2003年7月10日，山東省人民政府以魯政發〔2003〕59號印發《關於加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系建設的意見》。該《意見》分充分認識加強兩個體系建設的重要性；加強疾病預防控制機構建設；加強傳染病救治機構建設；加強領導、狠抓落實4部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系建設的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2003〕59號
- 印發時間：2003年7月10日
簡述,意見,
簡述
2003年7月10日，山東省人民政府印發《關於加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系建設的意見》。
意見
山東省人民政府關於加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系建設的意見
魯政發〔2003〕59號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為全面落實《中華人民共和國傳染病防治法》和《山東省突發公共衛生事件應急辦法》，進一步加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，根據國家統一部署，結合我省實際情況，提出以下意見：
一、充分認識加強兩個體系建設的重要性
自抗擊傳染性非典型肺炎（以下簡稱“非典”）鬥爭開展以來，全省疾病預防控制和傳染病救治機構在預防非典傳播擴散和救治病人等方面發揮了十分重要的作用。同時，也暴露出體系不健全、機構建設薄弱、應急能力差等一些亟待解決的問題。進一步採取切實有效的措施，加強兩個體系的建設，是擺在各級政府面前一項十分緊迫的任務。近年來，雖然各地在兩個體系建設方面做了一些工作，但由於投入少、欠賬大，全省疾病預防控制和傳染病救治機構建設仍然十分薄弱，主要是裝備落後、網路不健全、防治能力比較薄弱等，一旦發生大規模傳染性疾病和重大突發公共衛生事件將難以緊急應對。目前，我省正在由經濟大省向經濟強省邁進，作為社會事業重要組成部分的疾病預防控制和傳染病救治機構與經濟發展和民眾健康需求很不協調，農村疾病預防控制和傳染病救治能力更為薄弱，有些農村傳染病患者得不到就近及時救治。保護廣大人民民眾的身體健康和生命安全是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，加強兩個體系建設是貫徹省委工作會議精神、依法防治傳染病的重要措施。各地、各部門一定要從認真實踐“三個代表”重要思想、堅持依法行政的高度，充分認識加強兩個體系建設的重要性和緊迫性，採取有力措施，切實抓緊抓好。
二、加強疾病預防控制機構建設
疾病預防控制機構是由政府舉辦的實施疾病預防控制和公共衛生技術管理與服務的社會公益性事業單位，承擔政府賦予的衛生防病職責，在同級衛生行政部門領導下，具體負責實施對疾病預防控制及衛生監督執法的技術支撐工作，承擔疾病預防與控制、應急預警與處置、監測檢驗與評價、健康教育與促進、套用研究與指導、技術保障與管理。
（一）基本原則。堅持“突出重點、保證急需、完善體系、增強功能、依法建設、分級負責”的原則，立足於防治非典鬥爭的應急要求和疾病控制的長遠需求，重點解決我省疾病預防控制機構基礎設施建設總體水平較低、設備裝備達不到部頒標準、人員素質較差、應急能力較弱等問題。充分利用現有資源，以改擴建和填平補齊為主要方式，以實驗室、業務用房建設和基本設備裝備為重點，加大人才培養培訓工作力度，提高全省疾病預防控制機構的疾病防治和應對由生物、核、化學引發的重大公共衛生事件的應急反應能力，全面加強疾病預防控制機構建設。
（二）規劃目標。按照行政區劃，省、市、縣（市、區）均應建立健全疾病預防控制機構，鄉鎮衛生院內設防保站，村衛生室設監督檢查員。各級行政區劃內所有醫療保健機構及機關、企事業單位都要明確相應機構或人員依法承擔疾病監測任務。按照各級疾病預防控制機構的職責和功能定位，以國家有關要求為目標，結合我省實際，把各級疾病預防控制機構建設成規模適度、布局合理、功能齊全、精幹高效的公益性衛生事業機構。
