基本介紹
- 中文名：工業信息化部、財政部、科學技術部關於組織開展資源節約型和環境友好型企業創建工作的通知
- 時間：2010年4月8日
- 發布者：工業信息化部、財政部等
- 試點範圍：鋼鐵、石化、有色金屬、汽車企業
- 文號：工信部聯節[2010]165號
引言,正文,附屬檔案1：,附屬檔案2：,
引言
工信部聯節[2010]165號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、財政、科技主管部門，有關中央企業：
建設資源節約型、環境友好型社會，是我國經濟社會發展的一項重大戰略任務。按照黨的十七大關於“必須把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”的要求，經研究，工業和信息化部、財政部和科技部決定在工業領域組織開展資源節約型、環境友好型企業（以下簡稱“兩型”企業）創建工作。
“兩型”企業創建工作的總體思路和目標是：在資源能源消耗量大、污染物產生量大的重點行業，選擇一批有代表性、基礎較好、產品結構合理、自主創新能力較強、單位產品能耗、污染物排放和資源綜合利用達到行業領先水平的企業，開展“兩型”企業創建試點工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產出效率為目標，通過2—3年努力，成為行業節約資源、保護環境、走內涵式發展道路的先進典型。在試點工作的基礎上，考慮在全國工業領域廣泛開展“兩型”企業創建活動，引導工業行業和大多數企業走節約發展、清潔發展之路，加快轉變工業發展方式，真正實現科學發展。
按照上述思路和目標，我們研究制定了資源節約型、環境友好型企業創建工作方案。現印發你們，請結合實際，認真做好創建工作。
為加快推進“兩型”企業創建試點工作，請各地區工業和信息化主管部門會同財政、科技部門，按照工作方案附屬檔案要求，組織研究提出試點企業推薦名單，於2010年5月31日前將推薦企業名單和相關材料分別報工業和信息化部（節能司）、財政部（企業司）、科技部（社會發展司）。
附屬檔案：資源節約型、環境友好型企業創建工作方案
工業信息化部
財政部
科學技術部
二○一○年四月八日
附屬檔案：
正文
為深入貫徹落實科學發展觀，組織推動工業企業走節約發展、清潔發展之路，加快工業發展方式轉變，擬組織開展資源節約型、環境友好型企業（以下簡稱“兩型”企業）創建工作。現提出如下方案。
一、開展“兩型”企業創建工作的必要性
（一）創建“兩型”企業是加快工業發展方式轉變的必然要求。改革開放以來，我國工業獲得了巨大發展，規模迅速擴大，綜合實力不斷增強。但總體上看，工業發展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質資源消耗拉動，資源能源消耗高、污染排放重、產出效率低、自主創新能力不足、產業結構不合理和產能過剩等矛盾和問題仍然比較突出。面對資源環境約束加劇的壓力，加快轉變工業發展方式，促進工業由大變強，是實現工業持續發展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業，樹立行業發展的先進典型，對於引導工業結構調整、轉變發展方式、促進工業轉型升級和整體素質的提升具有重要意義。
（二）創建“兩型”企業是走新型工業化道路戰略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。這是黨中央、國務院做出的戰略決策，是我國工業今後一個時期的戰略任務。工業企業是走新型工業化道路的載體。創建“兩型”企業，探索資源節約、環境友好的內涵式工業發展實踐經驗，堅持節約發展、清潔發展，是落實新型工業化戰略的重要抓手。
（三）創建“兩型”企業是應對金融危機的重要措施。黨中央、國務院要求把調結構作為應對金融危機、保持經濟成長的重要舉措。歷史經驗也表明，經濟危機發生時往往是催生新技術、加快結構調整的有利時機。通過創建“兩型”企業，對加快企業降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業技術進步和產品結構調整升級，培育新的競爭優勢等具有重要推動作用，對增強企業後金融危機時期的競爭力具有重要意義。
