為深入貫徹《國務院關於加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）精神，按照《山東省人民政府關於加快發展服務貿易的實施意見》(魯政發〔2016〕19號)有關要求，探索適應我省服務貿易創新發展的體制機制，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，最佳化服務貿易結構，鞏固提升傳統服務貿易，培育新興服務貿易，發展壯大特色服務貿易，注重服務貿易與服務業、貨物貿易、國際投資合作協調發展，促進服務出口與服務進口協調發展，為全省服務貿易創新發展探索路徑、積累經驗。
二、試點地區及期限
試點分批實施。第一批選擇濟南、青島、煙臺、濰坊市作為山東省服務貿易創新發展試點市，試點期為3年。威海市作為國家服務貿易創新發展試點市，同時承擔省級試點任務。
三、試點任務
（一）完善服務貿易管理體制。探索服務貿易促進、服務和監管體系制度創新，研究建立與國際貿易規則相銜接、更有利於服務貿易發展的管理體制。加快形成政府、協會、企業協同配合的服務貿易促進體系，完善服務貿易重點企業聯繫機制，加強部門協作，整合公共資源，積極開展多種形式的服務貿易促進活動，加大對服務出口重點領域企業的支持力度，推動擴大服務出口。建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術共享等功能的服務貿易公共服務平台，為全省服務貿易創新發展探索路徑。
（二）創新服務貿易發展模式。積極探索信息化背景下服務貿易發展新模式、新業態和新領域。鼓勵依託雲計算、大數據、移動網際網路等新技術，打造服務貿易新型網路平台，推進服務貿易交付模式創新，全面提高服務的可貿易性。積極承接離岸服務外包。大力發展特色醫療旅遊、特色文化體育旅遊、線上教育、遠程中醫服務等新業態，推動傳統服務貿易領域轉型升級。鼓勵發展數字貿易、網際網路金融等服務貿易新領域，提升高技術含量、高知識含量和高附加值服務在服務貿易領域所占比重。
（三）最佳化服務貿易支持政策。發揮財政資金引導作用，加大對服務貿易發展的支持力度，最佳化資金安排結構，完善和創新支持方式，拓寬融資渠道，引導更多社會資金投入服務貿易，支持服務貿易企業加強創新能力建設。鼓勵技術進出口，鼓勵承接國際服務外包業務，鼓勵建設和完善公共服務平台，鼓勵國內急需的研發設計、節能環保和環境服務進口。
（四）加大服務業對外開放力度。結合本地產業特色，穩步推進金融、教育、文化、醫療、育幼養老等行業對外開放。支持旅遊、研發設計、會計服務、資產評估、信用評級、法律服務、商貿物流、會展等領域企業開展國際合作，進一步提高試點區域服務業利用外資的質量和水平，積極引進全球服務業跨國企業，大力推動商業存在模式發展。
（五）培育服務貿易市場主體。進一步發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，加強對服務貿易重點領域的巨觀指導，在運輸、旅遊等傳統領域做強龍頭企業；在文化、中醫藥等特色領域做大中小企業；在服務外包、技術貿易等優勢領域升級現有企業；培植人力資源、諮詢服務等高附加值企業。支持服務貿易企業增強品牌意識，鼓勵和引導企業建立服務貿易自主品牌。
（六）鼓勵服務業企業“走出去”。鼓勵服務企業通過新設、併購、合作等方式，開展境外投資合作，創建國際化行銷網路和知名品牌，擴大境外商業存在規模。支持服務業企業參與投資、建設、管理境外經貿合作區，積極構建跨境產業鏈，帶動貨物、服務、技術、勞務出口。支持服務業企業赴海外拓展諮詢、會計、法律、金融等業務，為本地企業“走出去”提供保障。支持服務業企業布局“一帶一路”市場。
（七）健全服務貿易統計體系。建立統計監測、運行和分析體系，拓展基礎數據來源，整合各部門服務貿易統計信息，實現共用共享。創新統計方法，完善重點企業數據直報工作，創新數據採集方式，擴大統計覆蓋面，實現應統盡統。探索建立對服務貿易四種模式（跨境提供、境外消費、商業存在和自然人移動）的全口徑統計。
（八）創新服務貿易人才培養機制。加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養服務貿易人才的新機制。鼓勵開展多層次各行業服務貿易專項培訓，鼓勵科研院所培養服務貿易研究型人才，鼓勵高校加強服務貿易高端人才學歷教育。支持企業建設服務貿易人才實訓基地，健全人才激勵機制，加快引進服務貿易高端人才。
