為了加強對宣紙製作技藝的保護和傳承，促進宣紙產業持續健康發展，發揮非物質文化遺產在文化名市建設中的作用，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：宣紙保護和發展條例
- 通過時間：2017年12月26日
- 批准時間：2018年3月30日
- 施行時間：2018年10月1日
條例全文,解讀,
條例全文
宣紙保護和發展條例
（2017年12月26日宣城市第四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批准）
目 錄
第一章 總 則
第二章 保護和傳承
第三章 創新和發展
第四章 監督和管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總則
第一條
第二條本條例適用於本市行政區域內宣紙的保護、傳承、創新和發展等活動。
本條例所稱宣紙，是指在涇縣行政區域內，按照國家標準採用傳統特殊工藝製作，具有潤墨和耐久等獨特性能，供書畫、裱拓、水印等用途的高級藝術用紙。
第三條宣紙保護和發展工作貫徹保護為主、合理利用、傳承發展的方針，堅持政府主導、部門負責、社會參與的原則。
第四條市和涇縣人民政府應當將宣紙保護和發展工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將保護和發展等經費列入本級財政預算。
第五條市人民政府應當加強對宣紙保護和發展工作的指導和監督。
涇縣人民政府具體負責宣紙保護和發展工作。
市和涇縣人民政府文化、信息化、教育、工商行政管理、質量技術監督等行政主管部門和有關鄉鎮人民政府按照各自職責，共同做好宣紙的保護、發展、監督和管理工作。
第六條鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與宣紙的保護和發展工作。
任何組織和個人對危害宣紙保護和發展的行為有權舉報。縣級以上人民政府有關部門接到舉報、投訴，應當依法及時處理。
第七條對在宣紙保護和發展工作中做出顯著貢獻的組織和個人，市和涇縣人民政府應當按照國家和省有關規定予以表彰、獎勵。
第二章 保護和傳承
第八條市和涇縣人民政府應當加強對宣紙地理標誌產品和地理標誌商標保護工作的領導，組織本行政區域內的有關部門做好宣紙地理標誌產品和地理標誌商標的保護工作。
第九條涇縣人民政府質量技術監督主管部門負責宣紙生產者申請使用地理標誌產品專用標誌的受理及初審工作。
第十條宣紙生產者申請使用地理標誌產品專用標誌，應當符合下列要求：
（一）具有合法有效的營業執照；
（二）由宣紙地理標誌產品管理部門出具產品產自特定地域的證明；
（三）按照宣紙國家標準組織生產，能保持正常生產活動，並建立有完整、可追溯的產品質量檔案；
（四）符合地理標誌產品專用標誌申請的其他要求。
第十一條工商行政管理主管部門應當指導有關組織申請註冊宣紙地理標誌商標，並引導符合條件的生產企業使用宣紙地理標誌商標。
鼓勵宣紙生產企業申請註冊商標和智慧財產權海關保護備案。
第十二條宣紙生產應當遵守下列規範：
（一）採用產自涇縣境內及周邊地區的青檀皮和沙田稻草，不摻雜其他原材料；
（二）利用涇縣山泉水並在涇縣境內生產；
（三）採用傳統選料、製漿、配料、製紙等特殊工藝；
（四）產品質量符合宣紙國家標準。
第十三條各級人民政府應當採取措施，鼓勵並保護種植、生產加工與宣紙製作技藝密切相關的原輔材料。
第十四條宣紙生產企業應當按照國家有關保密法律、法規的規定，建立、健全宣紙製作技藝的保密制度，嚴格保密措施。
宣紙生產過程中有關人員應當遵守有關法律、法規，恪守職業道德，不得泄露有關技術秘密和其他商業秘密。
第十五條對宣紙產業集中的特定區域，涇縣人民政府可以設立宣紙文化生態保護區，制定專項保護規劃，實行區域性整體保護。
涇縣人民政府文化主管部門在編制宣紙文化生態保護區專項保護規劃時應當考慮下列因素：
（一）傳統文化積澱豐厚、存續狀態良好；
（二）具有較高的歷史、文化價值和鮮明的區域特色；
（三）所依存的自然生態環境和人文生態環境良好。
宣紙文化生態保護區應當設定明確的保護標誌，任何單位和個人不得擅自移動、塗污、損壞、拆除。
第十六條在宣紙文化生態保護區內，禁止從事下列行為：
（一）擅自採石、挖砂、取土、採礦；
（二）擅自砍伐林木，毀林開墾；
（三）建設畜禽養殖場、養殖小區；
（四）擅自設定排污口；
（五）擅自占用、填堵、圍圈、覆蓋水域或者挖掘河道；
（六）其他影響宣紙製作水源水質的行為。
第十七條涇縣人民政府應當做好宣紙及其主要生產工具等傳統製作技藝項目以及代表性傳承人的申報和認定工作。