（三）建設內容。
1.房屋建設。根據國家關於2003年內完成疾病預防控制機構項目建設的要求，對達不到國家有關建設控制標準的1個省級、11個市級、87個縣級疾病預防控制機構，全部列入建設改造計畫。2003年底前完成全省各級疾病預防控制中心（防疫站）現有危房改造，2004年年底基本完成新、擴建項目。其他疾病控制機構的房屋建設，也要根據工作需要和規定標準改造完善。
2.設備裝備。力爭在2?D3年內，使全省各級疾病預防控制機構實驗室及信息系統的設備裝備和檢驗能力，全面達到國家基本標準要求，有條件的地方力爭達到國家推薦標準。
3.隊伍建設。擴大高等醫學院校公共衛生專業招生規模和人才培養能力，特別是加強高層次人才培養，在3－5年內培養博士、碩士生150人。重視學科帶頭人的引進，加強人才培養和繼續教育工作。力爭到2006年底，全省各級疾病預防控制隊伍基本適應當地服務人口需要；省、市級疾病預防控制機構專業技術人員的比例不低於95%，縣級不低於90%。
三、加強傳染病救治機構建設
傳染病救治機構是由政府舉辦的實施傳染病救治服務的社會公益性事業單位，承擔政府賦予的各類傳染病的診療救治職責，在同級衛生行政部門領導下，負責實施法定傳染病的預防、診斷、治療任務。
（一）基本原則。堅持“依法建設、分級負責、合理布局、健全體系、平戰結合、規範管理”的原則，科學預測人口變動和傳染病發病趨勢，正確判斷傳染病救治資源需求情況，充分利用現有資源，最佳化傳染病救治資源配置，保證必要的資源儲備。堅持應急性與經營性相結合、近期應對與長遠發展相結合、以改擴建為主與適當新建相結合，充分發揮救治體系的整體效益，切實提高救治能力。
（二）規劃目標。省、市兩級按照行政區劃，新建或改擴建1所傳染病醫院。已有傳染病醫院、胸科醫院或結核病醫院的，可在現有基礎上進行擴建，或以現有其他醫療衛生機構為依託進行改建。床位規模參照《山東省傳染病醫療機構建設參考標準》確定。縣級綜合醫院內設定傳染科，建設獨立的傳染病門診和病區，或就近、就便改造1所衛生機構作為縣級人民醫院的傳染病分院。有條件的縣（市）也可建1所傳染病醫院。床位規模參照《山東省醫療機構內設傳染病科室建設參考標準》確定。鄉鎮衛生院（城市社區衛生服務中心）要設傳染病門診和隔離觀察室。各級各類醫療機構現有發熱門診經規範調整後要繼續保留。為應對突發傳染病疫情，市級衛生行政部門應按屬地化原則，指定本區域內具備條件的醫院，按照建設標準設定一定數量的傳染病儲備床位，平時接診一般病人，一旦傳染病暴發即可轉用，其床位設定規模由各地根據實際情況確定。爭取2－3年內，形成以省、市級傳染病醫院和縣級醫院傳染科（傳染病分院）為基礎，以鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心傳染病門診和隔離觀察室為輔助，以綜合醫院傳染病救治資源為儲備，布局合理，功能齊全，能夠滿足緊急應對與日常工作需要的傳染病救治體系。
（三）建設內容。
1.房屋建設。根據衛生部辦公廳、建設部辦公廳《關於印發〈收治傳染性非典型肺炎患者醫院建築設計要則〉的通知》（衛發電〔2003〕55號）和《山東省傳染病醫療機構建設參考標準》、《山東省醫療機構內設傳染科室建設參考標準》的要求，對1個省級、16個市級傳染病醫院、94個縣級醫院傳染科（室）或分院列入建設改造計畫。2004年年底前房屋建築項目全部竣工並投入使用。新建傳染病救治機構的選址要根據城市建設總體規劃，儘量避開城市人口稠密區，並應在城市常年主導下風向處；建設項目設計要按照“三區兩通道”嚴格分區，合理布置；呼吸系統傳染病房建設應考慮合理通風，並增加負壓通風系統。
2.設備裝備。各級傳染病救治機構的基本設備配置應從實際出發，根據需要進行設定。同時，設區的市要按照國家環境保護有關標準於2003年底前建成醫療廢物集中處理設施。
