山東省推進“糧改飼”試點促進草牧業發展實施方案

《山東省推進“糧改飼”試點促進草牧業發展實施方案》是山東省為深入貫徹落實中央、省委農村工作會議精神和全國現代畜牧業建設工作會議安排部署，推進種養結合的農業結構調整，加快構建“糧經飼”統籌、“種養加”一體、農牧循環的現代畜牧產業體系，全面推進草牧業發展制定的方案。

方案介紹

為深入貫徹落實中央、省委農村工作會議精神和全國現代畜牧業建設工作會議安排部署，推進種養結合的農業結構調整，加快構建“糧經飼”統籌、“種養加”一體、農牧循環的現代畜牧產業體系，全面推進草牧業發展，結合我省實際，提出以下實施方案。

基本原則

———以養帶種，穩步推進。根據當地牛羊等草食畜的養殖情況，按照“以養帶種”的原則，在奶牛、肉牛和肉羊生產的優勢區域，積極發展青貯專用玉米等飼料作物，發展苜蓿等優質牧草種植，合理確定“糧改飼”試點面積，實現就地就近轉化。
———政府引導，需求拉動。充分發揮市場機制決定性作用，引導飼料作物種植、草食動物養殖主體面向市場組織生產，增強抵禦風險能力。加大政策扶持力度，堅持多元投入，積極引導社會資本進入“糧改飼”試點，增強發展活力和後勁。
———因地制宜，試點先行。綜合考慮資源稟賦、環境承載能力、消費市場等因素，在各市選擇有條件的縣(市、區)做好試點，積累經驗，在優勢區域率先推進。重點支持土地資源、水資源和畜牧產業基礎等方面優勢突出的地區，提高優勢產區的土地綜合生產能力和產業化經營水平。

範圍目標

(一)實施範圍。
在全省選擇有條件的市、縣(市、區)先行開展飼料作物種植與利用試點，通過試點，組裝集成飼料作物生產套用成套技術，探索有效種養結合模式，擴大飼料作物種植面積，提高飼料作物利用率，在提高草食畜禽標準化規模養殖水平的同時，加快試點區域內規模化奶牛場、肉牛場和肉羊場直接生產利用飼料作物，有效促進試點區域奶類、牛羊肉產量的持續增長，基礎母牛母羊存欄逐步發展。
(二)主要目標。
2016年，選擇有條件的市、縣(市、區)開展飼料作物種植與利用試點，扶持連片3000畝左右青貯專用玉米種植10.8萬畝；連片1000畝以上苜蓿種植2.6萬畝；“糧改飼”示範縣(市、區)青貯專用玉米及苜蓿等優質牧草種植30萬畝。在全省建成不同種養結合試點，構建不同養殖規模和水平的種養結合模式。
2017-2020年，飼料作物產業與畜牧業發展緊密銜接，發展基礎進一步夯實，標準化規模種植與養殖水平明顯提升，綜合生產能力顯著增強；關鍵技術攻關取得突破，飼料作物優質高產技術與草食畜禽標準化飼養技術逐步推廣普及；飼料作物生產與利用水平明顯提高，節糧增產、節糧增效、節地增收效果明顯增強；優質高效飼料作物生產與畜牧業融合發展格局基本形成。到2020年，全省青貯專用玉米3000畝連片種植的面積達200萬畝以上，帶動全省種植面積達到500萬畝以上，實現青貯飼料基本滿足草食家畜飼餵需要；優質牧草(苜蓿)1000畝連片種植面積達20萬畝以上，帶動全省種植面積達100萬畝以上，苜蓿等優質乾草基本滿足產奶牛優質飼草需求。

