“寬頻邊疆”，是工業和信息化部等十三部門提出的建設項目。
基本介紹
- 中文名：寬頻邊疆
- 提出單位：工業和信息化部等十三部門
發展歷史,建設依據,
發展歷史
2023年12月29日，工業和信息化部等十三部門發布關於加快“寬頻邊疆”建設的通知。
建設依據
工業和信息化部等十三部門關於加快“寬頻邊疆”建設的通知
工信部聯通信〔2023〕263號
天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、雲南、西藏、甘肅、新疆等有關省（區、市）及新疆生產建設兵團通信管理、工業和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、衛生健康、能源、邊境管理、林業和草原主管部門，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網路通信集團有限公司、中國廣播電視網路集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快提升邊疆網路供給能力，充分發揮寬頻網路基礎設施支撐和賦能作用，改善各族民眾生產生活條件，助力興邊富民、穩邊固邊，現就加快“寬頻邊疆”建設有關工作通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，落實黨中央、國務院關於興邊富民、穩邊固邊等決策部署，以邊疆網路高質量發展為主線，以提升重點場景網路覆蓋和套用水平為目標，統籌邊疆地區城鄉網路建設，深化移動和固定寬頻網路覆蓋，加快向5G和千兆光網升級，全面提升寬頻網路供給和服務能力，打通邊疆地區高質量發展信息“大動脈”。
（二）基本原則
部門聯動，政企協同。加強多部門協同合作，鼓勵地方政府出台配套政策，加大對“寬頻邊疆”建設支持力度。積極發揮基礎電信企業主體作用，保障建設和運維投入，加快邊疆地區寬頻網路建設和套用推廣。
統籌部署，重點推進。加強邊疆地區寬頻網路整體布局，統籌規劃邊疆地區5G、千兆光網等網路建設，以邊境縣為單位，突出重點套用場景，分步驟有序推進，豐富網路套用，高質量推進興邊富民、穩邊固邊工作。
需求牽引，分類施策。面向邊疆地區數位化發展需求，結合當地地理環境、人口分布、經濟水平等特點，實施差異化支持政策，加大對市場失靈的高成本地區支持，分類推進邊疆地區網路演進升級。
共建共享，融合發展。統籌推進寬頻網路基礎設施集約建設，加快寬頻網路基礎設施與市政、交通、電力、林草等領域基礎設施融合部署和共享利用，持續提升共建共享水平，高效發揮寬頻網路支撐和賦能作用。
（三）工作目標
本通知實施範圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、雲南、西藏、甘肅、新疆等9個沿邊省（區）的陸地邊境縣（市、區、旗）和新疆生產建設兵團的邊境團場；天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、廣西、海南等11個沿海省（區、市）擁有海岸線的縣（市、區）。
到2025年底，邊疆地區縣城、鄉鎮駐地實現5G和千兆光網通達；行政村、20戶以上農村人口聚居區、邊境管理及貿易機構、有人居住海島通寬頻（含通光纖、通4G或通5G）比例達到100%；沿邊國道和省道沿線基本實現行動網路覆蓋；內海海域按需實現網路覆蓋。
到2027年底，邊疆地區行政村、邊境管理及貿易機構通5G網路比例達到95%以上；20戶以上農村人口聚居區、沿邊國道和省道沿線基本實現5G網路覆蓋；有人居住海島通5G網路比例達到100%；內海、領海等海域基本實現5G網路覆蓋。
二、重點任務
（一）加快縣城寬頻網路升級
1.升級擴容縣城寬頻網路基礎設施。積極引導基礎電信企業適度超前布局邊疆縣城“雙千兆”網路基礎設施，逐步推广部署大容量傳輸設備和數據設備，提升鄉鎮綜合業務承載能力。統籌縣域重要路由光纜建設，升級擴容縣城至地級市、鄉鎮至縣城之間的光纜網路，推動縣城和鄉鎮建設雙上聯光纜路由。
