山東省醫養健康產業發展規劃（2023-2027年）

《山東省醫養健康產業發展規劃（2023-2027年）》是由山東省衛生健康委牽頭起草的規劃。

發布歷程

2023年9月21日，山東省政府新聞辦召開省政府政策例行吹風會，解讀《山東省醫養健康產業發展規劃（2023-2027年）》，並回答記者提問。

主要內容

（一）關於總體思路。《規劃》深入貫徹黨的二十大精神，全面落實健康中國戰略，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，以推動高質量發展為主題，以綠色低碳發展為內在要求，提出堅持推進健康強山東省建設“一條主線”，聚焦產業高地與產業名品“兩個目標”，錨定優勢產業集群、特色產業園區、重大產業項目“三個抓手”，構建產業發展“三極三圈五區全域”的“四維區域布局”，做強生物醫藥、醫療器械、中醫藥、健康養老、醫美抗衰老“五大產業集群”，實施創新能力突破、產業能級提檔、人才梯隊建設、質量品牌引領、綠色低碳促進、開放合作躍升“六項工程”，推動醫、康、養、藥、中、智、融“七大重點領域”實現高質量發展。

（二）關於發展目標。按照醫養健康產業實現山東省新舊動能轉換重大工程“十年塑成優勢”的目標要求，力爭經過新一輪5年發展，到2027年，形成國內知名的生物醫藥高地、智慧醫療高地、健康養老高地、醫美抗衰老高地、中醫藥健康產品高地和多業態融合創新高地，實現產業規模、創新能力、集聚效應、發展環境4個新躍升。到2030年，山東省醫養健康產業規模和發展質效位居全國前列，產業高地和知名品牌在國內國際市場具有較大影響力，全面形成優勢集聚、特色鮮明、內涵豐富、布局合理的醫養健康產業體系。

（三）關於區域布局。立足山東省“一群兩心三圈”區域經濟布局，依託各地醫養健康產業基礎和優勢條件，進一步最佳化產業布局，引導產業集聚化、差異化、特色化發展，構建“三極引領、三圈輻射、五區支撐、全域升級”的區域發展新格局。

（四）關於重點領域。聚焦醫、康、養、藥、中、智、融“七大重點領域”，加快培育醫養健康產業發展新優勢。提升“醫”品質，優質化發展醫療服務；豐富“康”內涵，精細化發展健康管理；打造“養”聖地，品牌化發展養老養生；壯大“藥”實力，集群化發展醫藥器械；塑強“中”優勢，創新化發展中醫中藥；加快“智”套用，數位化發展健康產業；拓展“融”模式，跨界化發展新興業態。

（五）關於主要工程。主要針對產業發展存在的突出問題和薄弱環節，深入實施創新能力突破、產業能級提檔、人才梯隊建設、質量品牌引領、綠色低碳促進、開放合作躍升“六項工程”，進一步推動醫養健康產業提質升級、塑成優勢。

三、特色亮點

一是高點定位、高位推進。《規劃》著眼於在新的起點上實現高質量跨越式發展，基於山東省醫養健康產業優勢領域，提出聚力打造“六大高地”，力爭經過新一輪五年發展，產業增加值突破7000億元，占GDP比重穩定在6.5%左右，形成3-5個千億級產業集群。

二是差異發展、突出特色。《規劃》堅持因地制宜、錯位發展，形成重點市引領、產業圈輻射、資源區支撐、全域化升級的區域發展新格局。聚焦齊魯道地藥材、醫藥器械、養老養生、文旅康養、健康食品等特色鮮明的產業領域，打造一批自主創新、品質高端、信譽過硬、市場公認的優質品牌。

三是數字變革、創新驅動。《規劃》突出解放思想、開拓創新，全面推進新一代信息技術與健康產業深度融合、創新套用，重點規劃了健康領域數位化變革主要任務、人工智慧推廣套用場景和智慧健康管理、智慧健康養老、智慧醫藥流通等智慧健康新業態。推動醫養健康產業向旅遊、健身、文化、美妝、食品等領域延伸發展，滿足人民民眾日益增長的多層次、多樣化健康服務與健康生活新需求。

