2008年3月25日，山東省人民政府以魯政發〔2008〕49號印發《關於試行國有資本經營預算的意見》。該《意見》分試行國有資本經營預算的指導思想和原則、國有資本經營預算的收支範圍、國有資本經營預算的編制和審批、國有資本經營預算的執行、國有資本經營預算的職責分工、試行國有資本經營預算的組織實施6部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於試行國有資本經營預算的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2008〕49號
- 印發時間：2008年3月25日
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2008年3月25日，山東省人民政府印發《關於試行國有資本經營預算的意見》。
山東省人民政府關於試行國有資本經營預算的意見
魯政發〔2008〕49號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。我省作為國有經濟大省，國有企業數量較多，在全省經濟總量中占有較大比重。試行國有資本經營預算，對於增強政府巨觀調控能力，深化國有企業改革，完善收入分配製度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題具有重要意義。根據國務院統一部署和要求，結合我省實際，現就我省試行國有資本經營預算提出以下意見。
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一、試行國有資本經營預算的指導思想和原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的巨觀調控能力，深化國有企業改革，完善收入分配製度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業又好又快發展。
（二）原則。
1.統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及政府巨觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。
2.相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（一般預算）的相互銜接。
3.分級編制，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據條件逐步實施。
二、國有資本經營預算的收支範圍
（一）國有資本經營預算收入，是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業（即一級企業）上交的國有資本收益。主要包括：
1.利潤收入。即國有獨資企業按規定計算上交的利潤。省屬國有獨資企業按10%的比例上交。
2.股利、股息收入。即國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股利、股息收入。
3.產權轉讓收入。即國有獨資企業產權轉讓收入和國有控股、參股企業國有股權（股份）轉讓收入。
4.清算收入。即扣除清算費用後國有獨資企業清算收入以及國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的清算收入。
5.其他國有資本經營收入。
（二）國有資本經營預算的支出主要包括：
1.資本性支出。根據產業發展規劃，為最佳化國有企業布局、促進經濟結構調整以及推進國有企業改革與發展而安排的資本性支出。
2.費用性支出。用於彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。
3.其他支出。具體支出範圍依據國家巨觀經濟政策以及不同時期國有企業改革與發展的任務統籌安排確定。
（三）企業國有資本收益應依法按時收取，具體辦法由財政部門會同國資監管機構等有關部門制訂，報本級政府批准後施行。
三、國有資本經營預算的編制和審批
（一）國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。
（二）各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門，各級國資監管機構等部門和單位為國有資本經營預算單位（以下簡稱預算單位）。
（三）各級財政部門商國資監管機構等預算單位編制國有資本經營預算草案，報經本級政府批准後下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管（或所屬）企業的預算，抄送同級財政部門備案。
四、國有資本經營預算的執行
（一）國有資本經營預算收入由財政部門負責收取，國資監管機構等預算單位負責組織監督企業上交國有資本收益。企業按規定應上交的國有資本收益，應及時、足額直接上交財政。
（二）國有資本經營預算支出，由企業在經批准的支出範圍內向預算單位提出用款計畫，向財政部門提報支付申請，由財政部門按照國庫管理制度有關規定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金，並依法接受監督。
（三）國有資本經營預算執行中如需調整，須按規定程式報批。年度預算確定後，企業因財務隸屬關係改變而引起預算級次和關係變化的，應當同時辦理預算劃轉。
（四）年度終了後，由財政部門編制國有資本經營決算草案，報本級人民政府批准。
五、國有資本經營預算的職責分工
（一）財政部門的主要職責是：負責研究制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經營預算草案；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執行情況；匯總編報國有資本經營決算；會同有關部門制定企業國有資本收益收取辦法；覆核並收取企業國有資本收益。省財政廳負責審核和匯總編制全省國有資本經營預、決算草案。
（二）預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編報本單位年度國有資本經營決算草案；審核並監督所監管（或所屬）企業上交國有資本收益。
六、試行國有資本經營預算的組織實施
（一）省級國有資本經營預算，從2008年起在省國資委監管企業試行。2008年收取2007年度應上交的國有資本收益。
各市國有資本經營預算的試行時間、範圍、步驟和國有獨資企業利潤收取比例由各市政府決定。
（二）建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各級、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。省財政廳要會同省國資委等有關部門，抓緊制訂有關配套政策。有關部門、單位和企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和規定，加強溝通，積極配合，確保試行工作順利進行。
山東省人民政府
二○○八年三月二十五日