2.按需部署邊疆地區套用基礎設施。結合政務、醫療、教育、農村電商、邊境管理等數位化發展需要，積極推進雲資源池、內容分發網路等套用基礎設施向邊疆地區部署，合理布局算力基礎設施。協同部署邊緣計算、智慧型終端等設備，培育一批可在邊疆地區複製推廣的套用基礎設施典型案例。
（二）加強鄉村寬頻網路建設
3.加快農村人口聚居區寬頻網路升級。促進邊疆地區鄉鎮政府駐地、行政村寬頻向千兆光網升級，靈活採用中頻和低頻5G基站，逐步推進5G網路向農村地區延伸覆蓋。探索偏遠地區分散用戶寬頻接入技術和組網方案，加快推進20戶以上農村人口聚居區、抵邊新村、林場/農場/牧場駐地等場景寬頻網路覆蓋。
4.有序推進生產作業區寬頻網路覆蓋。推動行動網路向邊疆地區種植區、養殖區和農產品加工區等農村生產作業區延伸覆蓋，逐步提升網路覆蓋廣度和深度。加強農產品直播基地、農村物流服務網點、產銷地農產品批發市場等重點區域“雙千兆”網路建設，改善網路服務質量。
（三）推進道路行動網路覆蓋
5.最佳化交通要道沿線行動網路覆蓋。以縣域範圍內國道、省道、高速公路等為重點，加快推進沿線4G/5G網路建設。優先覆蓋鄉鎮政府駐地、行政村、旅遊景區等臨近的道路路段，逐步推進農村公路、邊防公路行動網路覆蓋。
6.完善邊疆鐵路和航道沿線行動網路覆蓋。結合業務需求和投資能力，提升邊疆地區鐵路、國際國境河流航道沿線行動網路覆蓋水平。協商推進鐵路隧道等重點區域網路建設，實現鐵路沿線有效覆蓋，積極保障用戶用網需求。
（四）增強邊境管理機構和邊貿區域網路保障能力
7.提升邊境管理機構寬頻網路供給能力。加快提升口岸、邊民通道、邊防檢查站、邊境檢查站、邊境派出所和警務室、執勤點等邊境管理機構寬頻網路覆蓋水平和接入能力，推廣物聯網、大數據、人工智慧等新一代信息技術套用，有效增強信息化戍邊控邊能力。
8.加速邊境貿易區域高質量網路建設。充分發揮沿邊區位和資源優勢，加快推進互市貿易點、物流樞紐、商品集散中心、特色產業園區和示範基地等重點區域“雙千兆”網路建設，夯實“智慧海關、智慧型邊境、智享聯通”建設數字底座，有效提升貿易便利化水平。
（五）加強海島海域寬頻網路覆蓋
9.最佳化升級海島區域寬頻網路。深化有人居住海島寬頻網路覆蓋，逐步推進海島“雙千兆”網路建設。探索海纜、衛星、微波等通信技術手段，加強重要海島與臨近島嶼、大陸的網路連線。按需推進無人居住海島行動網路覆蓋。
10.推動沿海海域行動網路覆蓋。結合海岸線特點和近遠海海洋開發活動需要，逐步擴展沿海海域5G信號覆蓋範圍。鼓勵依託海岸線、島礁、燈塔、海上油氣和風電平台等，推進內海、領海和毗鄰區信號覆蓋，靈活採用衛星、微波等技術保障專屬經濟區網路需求。
（六）提升網路維護服務水平
11.加強邊疆地區網路日常運行維護。加大人員、資金、物資等方面投入，加強對邊疆地區網路設備、線路安全、運行狀態等監測巡檢，及時發現、排查和處置安全隱患。完善應急通信管理機制，不斷提升應急處置能力。
12.保障邊疆地區網路質量。鼓勵5G和4G網路協同發展，支持多模基站設備的研製和部署，滿足農村地區對不同制式網路的需求。支持邊疆地區優先開展異網漫遊，降低邊疆地區整體網路建設成本。開展網路質量評測和監測分析，保障用戶業務訪問體驗。
13.提升邊疆地區網路服務水平。加大對實體門市、客服熱線等一線視窗的服務考核力度，切實提升寬頻網路服務質量。鼓勵面向邊疆農村脫貧戶、老年人、殘疾人等特殊群體推出專屬優惠資費。
（七）賦能邊疆地區數位化發展
14.賦能公共機構數位化服務。推進邊疆地區中國小5G和千兆光網建設，打造一批中國小“雙千兆”網路建設標桿案例。推進邊疆縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構開展“雙千兆”網路建設，推廣信息技術在農村基本醫療和公共衛生服務中的融合套用，開展“寬頻網路+健康鄉村”套用試點。