第十八條涇縣人民政府可以委託有關行業協會辦理宣紙專業技術職稱和榮譽稱號的申報、推薦等相關事項。
對長期從事宣紙及其主要生產工具製作且技藝精湛、成就顯著的人員，由相關行業協會組織評審，並經涇縣、市人民政府有關部門認定，可以授予宣紙工匠或者宣城工匠等稱號。
第十九條宣紙及其主要生產工具製作技藝代表性傳承人、宣紙工匠，涇縣人民政府應當給予相應的補助、獎勵。
依照前款規定獲得補助的人員應當履行下列義務：
（一）傳授宣紙製作技藝，培養後繼人才；
（二）收集、整理並妥善保存與宣紙製作技藝相關的實物、資料；
（三）參加與宣紙保護和發展有關的公益性宣傳。
宣紙及其主要生產工具製作技藝代表性傳承人應當按照規定使用政府給予的補助。
第二十條鼓勵宣紙生產企業建立完善激勵機制，對代表性傳承人、宣紙工匠等對宣紙及其主要生產工具製作技藝傳承工作做出突出貢獻的人員，給予職業津貼等福利待遇。
第二十一條市、縣人民政府教育主管部門應當引導中國小校將宣紙知識納入素質教育內容，開展相關教育活動。
鼓勵和支持本市行政區域內的高等院校和中等職業學校開設宣紙製作工藝專業課程，對有志從事宣紙行業的學生進行專業培養。
第二十二條宣紙生產企業應當對職工加強宣紙製作技藝的培訓，有計畫地組織開展技術交流、技能競賽和業務考察等活動。
第二十三條鼓勵和支持新聞媒體、宣紙生產經營者和社會各界宣傳宣紙文化，擴大宣紙知名度，提升宣紙產品形象。
第三章創新和發展
第二十四條市和涇縣人民政府應當根據宣紙產業的資源條件和產業優勢，科學規劃建設特色產業集群，推動宣紙製作技藝創新，培育建設宣紙特色小鎮。
第二十五條市和涇縣人民政府應當建立以宣紙生產企業為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系，加強對宣紙生產企業創新的支持，促進宣紙傳統產業最佳化升級。
第二十六條涇縣人民政府文化、信息化主管部門應當建立完善宣紙產品信息資料庫，開放資料庫中可以公開的信息，供公眾查閱。
有關部門開展資料庫信息採集工作，宣紙生產企業應當予以配合。
鼓勵和引導宣紙生產經營者、消費者利用資料庫信息依法維權。
第二十七條市和涇縣人民政府標準化、信息化等主管部門、相關行業協會以及宣紙生產企業應當推動宣紙有關標準的制定、完善和實施。
鼓勵宣紙生產企業申請質量管理體系認證、環境管理體系認證、產品質量認證和生態原產地產品保護，產品質量監督、出入境檢驗檢疫等部門應當給予支持和指導。
第二十八條鼓勵和支持宣紙檢驗檢測及科研機構建設，為宣紙生產企業提供公共技術平台，幫助宣紙生產企業提高產品技術水平。
第二十九條市和涇縣人民政府應當鼓勵和支持宣紙創新成果展覽、創意設計競賽等產學研合作與交流活動，引導宣紙生產經營者在繼承傳統工藝的基礎上開發宣紙衍生品和文化創意產品；挖掘、利用宣紙自然資源和文化資源，促進宣紙產業與文化旅遊融合發展。
第三十條市和涇縣人民政府應當加大對宣紙生產企業在技術改造、科技創新、電子商務、品牌創建、環境保護、人才培養等方面的政策支持力度。
第三十一條宣紙生產企業和其他企業合理利用宣紙及其製作技藝開展創新與發展活動的，依法享受稅收、信貸、行政事業性收費等方面的優惠待遇。
第四章監督和管理
第三十二條縣級以上人民政府應當依法將宣紙產品質量納入本行政區域內的年度監督抽查計畫，每年至少組織開展一次監督抽檢，並向社會公布結果。
第三十三條工商行政管理和質量技術監督主管部門應當加強對宣紙商標、地理標誌產品專用標誌、廣告的日常監督管理，每年至少組織一次專項檢查，依法打擊侵犯智慧財產權等行為。
第三十四條宣紙生產者，有下列情形之一的，依法註銷地理標誌產品專用標誌使用資格，停止其使用專用標誌，並對外公告：
（一）未按照宣紙國家標準組織生產的；
（二）存在制假、售假重大違法行為的；
（三）兩年內未使用宣紙地理標誌產品專用標誌的；
（四）企業已經倒閉或者註銷的；
（五）其他依法應當註銷的情形。
第三十五條宣紙生產、經營活動中禁止下列行為：
（一）以假充真，以次充好；
（二）侵犯他人的專利權和商標權；
（三）冒用或者偽造地理標誌產品專用標誌；
（四）偽造產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；
（五）其他違反法律、法規的行為。
第三十六條宣紙生產經營者的產品質量、環保信用評價、地理標誌產品專用標誌和地理標誌商標的使用等，應當納入信用信息管理系統。
第三十七條工商行政管理和質量技術監督、公安、海關、出入境檢驗檢疫、企業徵信等部門及行業協會等有關組織應當建立信息共享機制，發現宣紙生產經營者違反本條例規定情形的，應當在十個工作日內互相書面通報，接到通報的部門及行業協會等有關組織應當依法及時作出處理。