重點項目

(一)青貯專用玉米示範片。
1.實施目標。
原則上存欄在500頭以上的規模化奶牛養殖場、500頭以上的大中型肉牛養殖場、1000隻以上的肉羊養殖場均應建立青貯專用玉米種植基地。2016年，建設成方連片3000畝左右的青貯專用玉米生產利用試點36處，面積達10.8萬畝以上，全株青貯玉米實際收貯量50萬噸以上。
2017年—2020年，重點在71個縣(市、區)建設青貯專用玉米生產利用試點，到2020年全省推廣面積達到500萬畝以上，全株青貯玉米實際收貯量2300萬噸以上。
2.實施內容。
推行青貯專用玉米良種化。推廣使用適應不同區域和種植條件的高產、優質、抗逆性強的青貯專用玉米品種。
實行標準化生產。推廣套用種子丸化包衣、精量穴播、配方施肥、病蟲草害綜合防治等高產栽培技術。重點推廣套用適時收穫、籽粒破碎切短及添加劑青貯等關鍵設備和技術。完善生產技術規程，組織開展標準化生產培訓。改善生產條件。完善田間基礎設施建設，包括溝、渠、路及灌溉設施；購置收穫機具、鍘草機具等；修建完善青貯窖池、倉儲設施、農機庫等。
提升質量水平。配備檢測設備，開展飼草料粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維、pH值等指標的檢測，保證飼草料產品質量。
3.扶持方式。
試點項目由市場主體建設為主，各級財政部門可採取先建後補、以獎代補方式予以鼓勵支持。獎補資金重點用於種植補貼、田間基礎設施建設(包括溝、渠、路及灌溉設施)，收穫機具、鍘草機具、檢測設備等購置，青貯窖池及倉庫等修擴建。
4.申報對象及條件。
養殖企業(場)：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好；奶牛、肉牛存欄500頭以上，肉羊存欄1000隻以上的標準化規模養殖企業(場)；具備玉米秸稈青貯基礎，擁有相對集中連片3000畝土地的使用權證明檔案或土地租賃契約或種植收購協定，優先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的企業。
全株玉米青貯料生產加工企業：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好，註冊資本200萬元(含)以上，具有A級(含)以上資信等級(未申請過銀行貸款的企業除外)；全株玉米青貯料年銷售量1萬噸以上，擁有相對集中連片3000畝土地的使用權證明檔案或土地租賃契約或種植收購協定，優先考慮與大型奶牛、肉牛、肉羊養殖企業(場)有產品供求契約的企業。
飼草料專業合作社：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好，在工商或民政主管部門註冊1年以上，且章程規範、管理制度完善，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算；具備玉米秸稈青貯基礎，擁有相對集中連片3000畝土地的使用權證明檔案或土地租賃契約或種植收購協定，優先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的合作社。
(二)優質牧草(苜蓿)示範基地。
1.實施目標。
原則上存欄500頭以上規模化奶牛養殖場、200頭以上的肉牛母牛、500隻以上的母羊養殖場均應建立優質苜蓿種植基地。2016年，建設成方連片1000畝以上的苜蓿等優質牧草生產利用試點基地13塊，試點面積2.6萬畝。優質牧草(苜蓿)乾草實際收貯量達3萬噸以上。2017年-2020年，重點在71個縣(市、區)建設苜蓿等優質牧草生產利用試點基地，到2020年全省試點推廣種植面積達到100萬畝。優質牧草(苜蓿)乾草實際收貯量達115萬噸以上。
2.實施內容。
