特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦浙江信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業，融合產業、文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平台。特色小鎮也不是“加”，它不是簡單的機械相加，“產業園+風景區+博物館或學校”式的“大拼盤”，也不是特色小鎮。從特徵內涵上看，特色小鎮具備四個特徵：產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。
產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構築產業創新高地。定位突出“獨特”。
制定背景,檔案內容,
制定背景
為全面貫徹黨中央、國務院關於特色小鎮建設的要求，牢固樹立和落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，充分發揮特色小鎮在推動新型城鎮化、促進經濟轉型升級等方面的作用，結合我省實際，制定本實施方案。
檔案內容
一、創建目標
特色小鎮是區別於行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊特色和一定社區功能的發展空間平台。到2020年，創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資窪地、休閒養生福地、觀光旅遊勝地，打造區域經濟新的增長極。
二、創建標準
（一）定位明確，特色突出。以產業為基礎，一業為主，多元發展，特色突出。
（二）以產興城，以城興業。圍繞打造創新創業載體，做大做強主導產業，就業崗位和稅收有較大增長，主導產業稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上。
（三）產城融合，功能配套。最佳化功能布局，集聚大批工商戶、中小企業、中高級人才，實現產業、文化、旅遊和社區有機結合，實現生產、生態、生活融合發展。
（四）規模集聚，品牌示範。主導產業在行業內有較大影響力，特色產業和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度。
（五）宜居宜游，生態優美。人文氣息濃厚，旅遊特色鮮明，每年接待一定數量遊客，達到省級特色景觀旅遊名鎮標準，其中旅遊類小鎮達到國家級特色景觀旅遊名鎮標準。
三、創建內容
（一）明確產業定位。尊重經濟規律，按照一鎮一業、一鎮一品要求，因勢利導，突出主導產業，拉長產業鏈條，壯大產業集群，提升產業層次，做大做強特色經濟。聚集人才，培育海洋開發、信息技術、高端裝備、電子商務、節能環保、金融等新興產業；挖掘資源稟賦，發展旅遊觀光、文化創意、現代農業、環保家具等綠色產業；依託原有基礎，最佳化造紙、釀造、紡織等傳統產業。
（二）科學規劃布局。特色小鎮規劃符合城鎮總體規劃，並與經濟社會發展、土地利用、生態環境保護、歷史文化保護、旅遊發展等相關專業規劃有效銜接。規劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。將城市設計貫穿特色小鎮規劃建設全過程，塑造特色風貌。
（三）增加有效投資。原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少於6億元。西部經濟隆起帶的特色小鎮和信息技術、金融、旅遊休閒、文化創意、農副產品加工等產業特色小鎮的固定資產投資額不低於20億元，每年完成投資不少於4億元。
（四）完善功能配置。高標準配套建設基礎設施和教育、醫療等公共服務設施。建設具有創業創新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅遊信息諮詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平台，積極套用現代信息技術，實現公共WIFI和數位化管理全覆蓋。
（五）創新運營方式。發揮政府服務職能，積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等工作；發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主推進項目建設；發揮第三方機構作用，為入駐企業提供電子商務、軟體研發、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮打造為新型眾創平台。
四、創建程式
（一）自願申報。特色小鎮申報每年組織1次，按照創建內容，凡具備創建條件的均可申報。凡列入新生小城市和重點示範鎮的不再列為特色小鎮。設區市政府向省城鎮化工作領導小組辦公室報送書面申報材料（包括創建方案，特色小鎮的建設範圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計畫、營商環境改善措施，並附概念性規劃）。
（二）審核公布。省城鎮化工作領導小組辦公室將申報材料送省有關部門初審，並在初審基礎上組織聯審，根據聯審結果提出建議名單分批報省政府審定後公布。
（三）年度評估。對列入創建名單的小鎮，省城鎮化工作領導小組辦公室委託第三方評價機構進行年度評估，達到發展目標要求的兌現扶持政策。
（四）驗收命名。對經過創建，達到創建內容標準要求，通過省城鎮化工作領導小組辦公室評價驗收的，省政府命名為山東省特色小鎮。
五、創建意義
- 從保護的意義來說，古鎮的規劃是為了保護優秀的歷史文化遺產，保護以傳統地區城鎮商業、居住建築群、孔廟、塔等為主要特徵的城鎮歷史風貌、街巷格局和居住生活形態，保護歷代歷史事件、商務交往、航運貿易與名人活動的多種歷史信息和地方習俗及非物質遺產，帶有豐富而典型的歷史發展痕跡和濃郁地方居住與文化色彩的歷史文化風貌區。
- 其次，從總體規劃來看，古鎮作為歷史文化名鎮展示給世人，將來主要發展特色旅遊產業。而規劃給古鎮帶來前所未有的改變。通過對古鎮的景觀進行規劃與設計，希望能讓人們在看到古鎮真正的美麗和深知古鎮景觀存在的歷史意義的同時，使人們的觀念發生變化，由被動變為主動，讓大家積極參與到古鎮的保護規劃中去，總結先人千百年來的與自然和諧共處的思想經驗，謀求現代社會健康持續發展之路，具有重大意義。
- 再次，現實意義重大。規劃在於指導實施，而實施的結果會給人民民眾帶來收益，收益的大和小與規劃是否合理，景觀設計是否成功有很關係。只要跟人民的利益發生關係，所以古鎮的規劃非常重要，影響深遠。
六、政策措施
（一）用地支持。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地，對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標一定比例給予獎勵；對連續2年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。各地在分配新增建設用地指標時要積極支持特色小鎮創建。
（二）財政支持。從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用於其規劃設計、設施配套和公共服務平台建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度，支持其特色產業、人才項目建設等。各地也要出台有針對性的財政支持政策，籌集相應資金予以扶持。
（三）金融支持。引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度。創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，用於特色小鎮公共配套基礎設施、公共服務平台以及創新孵化平台等項目的建設。
（四）人才支持。牢固樹立人才是第一資源的理念，落實扶持創新創業政策，吸引、支持泰山學者、泰山產業領軍人才、科技人員創業者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮創建，運用現代新技術，開發新產品，加快特色產業轉型發展、領先發展。
六、組織領導
（一）建立協調機制。省城鎮化工作領導小組辦公室負責特色小鎮創建的統籌、協調工作，及時分解工作任務，落實責任單位，加大推進力度。有關部門要各司其職，研究制定有利於特色小鎮創建的配套措施，在資金、土地、人才、技術、項目等方面給予支持和傾斜，要建立信息交流制度，協調互動，密切配合，形成合力。
（二）推進責任落實。各市、縣（市、區）政府要科學引導特色小鎮培育創建，建立工作推進機制，搞好規劃建設，加強組織協調，推動技術標準套用，確保各項工作規範有序進行。特色小鎮創建主體要積極作為、真抓實幹，確保創建目標任務落實，不斷取得實效。
（三）加強動態監管。將特色小鎮創建工作推進情況，納入新型城鎮化考核。建立考核指標體系和評價制度，引入第三方評價機構，每年評價1次。實行動態管理制度，對第一年沒有完成規劃建設投資目標的，給予黃牌警告；對連續2年沒有完成規劃建設投資目標的，取消特色小鎮創建資格。
（四）最佳化發展環境。各地要積極開闢“綠色通道”，精簡審批事項，最佳化審批服務，提高審批效率，提升政府服務質量和服務水平，努力把特色小鎮建設成“創業最佳、服務最優、環境最美、宜居宜游”的新型發展增長極。
