基本介紹
- 中文名：山東省人力資源市場條例
- 發布機關：山東省人民代表大會常務委員會
- 類別：地方法規
- 通過時間：2015年7月24日
- 公布時間：2015年7月24日
- 施行時間：2015年10月1日
公告,條例,修改情況的說明,解讀,相關報導,
公告
山東省人民代表大會常務委員會公告
第99號
《山東省人力資源市場條例》已於2015年7月24日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，現予公布，自2015年10月1日起施行。
2015年7月24日
條例
山東省人力資源市場條例
第一章 總 則
第二條 本省行政區域內通過人力資源市場進行的求職招聘、人力資源服務以及對人力資源市場的促進保障和監督檢查，適用本條例。
第三條 人力資源市場活動應當遵循合法、誠信、公開、平等的原則。
第四條 勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。用人單位依法享有自主用人的權利。
任何單位和個人不得侵害勞動者、用人單位和人力資源服務機構的合法權益。
第五條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門負責本行政區域內人力資源市場的服務和管理工作。
機構編制、發展改革、公安、民政、財政、教育、商務、工商行政管理、價格等部門，按照職責分工，共同做好人力資源市場的服務和管理工作。
第二章 促進與保障
第六條 縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，逐步加大人力資源市場投入，健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。
第七條 縣級以上人民政府應當將人力資源服務業作為發展服務業的重點領域，通過政策引導、資金扶持、環境營造，促進人力資源服務業發展。
第八條 縣級以上人民政府應當促進公共人力資源服務機構和基層公共人力資源服務平台建設，將服務經費納入財政預算，建立經費保障機制，完善公共人力資源服務體系。
縣級以上人民政府應當制定扶持激勵政策，積極培養引進急需緊缺高層次人才，服務經濟社會發展。
第九條 鼓勵社會力量參與人力資源市場建設。
社會力量舉辦的人力資源服務機構提供公益性人力資源服務的，縣級以上人民政府應當按照有關規定給予補貼。
第十條 縣級以上人民政府可以採取政府購買服務的方式，委託人力資源服務機構開展人力資源服務活動。
第十一條 縣級以上人民政府支持人力資源服務機構創建自主品牌，對獲得中國馳名商標、省著名商標和省服務名牌的，應當按照有關規定給予獎勵。
第十二條 省人民政府人力資源社會保障部門應當建立統一的人力資源市場監測體系，推進公共服務信息平台建設，實現政府有關部門、用人單位、人力資源服務機構和人力資源服務行業協會的人力資源信息共享。
縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當完善人力資源信息網上採集、歸類、分析和發布制度，促進人力資源開發利用和合理配置。
第三章 人力資源服務
第十三條 人力資源服務是為勞動者求職、用人單位招聘、人力資源開發配置提供的各類服務，主要包括下列活動：
（一）職業介紹和職業指導；
（二）人力資源供求信息的收集、整理、儲存和發布；
（三）績效薪酬管理諮詢、創業指導、職業生涯規劃；
（四）人力資源素質測評；
（五）人力資源培訓；
（六）高級人才尋訪；
（七）舉辦人力資源交流會；
（八）人力資源管理服務外包；
（九）人力資源網際網路信息服務；
（十）受用人單位或者勞動者委託，代辦社會保險事務；
（十一）法律、法規未禁止的其他人力資源服務活動。
第十四條 縣級以上人民政府設立的公共人力資源服務機構應當提高服務質量和效率，按照國家制定的服務規範和標準，依法免費提供公共人力資源服務。
第十五條 設立人力資源服務機構（職業中介機構、人才中介服務機構），應當取得人力資源服務許可，並在許可範圍內開展活動。
取得人力資源服務許可應當具備下列條件：
（一）有明確的章程和管理制度；
（二）有與其業務範圍和規模相適應的場所、設施和三名以上專職工作人員；
（三）法律、法規規定的其他條件。
第十六條 申請人力資源服務許可，應當向設區的市或者縣(市、區)人民政府人力資源社會保障部門提交下列材料：
（一）人力資源服務申請表；
（二）章程和管理制度；
（三）場所、設施的使用權或者所有權證明；
（四）負責人身份證明和專職工作人員的相關材料；
（五）開展人力資源網際網路信息服務的，需要提供網際網路信息服務業務經營許可證；
（六）法律、法規規定的其他材料。