推行苜蓿良種化。推廣使用適應不同區域和種植條件的高產、優質、耐鹽鹼、抗逆性強的苜蓿優良品種。實行標準化生產。推廣套用種子丸化包衣、根瘤菌接種、適時精量播種、水肥配套、病蟲草害綜合防治等高產栽培技術。重點推廣套用適時刈割、莖稈壓扁莖葉同步乾燥、田間快速打包、高密度草捆加工、苜蓿半乾青貯等關鍵設備和技術，完善生產技術規程，組織開展標準化生產培訓。
改善生產條件。完善田間基礎設施建設，包括溝、渠、路及灌溉設施；購置播種、收割、打捆機具等；修建完善儲草棚、堆儲場、青貯窖、農機庫等。
提升質量水平。配備檢測設備，開展飼草料粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維、pH值等指標的檢測，保證飼草料產品質量。
3.扶持方式。
試點項目由市場主體建設為主，各級財政部門可採取先建後補、以獎代補方式予以鼓勵支持。獎補資金重點用於種植補貼、田間基礎設施建設(包括溝、渠、路及灌溉設施)，收穫機具、打捆機具、檢測設備等購置，草料庫、農機具庫等修擴建。
4.申報對象及條件。
養殖企業(場)：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好；奶牛、肉牛存欄500頭以上，肉羊存欄1000隻以上的標準化規模養殖企業(場)；具備苜蓿規模化生產基礎，擁有相對集中連片1000畝以上土地的使用權證明檔案或土地租賃契約或種植收購協定(年限在3年以上)，優先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的企業。苜蓿草生產加工企業：要求具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好，註冊資本200萬元(含)以上，具有A級(含)以上資信等級(未申請過銀行貸款的企業除外)；苜蓿乾草年銷售量2千噸以上，擁有相對集中連片1000畝以上土地的使用權證明檔案或土地租賃契約或種植收購協定(年限在3年以上)，優先考慮與大型奶牛、肉牛、肉羊養殖企業(場)有產品供求契約的企業。
(三)“糧改飼”示範縣(市、區)。
1.實施目標。
選擇奶牛、肉牛及肉羊養殖集中大縣(市、區)，以青貯專用玉米生產為主，兼顧優質牧草(苜蓿)生產，以縣(市、區)為單位推進“糧改飼”試點工作。2016—2020年，每年選擇10個縣(市、區)進行“糧改飼”示範縣(市、區)創建，每年青貯專用玉米及優質牧草(苜蓿)示範面積30萬畝以上，全株青貯玉米及優質牧草(苜蓿)實際收貯量達150萬噸以上。
2.實施內容。
推行牧草及飼料作物種植良種化。推廣使用適應不同區域和種植條件的高產、優質、耐鹽鹼、抗逆性強的苜蓿、青貯專用玉米、燕麥、小黑麥等優良品種。
實行標準化生產。推廣套用種子丸化包衣、根瘤菌接種、適時精量播種、水肥配套、配方施肥、病蟲草害綜合防治等高產栽培技術。重點推廣套用適時刈割、莖稈壓扁莖葉同步乾燥、田間快速打包、高密度草捆加工、苜蓿半乾青貯、籽粒破碎切短、添加劑青貯、糧草或草草輪作等關鍵設備和技術。
改善生產條件。完善田間基礎設施建設，包括溝、渠、路及灌溉設施；購置收穫、鍘草、打捆機具等；修建完善青貯窖池、倉儲設施、農機庫等。
創新技術研究與推廣。開展優質牧草與飼料作物高產栽培、高效加工與利用技術的試驗研究與組裝集成，創建適於山東種養實際的糧草輪作、間作和套作模式。
提升質量水平。配備檢測設備，開展飼草料粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維、pH值等指標的檢測，保證飼草料產品質量。
3.扶持方式。
試點項目由市場主體建設為主，各級財政部門可採取先建後補、以獎代補方式予以鼓勵支持。獎補資金重點用於種植補貼、基礎設施建設(包括溝、渠、路及灌溉設施)，收穫機具、打捆機具等購置，草料庫、農機具庫等修擴建，試驗研究與技術推廣、檢驗檢測等費用。
4.申報對象及條件。
在“糧改飼”種植結構調整和發展草食畜牧業積極性高的縣(市、區)中，優先考慮有較好的草食家畜養殖基礎、較大規模的牛羊養殖場和飼草專業收儲加工企業的縣(市、區)。

