《山西省國家草原自然公園試點建設指導方案》由山西省人民政府辦公廳2022年5月23日印發，規範山西省國家草原自然公園試點建設。
基本介紹
- 中文名：山西省國家草原自然公園試點建設指導方案
- 頒布時間：2022年5月23日
發展歷史,全文內容,內容解讀,
發展歷史
山西省人民政府辦公廳關於印發山西省國家草原自然公園試點建設指導方案的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省國家草原自然公園試點建設指導方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2022年5月23日
全文內容
為加強草原生態保護,規範草原合理利用,構建和完善以國家公園為主體的自然保護地體系,根據國家林草局有關工作要求,結合實際情況,現制定我省開展國家草原自然公園試點建設指導方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快改善草原生態環境,促進草原生態旅遊,傳承草原生態文化,強化草原多重功能,全面提高草原保護利用水平,實現草原的高效管理和可持續利用,不斷提升草原生態產品的供給能力,讓人民民眾樂享草原生態福祉,在美麗山西建設中彰顯草原功效,為我省全方位推動高質量發展貢獻力量。
(二)基本原則
———堅持生態優先、合理利用.牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把草原生態保護作為重要任務、擺在突出位置,妥善處理好保護與利用、生態效益與經濟效益之間的關係,在生態優先的前提下,發展草原生態旅遊和綠色產業,助力經濟社會發展和鄉村振興,構建人與自然和諧共處的草原畫卷,實現生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一。
———堅持系統規劃、有序推進.以國土空間規劃為基礎,科學編制草原自然公園建設規劃,構建布局合理、類型豐富、建設規範、管理高效、保障有力的草原自然公園體系,按照先規劃後建設的發展思路,有步驟、有層次、有重點地推進我省草原自然公園試點建設工作。
———堅持因地制宜、彰顯特色.根據區域內草原的主要特性、保護目標及社會需求,因地制宜將自然生態、草原文化、生物多樣性、生態體驗及合理示範等要素融入草原自然公園發展,建設具有本區域特色的草原自然公園。
———堅持政府引導、社會參與.充分發揮政府在草原自然公園規劃、建設、管理、監督、保護和投入等方面的引導作用,充分調動企事業單位、社會組織和公眾參與草原自然公園建設的熱情,建立有效的多方投入機制和運行機制,保障草原自然公園的持續發展。
———堅持科學管理、服務民生.探索和建立與自然保護地體系相適應的管理機構,明確管理職能,逐步建立科學高效的運行保障機制,以貼近百姓、服務民生為宗旨,堅持向社會開放,使草原自然公園真正成為公眾休閒、遊憩、戶外活動的場所。
(三)工作目標
到２０２２年５月底前,完成國家草原自然公園試點建設總體規劃的編制、評審和報批工作;６月底前,各試點單位根據總體規劃,完成國家草原自然公園試點建設實施方案的編制.到２０２５年５月底前,基本完成國家草原自然公園試點建設任務;８月底前,報請國家進行驗收,並向社會開放。
二、建設區域
建設區域是指被國家確定為國家草原自然公園試點建設的單位,我省首批確定為國家草原自然公園試點建設單位的有長治市沁源花坡草原、晉城市沁水示範牧場。
(一)山西花坡國家草原自然公園.花坡草原位於長治市沁源縣西北部王陶鎮花坡村和嶺上村,草地面積約８０００公頃,其中可規劃用於公園生態旅遊休閒的面積６５８．４公頃,屬山地草甸類草地.區域內草本植物種類豐富,公園區位優勢突出,地貌特徵明顯,歷史文化厚重,具有較高的科學研究、自然教育和生態旅遊價值。
(二)沁水示範牧場國家草原自然公園.沁水示範牧場位於晉城市沁水縣鄭莊鎮楊家河村,草地面積約２０００公頃,其中可規劃用於公園生態旅遊休閒的面積９９８．３３公頃,屬暖性灌草叢類草地.區域內自然景觀優美,具有豐富的人文景觀內涵和較高的歷史文化價值,曾是我國北方典型的示範牧場。
三、建設內容
(一)生態保護與恢復.堅持生態保護優先,尊重自然規律,結合各自實際情況,建立草原生態整體保護、系統修複製度,強化草原正向干預,加大草原保護力度,合理控制載畜量,落實草畜平衡制度,有效遏制草原退化.嚴禁在草原自然公園內亂開濫墾、亂采濫挖以及其他非法侵占破壞草原自然公園的活動,加強草原保護管理,形成良好的保護氛圍。
(二)合理利用與示範.在有效保護草原自然公園重要生態系統及自然資源的前提下,合理利用公園各類資源,探索構建草原保護與利用新模式,增強草原自然公園在建設美麗山西、促進鄉村振興方面的支撐和示範引領作用.要結合草原生態、地貌、美學特色和人文遺產價值的保護、挖掘與利用,大力發展以草原文化、草原風光、鄉土風情為特色的草原綠色產業。
(三)生態旅遊與科普.結合草原自然公園的資源優勢,突出草原自然景觀和草原野趣,形成我省草原地區獨具特色的生態旅遊區,並按照不同的生態服務功能區劃,搞好草原生態觀光、草原廊道健走、草原風俗露營、草原遊牧騎射等基礎設施建設,更好地為公眾提供優質的生態產品,滿足公眾多樣化、多層次的自然體驗需求.要充分發揮草原自然公園的科普宣教、文化展示等服務功能,因地制宜建設草原知識科普廣場、草原文化體驗中心、草原特色動植物觀賞區域等自然教育場所,設立科普宣教標識標牌、完善宣教設施設備,豐富宣教活動內容,為公眾提供優質的服務保障。