擬開展勞務派遣業務的，可以依法一併提交勞務派遣許可申請和相關材料。
第十七條 設區的市或者縣(市、區)人民政府人力資源社會保障部門，應當自受理行政許可申請之日起十五個工作日內作出決定；對符合條件的，依法作出準予行政許可的書面決定，同時向申請人頒發人力資源服務許可證，註明許可範圍；對不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，並告知申請人享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。
第十八條 人力資源服務機構變更名稱、住所、負責人等事項的，應當自變更之日起三十日內向作出行政許可決定的人力資源社會保障部門備案；人力資源社會保障部門應當及時向社會公布變更事項。
第十九條 人力資源服務機構開展崗前或者能力提高等人力資源培訓的，應當注重提高勞動者的職業素質和職業技能，培訓內容不得違反法律、法規規定。
第二十條 人力資源網際網路信息服務提供者應當建立信息錄入、發布審查和投訴核查處理機制，保證發布的人力資源信息合法、真實、有效。
人力資源網際網路信息服務提供者在業務活動中收集勞動者和用人單位個人電子信息，應當遵循合法、正當、必要的原則。
第二十一條 人力資源服務機構從事高級人才尋訪服務，應當保護其所知悉的委託單位的商業秘密，並為高級人才的求職意願保密。
第二十二條 人力資源服務機構可以與用人單位訂立人力資源管理服務外包契約，向用人單位提供人力資源業務流程、招聘流程、薪酬福利等外包服務。
第二十三條 人力資源服務機構從事流動人員人事檔案管理服務的，按照國家有關規定辦理。
第二十四條 人力資源服務機構舉辦人力資源交流會，應當按照有關規定提前制定活動方案，核實招聘單位的資質證明和招聘資料，並向社會公布交流會信息。
人力資源服務機構應當自交流會結束之日起十五個工作日內，向舉辦地的縣（市、區）人民政府人力資源社會保障部門報告交流會舉辦情況。
第二十五條 人力資源服務機構應當在服務場所明示人力資源服務許可證、服務內容和程式、收費項目和標準、監督機關和電話等。
人力資源服務機構應當建立服務信息檔案，如實記錄服務對象、服務過程、服務結果和收費情況等。
第二十六條 人力資源服務機構應當於每年3月1日前向設區的市或者縣（市、區）人民政府人力資源社會保障部門報送上一年度報告，並對年度報告的真實性、合法性負責。年度報告的主要內容應當包括業務開展、經營業績、設立分支機構等情況。
第二十七條 人力資源服務機構可以依法成立行業協會，促進公平競爭，規範服務行為，維護行業成員的合法權益，推進誠信文化建設，加強行業自律，促進行業發展。
第二十八條 人力資源服務機構不得有下列行為：
（一）提供虛假求職和招聘信息；
（二）發布包含歧視性內容的招聘信息；
（三）為無合法身份證件的求職者或者無合法證照的用人單位提供人力資源服務；
（四）介紹未滿十六周歲的未成年人就業；
（五）介紹求職者從事法律、法規禁止的職業；
（六）扣押求職者的居民身份證和其他證件，或者向求職者收取押金；
（七）未經求職者、用人單位同意公開其信息，或者出售、非法向他人提供求職者、用人單位信息；
（八）偽造、塗改、轉讓人力資源服務許可證；
（九）以欺騙、賄賂等不正當手段取得人力資源服務許可；
（十）以脅迫、欺詐等方式提供人力資源服務；
（十一）其他違反法律、法規規定的行為。
第四章 求職與招聘
第二十九條 勞動者年滿十六周歲，可以通過人力資源服務機構、人力資源招聘活動、人力資源信息網路等求職。
第三十條 求職者應當如實向人力資源服務機構或者用人單位提供個人基本情況以及與應聘崗位直接相關的專業知識、技能水平、工作經歷等情況，並出示有關證明。
第三十一條 用人單位招聘人員時，應當向求職者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。
第三十二條 用人單位委託人力資源服務機構，或者通過人力資源招聘活動招聘人員的，應當提供招聘簡章，並出示營業執照（副本）或者有關部門批准其設立的檔案、經辦人的身份證件和用人單位的委託招聘證明。
招聘簡章應當載明用人單位基本情況、崗位名稱、招用人數、工作內容、工作地點、錄用條件、用工類型、勞動報酬、社會保險和福利、勞動保護和職業危害等。
第三十三條 用人單位應當對求職者的個人信息予以保密，除依法應當公開的內容外，未經求職者同意，不得公開或者利用其個人信息。
第三十四條 用人單位不得向求職者收取報名費、登記費和培訓費等費用，不得以提供擔保等名義向求職者收取財物。
第三十五條 用人單位招聘從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，應當錄用依法取得相應職業資格證書的人員。
