金屬壓製機。壓製機送達後,舊金山分局於1915年6月15日舉行儀式試鑄出多枚八角形50美元紀念幣,其中首枚是分局總監T·W·H·沙納漢(T. W. H. Shanahan)親自打造,送給巴拿馬-太平洋博覽會主席查爾斯·摩爾(Charles C. Moore)。接下來九枚則是由包括聯邦眾議員卡恩在內的其他政要壓制。接下來現場其他人士能夠以每枚100美元的價格自行試鑄硬幣,至少有三人上前嘗試,其中包括杜威的夫人和當地郵政局長。
根據理察·約曼(Richard S. Yeoman)2015年版的《美國錢幣指南手冊》(A Guide Book of United States Coins),巴拿馬-太平洋紀念半美元的價值視成色而定在500至3500美元不等。一美元金幣則在600至2200美元不等,2.5美元是在1650至7500美元之間,兩種50美元金幣則達到5萬至23萬美元。