《山西省長城保護辦法》是為了加強長城保護，規範長城利用行為，根據《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》等法律、法規，結合山西省實際，制定的辦法。
2021年1月15日，《山西省長城保護辦法》經山西省人民政府第97次常務會議通過，自2021年4月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：山西省長城保護辦法
- 發布字號：山西省政府令第285號
- 發布日期：2021年01月15日
- 發布機構：山西省人民政府辦公廳
發布信息,檔案全文,內容解讀,主要內容,特色亮點,
發布信息
2021年1月15日，《山西省長城保護辦法》經山西省人民政府第97次常務會議通過，自2021年4月1日起施行。
檔案全文
第一章 總則
第一條 為了加強長城保護，規範長城利用行為，根據《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內長城的保護、管理、研究和利用等活動適用本辦法。
本辦法所稱長城，包括長城段落、長城的牆體、城堡、關隘、烽火台、敵樓、壕塹等。
前款所稱長城段落，是指本省行政區域內由國務院文物主管部門認定並公布的具有唯一長城認定編碼的長城遺存。
第三條 長城保護應當堅持科學規劃、原狀保護、規範利用、屬地管理的原則。
第四條 長城所在地縣級以上人民政府負責本行政區域內的長城保護工作，應當制定本行政區域內長城保護規劃，建立長城保護工作聯席會議制度，研究、協調和解決長城保護工作中的重大問題，將長城保護經費納入本級財政預算。
第五條 長城所在地縣級以上人民政府文物主管部門具體負責本行政區域內長城保護和監督管理工作。
長城所在地縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好長城保護相關工作。
第六條 長城所在地縣級人民政府應當與長城所在地鄉（鎮）人民政府簽訂長城保護責任書。
長城所在地村（居）民委員會應當加強對村（居）民長城保護法律、法規的宣傳教育。
第七條 長城所在地縣級以上人民政府及其文物主管部門，應當按照規定對在長城保護工作中作出突出貢獻的組織、個人給予表彰獎勵。
鼓勵和支持社會力量通過捐贈等方式依法設立長城保護基金，用於長城保護和表彰獎勵等。
第二章 保護管理
第八條 長城所在地縣級以上人民政府應當將長城保護規劃納入本行政區域國民經濟和社會發展計畫、國土空間規劃。
第九條 省人民政府應當按照國家長城保護總體規劃依法劃定並公布本省長城的保護範圍和建設控制地帶。
省人民政府文物主管部門應當將公布的長城保護範圍和建設控制地帶報國務院文物主管部門備案。
長城所在地設區的市和縣級人民政府應當組織編制本行政區域重要長城的保護詳細規劃，報省人民政府文物主管部門同意後，由省人民政府公布實施。
第十條 省人民政府應當在長城沿線的村鎮、交通路口和其他需要提示公眾的地段設立長城保護標誌。
長城保護標誌應當載明長城的名稱、保護級別、公布機關、公布日期、立標機關、立標日期、修築年代、保護範圍、建設控制地帶和長城保護機構等。
設立長城保護標誌不得對長城造成損壞。任何組織和個人不得擅自刻劃、塗污、挪動、損毀長城保護標誌。
第十一條 長城所在地縣級人民政府文物主管部門應當建立長城記錄檔案，並報上一級人民政府文物主管部門備案。
長城記錄檔案應當每年續補一次，對長城的巡查、維護、養護和保護工作的監督、檢查、評估情況進行記錄。
第十二條 長城保護機構可以由長城所在地設區的市、縣級人民政府提出，報省人民政府確定。
長城保護機構應當對其所負責保護的長城進行日常巡查、檢查、監測、維護、搶險等保護工作。