第五章 監督檢查
第三十六條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當健全人力資源市場監管體系，完善監管制度，加強對人力資源服務機構和人力資源市場活動的監督檢查。
第三十七條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加強人力資源市場誠信體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，依法開展行業信用評價，實施信用分類監管。
第三十八條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加強公共人力資源服務機構管理，定期對其完成各項任務情況進行績效考核。
第三十九條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當完善人力資源服務許可制度，在本機關網站公開行政許可程式、期限和需要提交的材料目錄，以及準予行政許可的人力資源服務機構名錄等信息。
第四十條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門依法對人力資源市場進行檢查時，可以採取下列措施:
（一）進入被檢查單位進行檢查；
（二）詢問有關人員，查閱服務信息檔案；
（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關的檔案資料,並作出解釋和說明；
（四）採取記錄、錄音、錄像、照相或者複製等方式收集有關情況和資料；
（五）法律、法規規定的其他檢查措施。
被檢查單位應當如實提供相關統計數據和信息。
第四十一條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當建立舉報投訴制度，公布舉報投訴電話，依法及時處理有關舉報投訴。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定行政法律責任的，從其規定；法律、行政法規未規定行政法律責任的，依照本條例的規定執行。
第四十三條 違反本條例規定，公共人力資源服務機構向勞動者收取費用的，由其主管機關責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條 違反本條例規定，未取得人力資源服務許可從事職業中介或者人才中介活動，擅自擴大許可範圍的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令停止違法行為，沒收違法所得，並處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本條例規定，人力資源服務機構未在服務場所履行明示義務，未建立服務信息檔案或者未履行記錄義務，未按照規定報送年度報告的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令限期改正；逾期不改正的，記入機構信用檔案，並向社會公布。
第四十六條 違反本條例規定，人力資源服務機構提供虛假求職和招聘信息，為無合法證照的用人單位提供人力資源服務，介紹求職者從事法律、法規禁止的職業，偽造、塗改、轉讓人力資源服務許可證的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令改正，沒收違法所得，並處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷人力資源服務許可證。
第四十七條 違反本條例規定，用人單位提供虛假招聘信息的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。
第四十八條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法作出行政許可決定的；
（二）在辦理行政許可、實施監督檢查工作中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；
（三）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重後果的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章 附 則
第五十條 設立中外合資、合作人力資源服務機構或者從事對外勞務合作活動的，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。