（四）創建“兩型”企業是建設“兩型”社會的實際行動。建設“兩型”社會是黨中央面向新時期作出的重大戰略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。工業是耗費能源資源、產生環境污染的主要產業，創建“兩型”企業是建設“兩型”社會的重要內容，是工業領域落實十七大精神的具體舉措。
二、開展“兩型”企業創建工作的總體思路
（一）指導思想
開展“兩型”企業創建工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照黨的十七大提出的走新型工業化道路要求，以轉變發展方式為主線，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源產出效率為目標，在重點行業開展“兩型”企業試點，樹立起一批先進典範，及時總結實踐經驗，大力推進“兩型”企業建設工作，引導工業行業和大多數企業堅持節約發展、清潔發展，加快轉變工業發展方式，真正實現科學發展。
（二）基本原則
1. 堅持試點示範與全面推進相結合。“兩型”企業創建工作擬先通過2—3年試點，摸索和總結經驗，樹立先進典型，在此基礎上，再全面推進。
2. 堅持企業探索與政府引導相結合。“兩型”企業創建工作堅持以企業為主體，充分發揮企業積極性和創造力，積極探索“兩型”企業創建的途徑和手段；同時充分發揮政府引導作用，加強各級政府及有關部門的支持、引導，逐步研究完善“兩型”企業創建的激勵機制，調動企業的積極性。
3. 堅持重點突破與區域平衡相結合。開展“兩型”企業創建試點，要突出重點，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業作為優先領域先行開展試點。在組織開展試點工作時，充分考慮地域平衡，引導在全國範圍內積極推進此項工作。
（三）主要目標
2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業選擇一批企業，經過2—3年試點，每個行業建立3—5家示範企業；形成試點行業資源節約型、環境友好型發展模式和基本思路；研究確定不同行業“兩型”企業評價標準和指標體系；積累經驗、樹立典型，為建設資源節約型、環境友好型社會打下堅實的基礎。
試點企業通過2—3年的努力，形成“兩型”示範企業，在產品結構、產出效率、資源節約、環境保護等方面都達到行業先進水平：企業資源產出效率達到國內領先水平；單位產品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠遠低於行業平均水平；廢物循環利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實現綜合利用，廢水力爭實現循環利用和“零”排放，廢氣、餘熱余壓等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達到國內領先水平。
三、“兩型”企業試點工作的組織實施
（一）試點範圍
擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備製造、建材等九個行業作為開展“兩型”企業試點行業。在各個行業中擇優選擇確定若干家企業作為“兩型”企業創建試點企業。
（二）組織推薦
試點企業採取自願申報和重點推薦相結合的方式，主要通過地方、行業協會進行推薦（中央企業可直報）；請各地區、行業協會重點推薦2－3個企業（申報試點的企業基本條件和相關要求見附屬檔案）。
（三）審核確定
在地方、行業協會推薦的基礎上，工業和信息化部會同財政部、科技部組織專家按行業對推薦企業進行評議後，提出推選意見，適當考慮地域、行業平衡等因素，再進行研究確定。
（四）創建要求
1. 編制工作方案。試點企業應當組織編制試點工作方案，通過地方工業主管部門或中央企業上報，由工業和信息化部、財政部、科技部聯合組織召開專家論證會對試點工作方案進行論證。工作方案要明確“兩型”企業建設的標誌性目標，明確產品結構調整、企業發展以及能源、水、原材料節約，清潔生產、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計畫和措施。
2. 組織實施試點工作方案。試點工作方案審查通過後，試點企業要按照試點工作方案，積極部署落實和組織實施“兩型”企業創建工作。組建“兩型”企業建設工作班子，加強組織領導，明確任務分工，落實目標責任。力爭通過2—3年的工作，達到“兩型”示範企業基本要求。