15.賦能鄉村產業數位化轉型。深化“雙千兆”網路在農業生產場景套用，助力打造一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，實現農業生產全過程數位化。升級農村電商服務站點網路，助力農村直播電商發展。推進“5G+智慧旅遊”，打造新型旅遊模式。
16.賦能農村區域數位化治理。推進“雙千兆”網路與鄉村治理深度融合，充分發揮數位技術在基層黨建、政務服務、綜合治理等方面的重要作用。助力“網際網路+政務服務”下沉至農村區域，有效提升基層便民服務效率。以“雙千兆”網路、高清視頻、大數據平台等技術手段，不斷提升農村格線化和精細化管理能力。
三、保障措施
（一）健全工作機制
各地通信管理局要會同當地工業和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、衛生健康、能源、邊境管理、林業和草原、鐵路等部門建立“寬頻邊疆”建設協同推進機制，制定工作方案、明確任務分工，並於2024年3月底前將工作方案報送工業和信息化部。建立任務台賬，定期溝通協調，推動解決網路建設和維護困難，並按年度向當地黨委、政府報告工作進展、存在困難和問題等情況。
（二）保障資金投入
基礎電信企業要將提升邊疆地區寬頻網路發展水平作為工作重點，保障邊疆地區網路建設和運維資金投入，積極督促地方公司承擔建設任務，對各省市縣公司進行經營效益等相關考核時，應將承擔電信普遍服務項目建設任務涉及的成本等部分予以剔除。中國鐵塔股份有限公司要積極承擔邊疆地區鐵塔站址建設任務，對於電信普遍服務項目按照有關檔案要求加大支持力度。工業和信息化部、財政部統籌考慮“寬頻邊疆”建設需求，對於建設成本高、自然條件差的邊疆農村地區網路覆蓋需求，在電信普遍服務項目中予以重點支持。
（三）完善支持政策
鼓勵各地有關部門出台專項政策，加強邊疆地區網路基礎設施與市政、公共服務基礎設施等布局規劃銜接，提前預留建設空間；加強用電保障，做好接入機房、移動通信基站等規劃與電力設施規劃有效銜接，簡化審批流程。各地自然資源、林業和草原、邊境管理等部門要積極協調解決通信光纜、海纜、基站等建設涉及的用地、用林、用草、用海問題，加快辦理相關手續。鼓勵地方政府積極協調減免賠補、海域使用等相關費用。國務院國資委對承擔“寬頻邊疆”建設任務的企業在業績考核中剔除相關影響。充分賦予“寬頻邊疆”建設以彰顯中華民族共同體意識的意義，國家民委在開展有關評比表彰中給予支持。
（四）深化合作共享
鼓勵各地推動機關事業單位所屬設施向“寬頻邊疆”建設免費開放。加強跨行業資源共享，促進基礎電信企業與市政、交通、電力、林草等行業單位雙向共享管孔、桿塔/瞭望塔、站址、機房等資源。鼓勵相關行業單位在滿足本領域使用需求以及符合規範標準、安全生產、友好協商、責任明晰等要求的前提下，以合理公允的市場化方式開放電力桿塔、交通信號桿、道路門架、視頻監控桿、高速公路管孔、鐵路槽道等資源建設通信設施。加強行業內共建共享，推動跨企業存量資源互備合作，提升網路健壯性。
（五）加強跟蹤問效
依託國家電信普遍服務管理支撐平台，加強對邊疆地區網路基礎設施建設和網路質量關鍵指標的監測評估。基礎電信企業要加強對邊境縣的網路建設投資、網路規模、業務發展等情況進行跟蹤分析，各地通信管理局要對重點任務落實情況開展日常監督和抽查抽測，定期向工業和信息化部報送進展情況，確保各項任務目標如期完成。組織開展“寬頻邊疆縣”建設總結評價工作，樹立一批特色鮮明、成效顯著的典型。
（六）加大宣傳力度
工業和信息化部會同有關部門加強“寬頻邊疆”建設工作進展和成效的分析梳理，並加大宣傳推廣。支持有關媒體機構靈活採用多種形式，深度挖掘並積極宣傳“寬頻邊疆”建設套用典型案例和經驗做法。各地通信管理局、基礎電信企業和中國鐵塔股份有限公司要加強對本地區、本企業典型案例梳理，開展經驗交流分享，營造良好建設環境。
工業和信息化部
教育部
國家民族事務委員會
財政部
自然資源部
交通運輸部
農業農村部
國家衛生健康委員會
國務院國有資產監督管理委員會
國家能源局
國家移民管理局
國家林業和草原局
中國國家鐵路集團有限公司