第五十一條 本條例自2015年10月1日起施行。1997年6月6日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過、2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修正的《山東省人才市場管理條例》和1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過、2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修正的《山東省勞動力市場管理條例》同時廢止。
修改情況的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
本次常委會會議分組審議了《山東省人力資源市場條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿）。常委會組成人員認為，條例草案修改稿經過廣泛徵求意見和反覆修改，已基本成熟，可以提請本次常委會會議表決，同時也提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作委員會會同有關部門根據這些意見和建議，對條例草案修改稿作了認真修改。7月22日，法制委員會召開有法制工作委員會、省政府法制辦公室負責同志參加的會議，對修改後的條例草案修改稿進行了審議修改，形成了《山東省人力資源市場條例（草案表決稿）》（以下簡稱條例草案表決稿）。經主任會議研究，決定提請今天的全體會議表決。現將主要修改情況說明如下：
有的常委會組成人員建議，在條例草案修改稿法律責任一章中增加與法律、行政法規銜接性的規定。修改時增加了一條：“違反本條例規定的行為，法律、行政法規已規定行政法律責任的，從其規定；法律、行政法規未規定行政法律責任的，依照本條例的規定執行。”作為條例草案表決稿第四十二條。
此外，還根據常委會組成人員的意見和建議，對條例草案修改稿作了一些文字修改和技術處理。
解讀
今天上午，山東省第十二屆人大常委會第十五次會議審議通過了《山東省人力資源市場條例》（下文簡稱《條例》）。隨後，山東省人大常委會辦公廳新聞辦公廳舉行新聞發布會，就《條例》進行了說明與解讀。
《條例》的出台到底有哪些新變化？
據了解，《條例》專門設立促進和保障一章，規定縣級以上人民政府及有關部門的職責，如規定政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，逐步加大人力資源市場投入（第6條）；通過政策引導、資金扶持、環境營造，促進人力資源服務業發展（第7條）；促進公共人力資源服務機構和基層公共人力資源服務平台建設，將服務經費納入財政預算，建立經費保障機制，完善公共人力資源服務體系（第8條）。
同時，還規定省人力資源社會保障部門的職責，如推進公共服務信息平台建設，實現政府有關部門、用人單位、人力資源服務機構和人力資源服務行業協會的信息共享；縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加強人力資源市場信息採集、發布等制度（第12條），等等。
《條例》還規範了人力資源市場秩序，一是為引導人力資源服務業的發展，對新型的人力資源服務業態作了規定，如人力資源崗前或者能力提高培訓、高級人才尋訪、人力資源管理服務外包等（第13條）；二是加強對利用網際網路從事人力資源服務活動的規範，規定人力資源網際網路信息服務提供者應當合法收集相關信息，並保證發布信息的合法、真實、有效（第20條）；三是對人力資源服務機構的一些違法行為，如發布虛假信息、扣押求職者證件等作了禁止性規定（第28條），並規定了相關的法律責任；四是規範用人單位的招聘行為，規定用人單位不得違法向求職者收取費用和財務（第34條），並對發布虛假招聘信息的行為規定了相應的法律責任（第47條）。
另外，《條例》進一步規範人力資源服務許可，進一步降低了許可條件，簡化了許可程式，如刪去了條例草案許可條件中關於具備法人資格、資金、具備從業條件人員的要求（第15條）；將行政許可決定的時間縮短為十五日，並規定對符合條件的申請人應當同時發放許可證（第17條），等等。
根據行政審批改革的精神，《條例》取消原來的許可證年檢制度，實行年度報告制度，規定人力資源服務機構應當於每年3月1日前向設區的市或者縣（市、區）人力資源社會保障部門報送上一年度報告，並對年度報告的真實性、合法性負責（第26條）。