第十三條 地處偏遠、沒有利用單位的，長城所在地縣級人民政府或者其文物主管部門應當根據長城的地理位置、自然環境、交通狀況和長城遺存基本情況，招募長城保護員，對長城進行巡查、看護。
長城所在地縣級人民政府或者其文物主管部門應當對長城保護員給予適當補助。
第十四條 長城所在地縣級人民政府文物主管部門應當與長城保護員簽訂書面協定，明確權利、義務、職責和待遇等，並對長城保護員進行培訓，提供必要的巡查、看護工具。
長城保護員應當按照協定履行長城保護職責。
第十五條 省人民政府文物主管部門應當制定長城日常養護規則，指導和規範長城保護機構做好長城的日常養護和搶險加固工作。
第十六條 對長城進行保護維修，應當依法辦理審批手續，並由具備相應資質的單位承擔。
長城保護維修應當遵循不改變原狀及最小干預原則，優先使用原材料和原工藝。
第十七條 任何組織或者個人不得在長城保護總體規劃禁止工程建設的保護範圍內進行工程建設。在建設控制地帶或者長城保護總體規劃未禁止工程建設的保護範圍內進行工程建設，應當遵守文物保護法第十七條、第十八條的規定。
進行工程建設應當繞過長城。無法繞過的，應當採取挖掘地下通道的方式通過長城;無法挖掘地下通道的，應當採取架設橋樑的方式通過長城。任何組織或者個人進行工程建設，不得影響長城安全，不得拆除、穿越、遷移長城。
長城保護範圍和建設控制地帶內的建設工程，其形式、高度、體量、色調等應當與長城的環境風貌相協調。
《長城保護條例》實施前，已形成的穿越長城的公路，應當按照公路管理許可權逐步採取避讓方式改建。無法改建的，應當採取保護措施避免危害長城本體安全。
第十八條 在長城保護範圍和建設控制地帶內，不得建設污染長城及其環境的設施，不得進行可能影響長城安全及其環境的活動。對已有的污染長城及其環境的設施，應當由長城所在地縣級人民政府限期治理。
第十九條 對長城進行勘察或者田野勘探應當運用考古學方法，不得使用重型機械等對長城基址進行破壞性挖掘、勘探。
第二十條 鼓勵和支持基層民眾性自治組織、社會組織、企業事業單位開展長城保護知識和法律、法規的宣傳。
第二十一條 任何組織或者個人不得將長城轉讓、抵押或者作為企業資產經營。
第二十二條 長城建築構件屬於國家所有。任何組織或者個人不得非法占有長城建築構件，不得利用長城建築構件修建除長城以外的建（構）築物。
第二十三條 禁止從事下列危及長城安全的活動：
（一）取土、取磚（石）、種植；
（二）開溝、挖渠；
（三）排放污水、傾倒固體廢物；
（四）刻劃、塗污或者擅自攀爬、踩踏；
（五）依託長城建造建（構）築物；
（六）架設、安裝與長城保護無關的設施、設備；
（七）駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長城；
（八）展示可能損壞長城的器具；
（九）有組織地在未闢為參觀遊覽區的長城舉行活動；
（十）法律、法規禁止的其他活動。
利用飛機、飛艇、熱氣球等載人飛行器，從事圍繞長城經營性活動的，應當徵求省人民政府文物主管部門的意見。
第三章 研究利用
第二十四條 省人民政府文物主管部門應當加強對長城重要節點、重點地段展示利用的指導。
對長城附屬設施進行利用的，應當編制展示利用方案報省人民政府文物主管部門備案。
第二十五條 長城所在地縣級以上人民政府文物主管部門、長城保護機構應當加強同科研單位、院校和組織的交流與合作，開展長城保護科學研究。
鼓勵社會力量參與長城保護和開展文化研究工作。
第二十六條 將長城闢為參觀遊覽區應當具備下列條件，並依法報省人民政府文物主管部門備案，屬於全國重點文物保護單位的長城段落，應當報國務院文物主管部門備案：
（一）安全狀況適宜公眾參觀遊覽；
（二）有明確的長城保護機構，已依法劃定保護範圍、建設控制地帶，並已建立保護標誌、檔案；
（三）符合長城保護總體規劃的要求；
（四）有科學合理的保護方案；
（五）法律、法規規定的其他條件。