3. 加強管理。試點企業切實加強基礎工作，建立資源消耗線上監測系統，完善資源環境統計和核算制度，健全資源節約、清潔生產等管理體系，強化管理崗位和人員建設。
（五）組織驗收
完成各項試點工作任務、達到“兩型”示範典型要求的企業，可向工業和信息化部、財政部、科技部提出驗收申請。
四、政策措施及保障
（一）加強組織領導。各級工業主管部門、財政、科技部門加強對試點工作的組織領導。建立試點工作進展情況階段性總結和督查制度，對試點工作實施階段性評估和監督檢查。
（二）充分發揮院士專家對試點工作的支撐作用。成立試點工作專家組，充分發揮中國工程院、科學院等有關院士、專家作用，協助開展試點企業的評審、推薦、評估和審核驗收等工作，研究制定“兩型”企業評價體系，深入分析研究試點工作中出現的問題，為決策提供科學依據和建設性意見。
（三）加強現有政策對試點企業的引導和扶持。對“兩型”企業創建工作方案中提出的符合條件的節能環保、清潔生產、資源綜合利用等重大技術改造項目、科技創新項目等給予優先支持；在國家制定產業結構調整、進出口配額、政府採購等具體政策時，對“兩型”企業及其產品予以優先考慮。對屬於政府採購範圍的，經國家認定的節能環保、自主創新等“兩型”企業產品，在政府採購活動中予以扶持；對試點工作中反映出的問題抓緊研究，協調有關部門制定鼓勵扶持政策。
（四）對試點先進企業予以表彰獎勵。完成各項試點工作任務、達到“兩型”示範典型要求的試點企業經組織驗收後，授予“兩型”示範稱號。對試點先進企業予以表彰獎勵，對試點先進經驗及時進行系統總結、評估和組織推廣。
（五）加強“兩型”示範企業的動態監管。對“兩型”示範企業定期進行覆核，覆核合格者，享受“兩型”企業稱號和相關政策優惠。覆核不合格者，取消其“兩型”企業稱號和政策優惠。
附屬檔案：
1、試點申報企業應滿足的基本條件
2、資源節約型、環境友好型試點企業申報材料要求
附屬檔案1：
試點申報企業應滿足的基本條件
一、 具有獨立法人資格；
二、 具有一定的行業代表性；
三、 具有較完善的能源資源、環境管理體系，各項管理制度健全；
四、 節能降耗和環境保護措施符合國家和地方的法律、法規、方針、政策和行業標準要求；
五、 主要產品能源資源消耗、清潔生產、資源綜合利用等指標達到同行業領先水平；
六、 污染物排放全部達標、危險廢物安全處置率達到100%,廠區綠化率達到35%以上，近三年無重大安全、環境污染事故；
七、 擁有健全的財務管理制度，資產負債率不高於65%，銷售利潤率處於行業領先水平，具有較強的節能環保投入能力。
八、 具有較強的自主創新能力，技術創新體系完善。
附屬檔案2：
資源節約型、環境友好型試點企業申報材料要求
一、企業基本情況
（一）企業概況
1. 企業名稱、性質、所在地、人員構成等；
2. 主要經營範圍。主要產品生產能力、產量、銷售情況等；
3. 近三年資產財務狀況：生產設備及其他負債詳細情況，單位產品成本構成情況、現金流量，資產負債詳細情況，營業收入、利潤總額、淨利潤等；
4. 在國際、國內同行業所處地位。
（二）企業的技術水平及研發能力
1. 工程技術人員情況；
2. 企業研發能力及成果；
3. 主營業務採用的核心工藝技術及水平；
4. 在國際、國內同行業所處地位。
（三）近三年能源資源消耗情況
1. 主要原材料、燃料、水等能源資源消耗；
2. 單位產品能源資源消耗；
3. 在國際、國內同行業所處地位。
（四）近三年廢棄物排放及綜合利用情況
1. “三廢”產生、處置和排放情況、排放達標情況；
2. 在清潔生產、節能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用方面開展的工作及成效；
3. 在清潔生產、節能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用等方面的項目及投入情況；
4. 廢棄物排放及綜合利用水平在國際、國內同行業所處地位。
（五）企業管理能力
1. 在節能環保方面的組織機構建設情況；
2. 制定和出台的清潔生產、節能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用等管理制度以及執行情況。
3. 產品成本、投融資、現金流量等管理制度以及執行情況。
二、“兩型”企業創建工作思路、目標、計畫及措施
（一）“兩型”企業創建工作思路、擬達到的目標
（二）“兩型”企業創建工作計畫安排、擬採取的措施