實施程式

(一)項目申報。
各市畜牧獸醫主管部門根據本實施方案，制定本級實施方案，組織試點和示範縣(市、區)項目申報。
(二)立項批覆。
省畜牧獸醫局成立專家組，制定和完善立項單位審核標準，對確定的項目承擔單位進行不少於7個工作日的公示，公示無異議後立項批覆。
(三)編制實施方案。
試點和示範縣(市、區)根據立項批覆建設內容編制實施方案，並上報省畜牧獸醫局備案。
(四)項目驗收。
項目驗收工作由省級畜牧部門會同相關部門具體組織實施，驗收時間根據各市實施情況確定，各市要以試點項目驗收評分標準為基礎，組織專家進行現場評審驗收，具體包括資料審查、現場檢查、考評認定等環節，特別是要嚴格按照項目單位提交的項目實施方案對照建設內容驗收。驗收結束後，將驗收結果按得分順序進行公示，公示時間不得少於7個工作日，無異議後，確定給予補助。
(五)試點考核。
要加強對試點項目的檢查，發現問題及時整改，確保試點項目建設質量。對新建的項目，要加強指導，對已驗收的項目，要進行跟蹤檢查。省畜牧獸醫局將會同相關部門對各地試點項目建設工作進行監督考核，對考核優秀的市給予通報表揚，對考核成績差的給予通報批評。各市也要強化績效管理，開展試點考評工作，考評工作可結合項目驗收開展，並於每年11月底前，將自評估報告隨項目總結上報山東省畜牧獸醫局。

保障措施

(一)加大政策支持力度。省財政廳結合現有專項資金，加大統籌力度，積極支持“糧改飼”試點。省發展改革委充分利用國家和省的有關政策項目，支持優質飼草生產，加強草地生態保護。省科技廳通過實施省農業良種工程等農業科技計畫，選育一批適宜我省大面積種植的優良飼料作物新品種，支持草牧業發展。省農業廳通過農作物秸稈綜合利用等有關項目，推進飼料作物生產示範基地建設。省農業機械管理局將飼草料收貯運輸機械設備納入農機購置補貼範圍，加大對飼草料種植、收穫、打捆、加工等農機具的補貼力度。鼓勵有條件的地區發展飼料作物，對符合條件的飼料作物種植場(戶)可積極爭取政策性保險、農田統計、土地流轉等方面的優惠政策，與收貯養殖場(加工企業)建立協定收購保護價，確保“糧改飼”收入不低於種糧收入。
(二)構建多元投融資渠道。在積極發揮財政資金引導作用的基礎上，探索採用信貸擔保、貼息等方式引導和撬動金融資本支持草食畜牧業發展。引導和鼓勵各類金融機構增加對飼料作物生產的信貸支持，對試點項目縣(市、區)內租賃土地種植飼料作物或簽訂契約收購全株青貯玉米(苜蓿)的養殖場(收貯企業)，優先給予貸款扶持，幫助解決集中收貯資金短缺的難題。鼓勵和支持保險機構發展多種形式的飼料作物與草食畜保險，探索建立適合不同地區、不同飼料作物生產的保險制度。
(三)加強科技創新與服務。加強飼料作物新品種培育，篩選培育一批適合我省大面積推廣的優良飼料作物新品種。組織開展品種區域試驗，對新品種的適應性、穩定性、抗逆性等進行評定，完善牧草新品種評價測試體系。組織開展飼料作物種植、收割、加工等套用技術研究。各市要成立試點項目專家組，建立專家包片掛鈎指導服務制度，充分發揮科研教學單位、技術推廣、產業技術體系和行業協會的人才優勢，將專家與試點項目創建任務掛鈎。專家組應進行全程技術跟蹤服務，開展技術指導，加強協作攻關，解決關鍵技術問題，組織學習培訓與技術交流，提高技術支撐水平。
(四)加強宣傳引導。向廣大民眾宣傳“糧改飼”試點政策，引導全社會支持、關心、參與“糧改飼”試點工作，有效激發養殖企業、合作社和種植農戶的積極性，為推進“糧改飼”試點營造良好的社會氛圍。