長城被闢為參觀遊覽區的，長城保護機構應當與利用單位簽訂協定，將保護責任作為協定的重要內容。
第二十七條 鼓勵志願者、志願服務組織依法參與長城保護活動，向文物主管部門提出長城保護工作的意見建議，參與長城的安全巡查、知識普及、公眾服務、科學研究等活動。
第四章 監督檢查
第二十八條 省人民政府文物主管部門和長城所在地設區的市人民政府文物主管部門應當制定長城保護責任制度，建立長城保護評估機制，定期對本行政區域內的長城保護工作進行監督、檢查和評估。
第二十九條 長城所在地文物保護執法機構應當加強對本行政區域內長城的執法巡查，依法查處長城及其保護範圍和建設控制地帶內的違法行為。
前款所稱文物保護執法機構，是指長城所在地文物主管部門以及依法被授權或者受委託承擔文物執法職能的組織。
第三十條 長城所在地文物保護執法機構開展執法巡查，應當如實做好工作記錄，留存文字、影像資料，建立執法巡查檔案。
鼓勵利用視頻監控、遙感監測、無人機等技術、手段開展執法巡查工作。
第三十一條 任何組織或者個人都有保護長城的義務，有權對破壞長城及其環境風貌的行為予以制止和舉報。
縣級以上人民政府文物主管部門應當公布長城保護舉報電話或者電子信箱，受理破壞長城及其環境風貌行為的投訴、舉報。
第三十二條 鼓勵新聞媒體、其他組織和個人開展長城保護知識和法律、法規的宣傳，並對長城保護進行輿論監督。
第五章 法律責任
第三十三條 違反本辦法規定，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門給予警告，可以並處一百元以上五百元以下罰款：
（一）在長城上開溝、挖渠的；
（二）擅自攀爬、踩踏長城的；
（三）刻劃、塗污、挪動、損毀長城保護標誌的。
第三十五條 違反本辦法規定，長城保護員未履行保護職責，造成長城損毀的，依法追究相關責任。
第三十六條 行政機關工作人員在長城保護工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十七條 本辦法自2021年4月1日起施行。
內容解讀
主要內容
《辦法》共6章37條。
第一章，總則，明確了長城和長城段落的定義，規定了《辦法》適用範圍與基本原則；
第二章，保護管理，規定了長城保護工作中各級政府、行政機構的責權關係，明確了社會力量參與長城保護工作的權利義務及相關具體內容；
第三章，研究利用，對長城相關科研、宣傳、利用等工作作出具體規定；
第四章，監督檢查，規定了省人民政府、市人民政府對長城保護工作進行監督檢查和評估的政府責任，規定了長城所在地文物保護執法機構依法查處違法行為的權利。
第五章，法律責任，對違反本《辦法》行為所應接受的處罰進行了具體規定；
第六章，附則，規定《辦法》自4月1日起實施。
特色亮點
一是責任落實更加清晰，規定了長城所在地縣級人民政府應當與長城所在地鄉（鎮）人民政府簽訂長城保護責任書，進一步明確了保護管理主體責任。
二是規定了縣級以上人民政府文物主管部門應設定長城違法行為舉報平台，為加強社會力量監督拓展了手段。
三是明確省文物局要制定長城日常養護規則，指導和規範長城保護機構做好長城日常養護和搶險加固工作。
四是明確對長城進行利用的，要編制展示利用方案並報省文物局備案。
五是規定了任何組織或個人不得非法占有長城建築構件，不得利用長城建築構件修建除長城以外的建築物。
通過制定《辦法》，依法保護長城，明確長城保護屬地管理責任的政府責任，將長城保護經費納入當地財政預算，為長城保護提供資金保障。用政府規章杜絕在長城沿線取土、取磚(石)等破壞活動，防止不當旅遊開發對長城造成損毀，規範長城修繕行為，杜絕借修繕之名大修“新長城”的做法。督促地方建立長城保護管理制度，建立保護機構，加強對長城的日常巡查和維護，形成政府主導、社會力量參與的保護體系，使我省長城保護狀況得到明顯改善。
