為貫徹落實省委省政府“重點工作攻堅年”決策部署，決定在部分市縣對餐飲、便利店、藥店等20個行業試點“一業一證”改革，將一個行業多個許可證件，合併為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。現制定如下實施方案。
基本介紹
- 中文名：山東省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案
- 頒布時間：2020年4月30日
- 實施時間：2020年4月30日
- 發布單位：山東省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、改革任務
各級行政審批服務部門為此項改革任務的牽頭實施主體，著重做好以下工作。
（一）整合審批要件，實現“一次告知”。對一個行業涉企所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。（責任單位：各市政府）
（二）簡併申報材料，實現“一表申請”。按照共用信息共享套用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，推行承諾制容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現場確認並獲取。（責任單位：各市政府）
（三）最佳化受理流程，實現“一窗受理”。最佳化實體視窗布局，設定“一業一證”視窗，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。推行線上申請、線上受理、不見面審批。（責任單位：各市政府）
（四）合併核查程式，實現“一同核查”。對需要現場核查事項，統籌組織，市縣聯動，部門聯合，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟複審。（責任單位：各市政府）
（五）再造審批模式，實現“一併審批”。變“串聯”審批為“並聯”審批，審批時限依照全流程審批事項中用時最短事項的時限確定，限時辦結。（責任單位：各市政府）
（六）創新準營方式，實現“一證準營”。統一全省“行業綜合許可證”樣式，載入集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。各級、各部門要對“行業綜合許可證”予以認可，並加強推廣套用。實施行業綜合許可的同時，一併發放法定許可證，方便市場主體跨區域開展經營活動。（責任單位：各市政府）
二、實施步驟
（一）統一規範標準。全省實行統一的行業綜合許可證，版面內容包括行業類別、經營主體、經營場所、許可項目和發證機關。制定信息化建設規範，統一接口、數據採集、運行管理等標準。2020年5月底前，編制每個試點行業的綜合許可工作規範，整合流程，壓減時限，統一要求，成熟一個、公布一個、實施一個。（責任單位：省市場監管局）
（二）推進平台建設。開展“一業一證”平台建設，2020年5月底前開闢網上辦理專窗，試運行網上辦理。7月底，按照“一個平台、一張網路”建設要求，在全省全面推開。（責任單位：省市場監管局，各市政府）
（三）穩步發放證件。2020年7月底前，制發全省第一批行業綜合許可證。9月底前，覆蓋全部試點地區和行業。在平台未投入運行前，實行線上線下相結合方式，做好工作銜接。（責任單位：各市政府）
（四）逐步擴大範圍。2020年11月，總結試點經驗，逐步擴大試點範圍。動態調整“一業一證”改革行業目錄，對市場主體增長較快、與人民民眾生活關係密切、有利於促進高質量發展的行業，及時納入試點，使改革惠及更多行業的市場主體。對年辦件量少的行業或依據國家“證照分離”改革取消許可的事項，不再實行試點。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省工業和信息化廳，各市政府）
三、組織領導
省市場監管局要會同省有關部門，加強對改革試點工作的指導。各市要創新行政管理和服務方式，建立健全“一業一證”改革試點工作推進機制，制定完善相關工作方案，明確時間表、路線圖，夯實工作責任，落實各項保障，通過多種方式廣泛宣傳，促進社會認知、市場認可、民眾認同。
附屬檔案：山東省“一業一證”改革試點行業目錄
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2020年4月30日印發
印發的通知
山東省人民政府辦公廳關於印發《山東省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》的通知
魯政辦字〔2020〕58號
各市人民政府，省政府有關部門：
《山東省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
山東省人民政府辦公廳
2020年4月30日
解讀
一、起草背景
近年來，我省積極推進商事制度改革，最佳化企業開辦，深化“證照分離”改革，持續實施“一次辦好”，營商環境不斷改善，2019年我省市場主體首次突破1000萬戶，位列全國第二位。但在不同程度上仍然存在“準入不準營”問題。
《中共山東省委山東省人民政府關於印發〈全省“重點工作攻堅年”重點任務實施方案〉的通知》（魯發電﹝2020﹞16號），明確要求：推進“一業一證”改革，破解“準入不準營”問題。為貫徹落實省委省政府“重點工作攻堅年”決策部署，2020年4月30日，省政府辦公廳公布了《山東省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在我省部分市縣對餐飲、便利店、藥店等20個行業試點“一業一證”改革。
二、《實施方案》主要內容
《實施方案》包括改革任務、實施步驟和組織領導等3個部分內容。
（一）改革任務。一是整合審批要件，按照集成多個許可事項審批條件，形成一張告知單，一次告知開業許可事項和條件。二是簡併申報方式，實行一表申請，共用信息一次填報，需要現場核查的，通過現場核查獲取。三是實行“一窗受理”，實行“一窗受理、分類審批、統一出件”。四是多個事項一同現場核查。五是變“串聯”審批為“並聯”審批，審批時限按最短事項時限計算。六是制發“行業綜合許可證”，各級各部門予以認可，實現“一證準營”。
（二）實施步驟。統一試點範圍和信息化建設規範（見附屬檔案）。5月底前推進平台建設，試運行網上辦理。7月底前全省全面推開並制發全省第一批行業綜合許可證。9月底前覆蓋全部試點地區和行業。11月總結試點經驗，逐步擴大試點範圍。
（三）組織領導。省市場監管局要會同省有關部門，加強對改革試點工作的指導。各市要創新行政管理和服務方式，建立健全“一業一證”改革試點工作推進機制，制定完善相關工作方案，明確時間表、路線圖，夯實工作責任，落實各項保障，通過多種方式廣泛宣傳，促進社會認知、市場認可、民眾認同。
三、《實施方案》主要特點
一是“一次告知”。對一個行業涉企所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。
二是“一表申請”。按照共用信息共享套用、個性信息單獨填報的原則，簡併申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，推行承諾制容缺受理，所需申報法定材料由核查人員現場確認並獲取。
三是“一次核查”。對需要現場核查事項，統籌組織，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟複審。
四是“一併審批”。變“串聯”審批為“並聯”審批，審批時限依照全流程審批事項中用時最短事項的時限確定，限時辦結。
五是“一證準營”。全省實行統一的“行業綜合許可證”，載入集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。
