各市農委、農經局（辦、中心）：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央一號檔案精神和農業部《關於促進家庭農場發展的指導意見》，大力培育新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系，現就我省促進家庭農場發展提出如下意見。
一、充分認識促進家庭農場發展的重要意義
隨著我省資源型經濟轉型綜改、城鄉一體化和現代農業的深入推進，農村分工分業進一步加劇，農村勞動力大量流動，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化日趨嚴重，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟待加快構建新型農業經營體系。家庭農場作為新型農業經營主體，符合農業生產特點和家庭經營的特徵，是構建新型農業經營體系的基礎環節，是現代農業提升發展的內在要求。各地要從新時期堅持和完善農村基本經營制度，創新農業生產經營主體，解放和發展農村生產力的高度，充分認識家庭農場的地位和作用，把這項工作擺上重要議事日程，採取切實有效措施，最佳化政策環境，加大扶持力度，進一步促進我省家庭農場的健康發展。
二、發展家庭農場的指導思想和基本原則
（一）指導思想。家庭農場是以家庭經營為基礎，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營的新型農業經營主體。促進家庭農場發展要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，促進糧食生產、農業增效和農民增收來開展，以農業生產經營體制機制創新為動力，以政府的引導、規範、扶持和服務為手段，大力推進一般農戶和專業大戶向家庭農場轉變，發展農業適度規模經營，加大農業要素投入，最佳化農業生產管理，儘快提高家庭經營的集約化水平，為家庭承包經營體制奠定基礎，為加快農業現代化發展孕育持續動力。
（二）基本原則
1、堅持以農戶家庭為主體的原則。承包農戶是發展家庭農場的主體。家庭農場以農戶家庭成員為主要勞動力，僱工人數不得超過家庭勞動力。要穩定完善農村土地承包關係，切實維護農民土地承包權益，充分尊重和保護農戶家庭經營的主體地位，引導和扶持一般農戶、專業大戶、職業農民發展家庭農場，使其成為自主經營、自我發展的新型主體。
2、堅持以承包和流轉土地為主體的原則。家庭農場經營者要在自己家庭承包土地的基礎上，通過流轉土地擴大經營規模。各級農業、農經部門要建立健全土地流轉服務體系，通過服務和扶持，引導農戶承包土地向家庭農場流轉。
3、堅持以發展糧食生產為主導的原則。培育發展家庭農場是提高農業綜合生產能力的重要措施。要引導家庭農場圍繞糧食、蔬菜等生產經營，保護和改造農田基礎設施，提高農產品產出水平，確保農產品質量安全，切實避免非糧化、非農化的傾向。
4、堅持適度規模的原則。家庭農場要充分利用土地、勞力、技術、設施、資本、管理等要素，注重實際，講求實效，合理確定生產規模，科學安排種養布局，努力實現土地產出率、勞動生產率、農業經營效益同步提高。
三、積極引導培育家庭農場發展
（一）分類指導創辦。各地要在全面調研的基礎上，對一般農戶和專業大戶進行分類指導，根據《山西省農業廳關於認定家庭農場的暫行意見》，幫助其創辦家庭農場。對符合家庭農場登記條件的大戶，支持其及早認定登記；對暫時還不具備登記條件的，引導和幫助其增加投入、擴大規模，提高生產經營水平；對農民合作社內部符合家庭農場條件的社員，鼓勵其進行家庭農場認定登記。
（二）提升經營水平。支持家庭農場實施機械化、設施化、生態化生產，使用先進技術，發展種養結合、機農結合、循環利用等新型家庭經營模式。引導家庭農場引入企業化管理理念，建立收支核算制度，提高集約經營水平，提高經濟效益。鼓勵家庭農場開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等基地建設，全面推行標準化生產，積極開展農產品質量安全認證、創建品牌、註冊商標，提高農產品市場競爭能力。鼓勵農業產業化龍頭企業、農民合作社與家庭農場建立穩定的利益聯結機制，幫助其提高農業組織化程度。
（三）開展示範創建。在家庭農場自主發展的基礎上，各級農業、農經部門要根據當地實際適時開展省、市、縣示範性家庭農場評定工作，制定生產經營規模、生產技能培訓、資金、設施裝備、經濟效益等示範性標準，規範和引領其發展方向。
四、搞好對家庭農場的扶持服務
（一）加強組織領導。各地要把家庭農場作為新型農業經營主體來培育。各級農業、農經部門要認真履行指導、認定、扶持和管理的職責。各地要結合實際制定家庭農場發展規劃，圍繞主導產業明確發展目標和重點。農經部門要把家庭農場納入農經統計範圍，加強調查、監測和分析，健全家庭農場統計工作制度，因勢利導推動家庭農場發展壯大。
（二）最佳化政策扶持。加大各級財政部門對家庭農場的扶持力度。要將家庭農場納入現有支農惠農政策扶持範圍，在新增農業補貼、土地流轉、獎勵補助、扶持培訓等方面向家庭農場傾斜。進一步落實中央、省委省政府對家庭農場優惠政策，支持示範性家庭農場承擔適合的農業項目。根據家庭農場發展需要，加強農田水利、交通、電力等配套設施建設，改善其生產條件。探索家庭農場風險保障機制，幫助它們規避自然和市場風險。
（三）強化人才培養。建立家庭農場主培訓制度。依託縣（市、區）農業、農經部門，廣泛開展家庭農場主培訓。加強農場主農業職業教育，把農場主培訓納入當地新型農民職業技能培訓、“陽光工程”、農業創業等培訓計畫。鼓勵家庭農場生產經營人員進行農業職業技能資格認定，提高農業生產管理能力。引導農業大中專畢業生、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉創辦家庭農場，培養更多的具有現代經營理念的家庭農場管理人員。
（四）建立服務機制。各級各類農業服務組織要把家庭農場作為重要服務對象，開通服務渠道，拓展服務內容。建立農技人員包場聯繫制度，每個示範性家庭農場明確1名農技人員聯繫指導，搞好測土配方施肥、新技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗等服務。依託我省“12316”信息平台，建立家庭農場的信息服務機制，為家庭農場主及時提供政策、氣象、植保、防疫、市場、價格等各類信息。
（五）營造發展氛圍。要加強家庭農場發展機制研究，著力破解發展難題。總結管理規範、效益明顯的家庭農場典型，廣泛宣傳家庭農場重要意義和發展成效。各級農業、農經部門要建立和發布示範性家庭農場名錄，提高社會形象，營造家庭農場發展的良好氛圍。
山西省農業廳
2014年4月9日