四、政策保障
（一）加強規劃引領。進一步提高對服務貿易在經濟社會發展全局中的戰略地位認識，積極營造有利於服務貿易加快發展的體制機制、政策環境和社會輿論環境。結合試點市服務貿易特色資源優勢，制定服務貿易重點領域、重點區域專項規劃，實現科學發展。
（二）完善工作機制。建立推動服務貿易協調工作機制，加大統籌協調服務貿易發展難點問題的力度，增強協同創新功能，加強服務貿易占外貿出口比重考核，建立信息通報制度。
（三）加強政策保障。加大對服務貿易發展的支持力度。落實國家對服務出口實行零稅率或免稅政策，鼓勵擴大服務出口。支持服務貿易重點領域和關鍵環節發展，支持服務外包示範基地、服務貿易特色服務出口基地、海外中心等公共服務平台建設。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業在交易所市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債券等。
（四）落實便利化舉措。推進登記註冊便利化，為服務貿易小微企業提供低成本創業服務。建立和完善與服務貿易發展特點相適應的口岸通關模式。推動對會展、拍賣等服務企業所需通關的國際展品、藝術品等特殊物品的監管模式創新，探索符合跨境電子商務、服務外包等新型服務模式發展的監管方式。
五、組織實施
（一）試點市要加強對服務貿易工作的組織領導，負責服務貿易試點建設工作的實施推動、綜合協調及措施保障。按照《方案》要求，大膽創新，積極作為，形成可複製可推廣的經驗，定期向省商務廳報送成果，為全省服務貿易創新發展探索路徑。要結合本地實際，突出地方特色，儘快制定試點工作實施方案，經本市政府批准同意後，報省商務廳。
（二）省有關部門要適應服務貿易創新發展要求，堅持深化簡政放權、放管結合、最佳化服務等改革，加強對試點市的指導和政策支持。要加強部門之間的溝通協作和政策銜接，深入調查研究，及時總結經驗，切實解決試點工作中遇到的困難和問題，為試點市建設創造良好的環境。省商務廳要加強統籌協調、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點工作進行評估，重大問題和情況及時報告省政府。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，最佳化服務貿易結構，鞏固提升傳統服務貿易，培育新興服務貿易，發展壯大特色服務貿易，注重服務貿易與服務業、貨物貿易、國際投資合作協調發展，促進服務出口與服務進口協調發展，為全省服務貿易創新發展探索路徑、積累經驗。
二、試點地區及期限
試點分批實施。第一批選擇濟南、青島、煙臺、濰坊市作為山東省服務貿易創新發展試點市，試點期為3年。威海市作為國家服務貿易創新發展試點市，同時承擔省級試點任務。
三、試點任務
（一）完善服務貿易管理體制。探索服務貿易促進、服務和監管體系制度創新，研究建立與國際貿易規則相銜接、更有利於服務貿易發展的管理體制。加快形成政府、協會、企業協同配合的服務貿易促進體系，完善服務貿易重點企業聯繫機制，加強部門協作，整合公共資源，積極開展多種形式的服務貿易促進活動，加大對服務出口重點領域企業的支持力度，推動擴大服務出口。建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術共享等功能的服務貿易公共服務平台，為全省服務貿易創新發展探索路徑。
（二）創新服務貿易發展模式。積極探索信息化背景下服務貿易發展新模式、新業態和新領域。鼓勵依託雲計算、大數據、移動網際網路等新技術，打造服務貿易新型網路平台，推進服務貿易交付模式創新，全面提高服務的可貿易性。積極承接離岸服務外包。大力發展特色醫療旅遊、特色文化體育旅遊、線上教育、遠程中醫服務等新業態，推動傳統服務貿易領域轉型升級。鼓勵發展數字貿易、網際網路金融等服務貿易新領域，提升高技術含量、高知識含量和高附加值服務在服務貿易領域所占比重。
（三）最佳化服務貿易支持政策。發揮財政資金引導作用，加大對服務貿易發展的支持力度，最佳化資金安排結構，完善和創新支持方式，拓寬融資渠道，引導更多社會資金投入服務貿易，支持服務貿易企業加強創新能力建設。鼓勵技術進出口，鼓勵承接國際服務外包業務，鼓勵建設和完善公共服務平台，鼓勵國內急需的研發設計、節能環保和環境服務進口。