第五章法律責任
第三十八條違反本條例規定，在申報宣紙及其主要生產工具代表性項目的過程中弄虛作假的，由認定機關撤銷已認定的代表性項目，並責令退還該項目保護經費。
第三十九條違反本條例規定，在申報宣紙及其主要生產工具製作技藝代表性傳承人、宣紙工匠過程中弄虛作假，由認定機關撤銷認定，並責令退還相應的補助經費。
第四十條違反本條例第十五條第三款規定，擅自移動、塗污、損壞、拆除宣紙文化生態保護區保護標誌的，由涇縣人民政府文化主管部門責令改正、恢復原狀、賠償損失，處一百元以上五百元以下罰款。
第四十一條違反本條例第十九條第二款規定，宣紙及其主要生產工具製作技藝代表性傳承人、宣紙工匠無正當理由不履行相關義務的，由認定機關責令改正；拒不改正的，撤銷其相關資格認定，停發相應的補助經費。
第四十二條違反本條例第三十五條規定，有下列行為之一的，由產品質量監督部門按照下列規定處罰：
（一）以假充真，以次充好的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，並處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。
（二）冒用或者偽造地理標誌產品專用標誌；偽造產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，並處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。
第四十三條負有管理監督職責的有關主管部門、組織及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：
（一）未按規定履行監督檢查等職能的；
（二）未按規定相互通報信息的；
（三）未按規定公布檢查結果或者有關信息的；
（四）發現違法行為或者對違法行為的舉報不及時查處，或者包庇、縱容違法行為的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第四十四條違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有處罰規定的，由有關部門按照法律、法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十五條本條例自2018年10月1日起施行。
解讀
9月11日，記者通過涇縣新聞發布會獲悉，《宣紙保護和發展條例》已通過省人大常委會批准，並將於2018年10月1日施行。
《宣紙保護和發展條例》共六章四十五條，約5000餘字。包括總則、保護和傳承、創新和發展、監督和管理、法律責任、附則等內容。旨在以立法形式，加強宣紙傳統製作技藝的傳承，促進宣紙創新和發展，保護區域文化特色，促進宣紙傳統製作技藝傳承人的培養，確保宣紙產業全面可持續發展。
適用範圍明確。《條例》第二條規定，本條例適用於本市行政區域內宣紙的保護、傳承、創新和發展等活動。條例中所稱宣紙，是指在涇縣行政區域內，按照國家標準採用傳統特殊工藝製作，具有潤墨和耐久等獨特性能，供書畫、裱拓、水印等用途的高級藝術用紙。第三條、第四條、第五條對宣紙保護和發展應當堅持的方針和原則、市縣政府在宣紙保護和發展工作中的職責分工作出明確規定。
保護和傳承標準化。《條例》第十二條、第十四條對宣紙生產應當遵守的技術規範、宣紙生產企業和人員的涉密工作提出明確要求。第十七條、第十八條、第十九條、第二十條對宣紙製作技藝代表性傳承人的申報和認定、宣紙製作傳承人和宣紙工匠的職業補助、獎勵和津貼等方面作出了規定。第十條、第十一條、第三十六條對宣紙生產企業申請地理標誌產品的程式和條件、地理標誌商標和智慧財產權海關保護以及納入企業信用信息管理系統都作出明確規定。
監督和管理規範化。為加強對宣紙產品質量的監管，《條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條對宣紙產品質量的監督抽檢，宣紙商標、地理標誌產品專用標誌、廣告的日常監督管理作出詳細規定。第三十五條、第三十七條對宣紙生產經營活動中的違法行為、執法聯動協作機制等方面也作出具體規定。
創新發展推動產業升級。《條例》第二十四條要求市縣政府著力打造宣紙產業集群和培育宣紙特色小鎮。第二十五條對加快建設宣紙產業創新體系作出詳細規定，旨在推動宣紙產業創造性轉化、創新性發展。第二十九條、第三十條、第三十一條對宣紙產學研合作交流、市縣政府對宣紙生產企業在技術改造、電子商務、品牌創建、環境保護等方面的政策支持力度作出明確規定。