內容解讀

具體措施和打算

一、強化規劃政策引領。積極推動醫養健康產業納入山東省“十四五”規劃綱要，充分發揮規劃的統籌引領作用，科學指導，促進醫養健康產業加快壯大發展。先後研究制定了《關於加快銀髮經濟發展的若干措施》、《關於切實解決老年人運用智慧型技術困難相關責任分工》等檔案，指導各市出台了“一老一小”整體解決方案，完善政策保障體系，最佳化醫養健康產業發展環境。

二、強化重大項目支撐。在研究確定重大課題、領軍企業、“雁陣形”集群時，優先支持醫養健康項目，發揮平台帶動示範作用。已安排省級專項補助資金8950萬元，支持了山東省新舊動能轉換醫養健康類重大課題攻關項目26個；共遴選入庫管理醫養健康產業集群15個；確定36個醫養健康產業集群領軍企業。同時，在評選確定山東省重大建設項目和山東省重點項目時，優先將符合條件的醫養健康產業項目納入其中，加大資源要素保障力度，支持項目建設。

三、強化建設資金保障。“十四五”以來，已爭取中央預算內資金28.28億元，安排山東省預算內資金5億餘元，支持了122個養老、衛生等領域基礎設施項目建設。做好地方政府專項債券資金申報工作，發行地方政府專項債券額度613.98億元，支持616個醫養健康項目建設，改善基礎設施條件，提高服務保障能力。

四、強化創新體系建設。支持醫養健康行業龍頭企業、高校院所整合優勢創新資源，提高科研技術研發能力。先後培育中藥配方顆粒共性技術等省級工程研究中心43家，推動創新藥物加快發展。組織引導山東醫養企業參加“中國品牌日”活動，提升企業影響力和競爭力，促進企業創新發展。

下一步，山東省發展改革委將繼續加大工作力度，密切部門配合，加大統籌協調力度，積極推動醫養健康產業持續健康發展。一是做好省“十四五”規劃綱要確定的相關任務推進實施，科學開展年度監測分析，及時發現協調解決規劃實施中的問題，確保相關任務落實落地。二是繼續用好省重大建設項目、省級重點建設項目等平台優勢，將更多符合條件的醫養健康產業類項目納入項目庫，協調落實資源要素，推進項目建設。三是紮實做好項目篩選儲備，積極爭取中央預算內資金，地方政府專項債券資金項目申報、爭取和安排工作，加強資金保障，支持項目建設。四是全力做好國家醫學中心創建工作，推進國家區域醫療中心、國家緊急醫學救援基地、國家重大傳染病防治基地、國家中醫藥傳承創新中心、省級區域醫療中心等重點項目建設，推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。

最佳化的思路和具體內容

經過前一輪5年的發展，山東省醫養健康產業總體規模快速壯大，發展勢頭強勁，各地優勢特色日益明顯，為今後5年打造產業高地、做強做大優質品牌打下了良好的基礎。未來5年，將在各地各領域全面布局醫養健康產業高質量發展的發力點和增長極，立足全省“一群兩心三圈”區域經濟布局，依託各地產業基礎和優勢條件，構建起“三極引領、三圈輻射、五區支撐、全域升級”的發展格局，著力引導產業集聚化、差異化、特色化發展。

一是“三極引領”。濟南市著力發展生物醫藥、醫美抗衰和醫藥流通服務，建成國內一流、國際領先的生物醫藥研發創新、生命科學中心和智慧醫藥流通基地。青島市著力發展海洋生物醫藥、基因技術、高端醫療器械、體育健身和康復保健，打造全國知名、具有國際影響力的海洋特色生物醫藥、康復產業灣區。煙臺市著力發展生物醫藥、康養文旅、中醫中藥，壯大生物醫藥產業集群，建設國內領先的生物醫藥高地與健康產業融合發展引領區。