《條例》還明確規定了法律責任。違反本條例規定，未取得人力資源服務許可從事職業中介或者人才中介活動，擅自擴大許可範圍的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令停止違法行為，沒收違法所得，並處一萬元以上五萬元以下的罰款。（第43條）用人單位提供虛假招聘信息的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款（第46條），等等。
山東將嚴肅查處違反《條例》規定的各種行為
山東省人大常委會法工委副主任江守濤在新聞發布會上介紹說，省人大常委會1997年和1998年分別頒布了《山東省人才市場管理條例》和《山東省勞動力市場管理條例》兩部地方性法規，對服務機構、人員招聘、爭議處理、監督管理等作出規定，為山東省人才市場和勞動力市場的發展提供了法律保障。隨著形勢和任務的新變化，上述兩個條例的許多內容已經不適應人力資源市場發展的需要，不適應簡政放權放管結合和政府職能轉變的要求。因此，制定《山東省人力資源市場條例》，是進一步推進山東省人力資源市場建設和發展的迫切需要。
“一是有利於建立統一規範的人力資源市場。制定《條例》，將人才市場和勞動力市場合併為人力資源市場，為建立統一規範人力資源市場奠定了法律基礎。”江守濤認為《條例》的出台具有重要意義，“二是有利於增強政府的服務職能，促進人力資源服務業發展。三是有利於規範人力資源市場監督管理，維護人力資源市場秩序。”
發布會上，山東省人力資源社會保障廳副廳長楊喜坤表示，“《條例》的頒布，對於我們依法加強對人力資源市場的監管，有序引領和推動人力資源市場健康發展，建立健全統一規範靈活的人力資源市場體系，促進全省各類人力資源的有序流動、合理開發、最佳化配置，都具有十分重要的現實意義。”
楊喜坤介紹，《條例》出台後，原人才市場管理條例和勞動力市場管理條例同時廢止。近期，我們將組織對全省涉及人才市場和勞動力市場的規章制度進行一次全面的調查摸底，按照《條例》的相關規定和要求，認真做好有關規章制度的清理規範工作，及時廢止不符合《條例》要求的政策檔案，同時，根據工作需要抓緊研究制定人力資源市場的促進保障、許可備案、權威發布、監督檢查、行業自律等方面的具體政策規定，確保《條例》順利貫徹實施。
《條例》施行以後，各級人社部門將按照《條例》要求，切實加強對人力資源服務活動的監督檢查力度，會同公安、工商等執法部門，嚴肅查處違反《條例》規定的各種行為，依法打擊侵害勞動者和用人單位權益的非法人力資源服務機構，依法保護誠信合法經營的人力資源服務機構，努力營造人力資源市場發展的良好環境，為全省經濟社會發展提供更加有力的人才智力支撐。
據介紹，截至2014年底，全省共有人力資源服務機構1644家，從業人員25759人，營業收入約229億元，為各類人力資源提供服務約2018.6萬人次，基本形成了以公共人才服務機構為主體，行業性和民辦性人力資源服務機構為補充的人力資源服務體系。
相關報導
今天上午，山東省十二屆人大常委會第十五次會議審議通過了《山東省人力資源市場條例》（以下簡稱《條例》），並於2015年10月1日起施行。《條例》規定，用人單位不得違法向求職者收取費用和財物，並對發布虛假招聘信息的行為規定了相應的法律責任。
《條例》出台後，原人才市場管理條例和勞動力市場管理條例同時廢止。記者從山東省人社廳獲悉，截至2014年底，全省共有人力資源服務機構1644家，從業人員25759人，營業收入約229億元，為各類人力資源提供服務約2018.6萬人次，形成了以公共人才服務機構為主體，行業性和民辦性人力資源服務機構為補充的人力資源服務體系。《條例》的制定，有利於增強政府的服務職能，促進人力資源服務業發展。同時，有利於規範人力資源市場監督管理，維護人力資源市場秩序，為加強人力資源市場監督管理提供了法制保障。
各級政府有關部門在培育和發展人力資源市場方面承擔著重要職責。《條例》專門設立促進和保障一章，規定縣級以上人民政府及有關部門的職責。為引導人力資源服務業發展，《條例》對新型的人力資源服務業態作了規定，加強對利用網際網路從事人力資源管理服務活動的規範，規定人力資源網際網路信息服務提供者應當合法收集相關信息，並保證發布信息的合法、真實、有效。同時，《條例》，規定用人單位不得違法向求職者收取費用和財物，並對發布虛假招聘信息的行為規定了相應的法律責任。
根據減少行政審批和簡政放權形勢的需要，《條例》進一步降低了許可條件，簡化了許可程式，如刪去了條例草案許可條件中關於具備法人資格、資金、具備從業條件人員的要求；將行政許可決定的時間縮短為十五日，並規定對符合條件的申請人應當同時發放許可證等等。
山東省人社廳表示，《條例》施行以後，各級人社部門將按照《條例》要求，切實加強對人力資源服務活動的監督檢查力度，會同公安、工商等執法部門，嚴肅查處違反《條例》規定的各種行為，依法打擊侵害勞動者和用人單位權益的非法人力資源服務機構，依法保護誠信合法經營的人力資源服務機構。