3.隊伍建設。按照國家有關重症監護和非典病房床位人員的配置標準，配齊、配好各類專業技術人員。醫生來源主要以現有人力資源調整為主，適當招錄醫學院校畢業生；護士主要通過大中專院校招錄、招聘和現有人力資源調劑解決。同時，要加強相關人員專業技術培訓工作，修訂完善規章制度和崗位規範，達到傳染病救治機構的管理標準和業務素質要求。
四、加強領導、狠抓落實
（一）切實加強領導。各級政府要把兩個體系建設列入重要議事日程，納入政府工作目標管理。主要領導同志要親自過問，分管領導要加強組織協調。建立由政府領導牽頭，衛生、計畫、財政、建設、國土資源、人事、環保等有關部門參加的聯席會議制度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要實行領導責任制和責任追究制度，確保建設任務如期完成。省政府將適時組織有關部門對建設工作情況進行督導檢查。
（二）科學規劃，統籌兼顧。各級政府要從本地實際出發，按照法定職責和區域衛生規劃的總體要求制定科學可行的建設規劃，納入基本建設投資計畫，並於2003年9月30日前報省政府有關部門備案。建設規劃要以完善功能、提高防治能力為核心內容，堅持節約實用的原則，體現“突出重點、保證急需”的要求，充分利用現有土地、房屋和設備資源，盤活存量，控制增量，避免重複建設和資源浪費。
（三）積極籌措建設資金。按照分級負責的原則，各級疾病預防控制和傳染病醫療機構建設所需資金由同級政府籌措解決。市、縣級政府要依據建設方案，整體規劃，統籌安排，積極籌措並抓緊落實項目建設資金。要調整政府投資支出結構，調劑資金用於項目建設；有條件的地方可通過政府貼息貸款、減免配套費、土地劃撥等優惠政策支持項目建設；鼓勵社會資金參與股份合作，拓寬市場化籌集資金的渠道；醫院傳染病區（分院）建設也可由綜合醫院擔保貸款、政府貼息，加快建設步伐；用好社會捐贈資金，集中財力辦大事，將其主要用於公共衛生長效機制建設；積極吸引外資，特別是利用外國政府貸款引進國外先進的醫療設備，改善就醫條件，提高醫療診治水平。省里在財政狀況可能的情況下，對縣級特別是經濟欠發達的縣級疾病預防控制和傳染病救治項目建設給予一定的資金補助。
（四）加強項目管理，實行項目法人責任制。要搞好建設項目可行性研究報告，按有關程式報批立項；實行項目招投標制，對建設項目勘察設計、施工和主要設備、材料採購實行公開招標；實行工程監理和竣工驗收制，確保工程質量，防止資源浪費，杜絕“鬍子”工程、“豆腐渣”工程；加強項目資金管理，確保專款專用，節約資金，提高資金使用效益；加強項目監管，實行項目法人責任制和責任追究制，由項目法定代表人對建設的全過程和工程質量負總責。
（五）嚴格按照標準建設。各地要按照國家有關要求，科學設計，規範建設，確保質量。要充分發揮專家的作用，搞好建設項目的規劃設計和建設的諮詢審評。
（六）深化改革，加強管理，提高運行效率。各級疾病預防控制和傳染病醫療機構，要以人事制度和分配製度改革為突破口，狠抓制度創新。建立以按需設崗、公平競爭、擇優聘用、契約管理為主要內容的新型用人制度；有條件的地方要積極推進養老、失業和醫療保險，逐步實現人員能進能出、合理流動。加大內部分配製度改革力度，完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，切實向優秀人才和關鍵崗位傾斜。要以質量管理、經濟管理和後勤服務社會化為重點，完善制度規範，努力提高運行質量，降低成本。狠抓管理創新，不斷增強疾病預防控制和傳染病救治機構自我發展的生機和活力。
（七）加強協作，齊抓共管。各有關部門要增強大局意識和責任意識，認真履行職責，積極做好工作。衛生部門要把兩個體系建設作為一件大事，會同有關部門搞好規劃，制定措施，加強督導；計畫部門要將其納入當地經濟和社會發展計畫，搞好項目立項審批，加強巨觀指導；財政部門要調整支出結構，壓縮不必要的開支，切實增加投入；人事編制部門要合理確定機構人員編制，支持和指導衛生事業單位深化人事制度和分配製度改革；國土資源、建設、環保等部門要在建設用地、項目招投標、污水和醫用垃圾處理等方面為建設單位提供方便並給予幫助，為疾病預防控制和傳染病救治機構建設創造良好的環境條件。
山東省人民政府
二○○三年七月十日