(四)科研監測與評價.根據國家草原自然公園建設的需要,建立草原生態長期、連續性監測點,開展草原生態系統的監測和研究,掌握草原自然公園內生態系統特徵及其動態變化,探索和揭示草原生態系統演替規律,為有效保護草原生態系統、恢復草原植被、改善生態環境、維護草原生物多樣性和提高管理水平提供科學依據,充分利用科研監測成果,指導草原自然公園做好草原生態系統的保護修復工作。
(五)基礎建設與管理.根據建設規模、各功能區劃的活動內容、環境容量、服務性質和管理需要等,按照自然保護地體系建設的要求,建立相應的部門協調管理機制,建設完備的公園制度保障體系,配備必要的安全防護設施,完善必備的生產生活條件,不斷滿足公園日常巡護、培育選育、自然教育、生態旅遊、防災減災等管理需要,提升公共服務能力水平,以保障公園安全有序運行.草原自然公園要結合各自特點,探索建立以機關、企事業單位或社會團體為主體相對穩定的管理機構和管理隊伍,實行負面清單管理,規範生產、生活和旅遊等活動.各級草原行政主管部門要按照職能負責本區域內草原自然公園建設的組織、協調、指導和監督工作。
四、推進步驟
國家草原自然公園試點建設周期為５年,自２０２１年１月啟動,到２０２５年１２月底前完成.主要分３個階段。
(一)規劃編制階段(２０２１年３月—２０２２年５月).在前期準備工作的基礎上,按照國家草原自然公園編制指南總體要求,結合試點單位實際,聘請有資質的單位和專業人員編制國家草原自然公園總體規劃.２０２２年５月底前完成規劃編制工作,並組織專家進行評審,通過後報國家林草局備案。
(二)建設實施階段(２０２２年６月—２０２５年５月).按照草原自然公園總體規劃,抓緊編制試點建設實施方案,科學組織試點建設,合理安排建設進度,安全高效有序推進,力爭到２０２５年５月底基本完成建設任務,並具備開放運行的條件。
(三)檢查驗收階段(２０２５年６月—２０２５年１２月).試點建設工作完成後,試點單位要完成試點建設工作自查自驗報告和工作總結,報試點所在縣政府審核後,於２０２５年５月底前報市規劃和自然資源局審驗,並於６月底前報市政府審查通過後,於７月底前報省林草局,經省里組織專家和相關人員檢查驗收後,８月底前由省林草局提請國家林草局進行驗收命名。
五、保障措施
(一)加強組織領導,夯實目標責任.要加強組織領導,壓實主體責任,明確工作任務,列出建設清單,瞄準建設目標,充分發揮政府的組織協調、監督指導作用,調動各方力量,統籌推進國家草原自然公園試點建設,確保試點建設任務按時高質量完成。
(二)拓寬投資渠道,加大投入力度.要按照“政府引導、林草主管、部門協作、市場參與、共建共享”的思路,建立相應的資金保障制度,完善多元化資金籌措機制,本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則,鼓勵和支持社會資本參與,採取合資、合作和股份經營等運作模式,整合使用資金,做到資金保障有力。
(三)注重科技支撐,最佳化人才隊伍.要善於藉助先進科技的力量,強化科技在草原自然公園建設和管理中的套用,不斷加強人才隊伍建設,開展多形式、多層次、多渠道的技術培訓,最佳化草原自然公園管理能力,提高管理人員專業化服務水平。
(四)強化執法監管,嚴懲破壞行為.要嚴格落實各項管護措施,套用信息化手段,開展草原自然公園執法巡護、草原防火和有害生物防控等工作,嚴厲打擊破壞草原自然公園的違法行為,嚴肅查處亂占濫墾、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞行為,對涉嫌犯罪的依法追究法律責任,實現草原自然公園長期穩定發展和草原資源可持續利用。
(五)加強宣傳引導,共享生態福祉.要注重搞好輿論宣傳,多措並舉凝聚社會共識,充分利用廣播、電視、報紙、網路、公眾號等現代主流媒體,廣泛開展宣傳活動,營造全社會關注、支持和參與試點建設的濃厚氛圍,讓人民民眾共享生態福祉。
內容解讀
《方案》明確，到2022年5月底前，完成國家草原自然公園試點建設總體規劃的編制、評審工作；到2022年6月底前，各試點單位根據總體規劃，完成國家草原自然公園試點建設實施方案的編制；到2025年5月底前，基本完成國家草原自然公園試點建設任務；到2025年8月底前報請國家進行驗收，並向社會開放。
國家草原自然公園是以國家公園為主體的自然保護地體系建設的重要組成部分，是開展草原生態旅遊、科普宣教工作、保護利用示範的主要陣地。2020年國家林業和草原局正式啟動首批國家草原自然公園試點建設，山西沁源花坡草原、沁水示範牧場被確定為國家草原自然公園試點建設單位。
《方案》要求，試點建設要堅持生態優先、合理利用，系統規劃、有序推進，因地制宜、彰顯特色，政府引導、社會參與，科學管理、服務民生的基本原則，推進生態保護與恢復、合理利用與示範、生態旅遊與科普、科研監測與評價、基礎建設與管理等方面工作。同時，各級相關部門要從組織領導、規劃設計、投資渠道、科技支撐、執法監管、宣傳引導等方面提供保障，確保試點建設任務按時高質量完成。