（四）加大服務業對外開放力度。結合本地產業特色，穩步推進金融、教育、文化、醫療、育幼養老等行業對外開放。支持旅遊、研發設計、會計服務、資產評估、信用評級、法律服務、商貿物流、會展等領域企業開展國際合作，進一步提高試點區域服務業利用外資的質量和水平，積極引進全球服務業跨國企業，大力推動商業存在模式發展。
（五）培育服務貿易市場主體。進一步發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，加強對服務貿易重點領域的巨觀指導，在運輸、旅遊等傳統領域做強龍頭企業；在文化、中醫藥等特色領域做大中小企業；在服務外包、技術貿易等優勢領域升級現有企業；培植人力資源、諮詢服務等高附加值企業。支持服務貿易企業增強品牌意識，鼓勵和引導企業建立服務貿易自主品牌。
（六）鼓勵服務業企業“走出去”。鼓勵服務企業通過新設、併購、合作等方式，開展境外投資合作，創建國際化行銷網路和知名品牌，擴大境外商業存在規模。支持服務業企業參與投資、建設、管理境外經貿合作區，積極構建跨境產業鏈，帶動貨物、服務、技術、勞務出口。支持服務業企業赴海外拓展諮詢、會計、法律、金融等業務，為本地企業“走出去”提供保障。支持服務業企業布局“一帶一路”市場。
（七）健全服務貿易統計體系。建立統計監測、運行和分析體系，拓展基礎數據來源，整合各部門服務貿易統計信息，實現共用共享。創新統計方法，完善重點企業數據直報工作，創新數據採集方式，擴大統計覆蓋面，實現應統盡統。探索建立對服務貿易四種模式（跨境提供、境外消費、商業存在和自然人移動）的全口徑統計。
（八）創新服務貿易人才培養機制。加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養服務貿易人才的新機制。鼓勵開展多層次各行業服務貿易專項培訓，鼓勵科研院所培養服務貿易研究型人才，鼓勵高校加強服務貿易高端人才學歷教育。支持企業建設服務貿易人才實訓基地，健全人才激勵機制，加快引進服務貿易高端人才。
四、政策保障
（一）加強規劃引領。進一步提高對服務貿易在經濟社會發展全局中的戰略地位認識，積極營造有利於服務貿易加快發展的體制機制、政策環境和社會輿論環境。結合試點市服務貿易特色資源優勢，制定服務貿易重點領域、重點區域專項規劃，實現科學發展。
（二）完善工作機制。建立推動服務貿易協調工作機制，加大統籌協調服務貿易發展難點問題的力度，增強協同創新功能，加強服務貿易占外貿出口比重考核，建立信息通報制度。
（三）加強政策保障。加大對服務貿易發展的支持力度。落實國家對服務出口實行零稅率或免稅政策，鼓勵擴大服務出口。支持服務貿易重點領域和關鍵環節發展，支持服務外包示範基地、服務貿易特色服務出口基地、海外中心等公共服務平台建設。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業在交易所市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債券等。
（四）落實便利化舉措。推進登記註冊便利化，為服務貿易小微企業提供低成本創業服務。建立和完善與服務貿易發展特點相適應的口岸通關模式。推動對會展、拍賣等服務企業所需通關的國際展品、藝術品等特殊物品的監管模式創新，探索符合跨境電子商務、服務外包等新型服務模式發展的監管方式。
五、組織實施
（一）試點市要加強對服務貿易工作的組織領導，負責服務貿易試點建設工作的實施推動、綜合協調及措施保障。按照《方案》要求，大膽創新，積極作為，形成可複製可推廣的經驗，定期向省商務廳報送成果，為全省服務貿易創新發展探索路徑。要結合本地實際，突出地方特色，儘快制定試點工作實施方案，經本市政府批准同意後，報省商務廳。
（二）省有關部門要適應服務貿易創新發展要求，堅持深化簡政放權、放管結合、最佳化服務等改革，加強對試點市的指導和政策支持。要加強部門之間的溝通協作和政策銜接，深入調查研究，及時總結經驗，切實解決試點工作中遇到的困難和問題，為試點市建設創造良好的環境。省商務廳要加強統籌協調、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點工作進行評估，重大問題和情況及時報告省政府。