二是“三圈輻射”。省會現代醫藥產業輻射圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，聚焦現代醫藥工業、中醫藥老字號、體衛融合等重點領域，向北聯通京津冀，向西輻射黃河流域，打造生命科學前沿技術、中醫藥現代化發展先導區和高層次人才成果轉化基地。膠東海洋健康產業輻射圈包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照5市，聚焦海洋生物醫藥、生物製品、高端醫療器械、養生旅遊等重點領域，向東輻射日韓以及東北亞地區，壯大生命健康、高端醫療裝備製造等“雁陣形”集群和現代醫藥貿易集聚區。魯南生態康養產業輻射圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市，聚焦健康養老、中醫藥、生態養生、健康文化等重點領域，向南聯通長三角地區，打造中醫藥產業融合創新集聚地、養生養老綠色生態區，構築魯南全景康養文旅一體化發展新格局。

三是“五區支撐”。依託齊魯道地藥材、特色藥材優質產區，突出中醫藥在醫養健康領域的獨特優勢，為產業發展提供有力支撐。魯中南山區中藥材生產區：重點發展金銀花、山楂、丹參等中藥材品種；黃河三角洲中藥材生產區：重點發展薄荷、皂角、板藍根等中藥材品種；魯西南中藥材生產區：重點發展丹皮、芍藥、麥冬、半夏等中藥材品種；膠東半島中藥材生產區：重點發展西洋參、太子參、北沙參等中藥材品種；東平湖、南四湖水生藥材種植養殖區：重點發展芡實、荷葉、蘆根、白茅根、水蛭、蟾酥等水生中藥材品種。

四是“全域升級”。堅持錯位發展、優勢互補、有序競爭，在總結提煉前一輪發展經驗和深入徵求各市意見基礎上，發揮好濟南、青島和煙臺“三極引領”作用，為其他13市逐一明確了產業定位和突破領域，支持各地培育打造特色優勢鮮明的產業集群，提升全省醫養健康產業整體質效層級和品牌影響力。

具體措施

加強對失能老年群體的服務保障，建立健全失能老年人長期照護服務體系，是近年來山東省民政廳一直在重點推進的工作。下一步，省民政廳將認真抓好《規劃》落實，圍繞失能老年群體照護服務重點做好以下工作：

一、做“實”兜底養老服務。落實特困老年人供養制度，對有集中供養意願的特困老年人實行集中供養，失能特困老年人集中供養率穩定在60%以上。在保障特困老年人基礎上，採取政府購買服務、政府補貼等方式，對困難重度失能老年人購買居家照護服務，對有意願入住機構的困難失能老年人進行補貼，滿足困難重度失能老年人的專業照護需求。

二、做“優”專業養老服務。聚焦社會上失能老年人的照護需求，優先支持新增護理型床位，提升養老機構長期照護服務能力，推動養老機構護理型床位占比達到70%以上。聚焦失智老年人照護需求，加大認知障礙照護服務供給，鼓勵單獨建設認知障礙照護機構，或在養老機構中設定認知障礙照護專區，提供日常生活照護、自理能力訓練、社會融入參與等專業服務。

三、做“活”居家養老服務。實施社區養老服務設施提質增效工程，支持具備條件的地方發展社區老年人日間照料中心、老年食堂等服務設施，努力為廣大老年人打造“一刻鐘養老服務圈”。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，“十四五”期間改造13萬戶。繼續實施居家和社區養老服務提升功能，推動發展面向居家失能老年人的“家庭養老床位”，推動專業照護服務向老年人家庭延伸。

推動醫藥產業高質量發展

醫養健康產業是山東確定的“十強產業”之一，醫藥產業是醫養健康產業的重要組成部分。山東作為醫藥大省，深入實施醫藥產業鏈“鏈長制”，聚力延鏈、補鏈、強鏈，一體化協同推進醫藥產業發展，醫藥產業規模多年穩居全國前列，形成了化學藥、生物藥、中藥、醫療器械、藥用輔料、藥包材和製藥機械等門類齊全的產業體系，高質量發展取得積極成效。目前，山東醫藥工業規模占全國十分之一，2022年獲批醫藥新產品132個，12家企業進入全國醫藥工業百強，2家企業進入全球醫療器械企業百強。

下一步，山東省工業和信息化廳將按照省委、省政府部署，面向世界醫藥科技前沿和人民生命健康需求，突出全醫藥產業整體布局，持續健全創新體系，完善產業創新生態，大力推進醫藥產業協同創新發展，培育打造先進生物醫藥產業基地、高端醫療器械產業集群。

一、在研發創新上加力突破。推進醫藥領域製造業創新中心、“一企一技術”研發中心等創新平台建設，突破一批共性關鍵技術，研製一批原創新藥、高端醫療器械等重大創新產品，增強山東省醫藥產業鏈創新驅動能力。

二、在提高智慧型製造水平上加力突破。推動人工智慧、雲計算、大數據等技術在藥物研發領域中的套用，提升醫藥研發效率。推進智慧型製造、智慧型化工廠建設，提高製藥過程的自動化、信息化和智慧型化水平。

三、在培育壯大骨幹企業上加力突破。培育一批具有國際國內影響力和競爭力的龍頭企業及細分領域“專精特新”優質企業，促進品種、技術、人才、市場等資源向優勢企業集中，穩步提升重點產品產能、擴大生產規模。

四、在打造醫藥產業集群上加力突破。結合產業發展基礎和優勢，匯集資源要素，著力打造一批千億級醫藥產業創新集群，建成國內領先的生物醫藥製造中心和重要的醫療器械產業集聚區。

五、在推進產業鏈協同發展上加力突破。加強醫藥產業上下游協作，推動藥用包材、藥用輔料等配套要素產業全面升級，增加新型和複雜產品的供給，補強研發外包服務，更好適應醫藥工業的發展要求。

文旅康養融合發展情況

山東省文化和旅遊廳全面貫徹黨的二十大精神和省委、省政府工作部署，落實《山東省文化旅遊融合發展規劃（2020—2025年）》、《山東省“十四五”文化和旅遊發展規劃》要求，強化要素集約，推動醫養健康產業和文化旅遊產業融合發展，大力發展康養旅遊。

一、加大對重點項目的支持。強化項目支撐，省文化和旅遊廳、省發展改革委牽頭遴選確定明水古城國際泉水旅遊度假區等45個文旅康養類項目列入山東省促進文旅深度融合推動旅遊業高質量發展重點項目名單。聯合省財金集團開展重點項目股權投資試點工作，對彩虹文化運動休閒特色小鎮等3個重點康養文旅項目總計給予1200萬元股權投資資金支持。

二、推動開展創建活動。聯合省衛生健康委評定宏濟堂中醫藥文化旅遊集聚區等8家省級文旅康養融合發展示範區和13家文旅康養融合發展試點區，聯合評定東阿阿膠康養旅遊綜合體等25家省級康養旅遊示範基地（含中醫藥健康旅遊示範基地）。聯合省衛生健康委、省財政廳開展2021年度山東省文旅康養強縣評價激勵工作，確定濟南市萊蕪區等10個文旅康養強縣，給予財政政策激勵，為推動山東文旅康養產業融合發展奠定了堅實的基礎。

三、加強中醫藥非遺傳承和合理利用。建立健全傳統醫藥類非遺四級名錄體系，目前，山東擁有傳統醫藥類國家級和省級非遺代表性項目67項，傳統醫藥類國家級和省級代表性傳承人15名。中醫藥傳承體驗設施體系不斷完善，濟南市宏濟堂博物館、聊城市省級非遺代表性項目健腦補腎丸製作技藝展館、青島市八白散傳統駐顏技法非遺展廳均在展示體驗各地中醫藥文化方面發揮了重要作用。

下一步，省文化和旅遊廳將按照《規劃》提出的一系列目標任務、政策措施和工作要求，認真抓好落實，聯合省衛生健康委不斷拓展“融”模式，發展文旅康養新型業態，聚焦山東文化、旅遊和中醫藥資源等優勢，結合各地產業基礎，提升和推廣一批文旅融合發展區、康養旅遊（中醫藥健康旅遊）基地。