官員形象危機2012報告

《官員形象危機2012報告》列舉了村幹部、基層官員、高層官員、執法官員以及準官員五個高危官員群體，將其面臨的五大形象危機描述為：不雅事件成貪官標籤，露巨富觸犯公眾，“被牽連”事件有增無減，“誤傷”、“惡意中傷”增多，“被危機”成為新焦點。

基本介紹

• 書名：形象危機應對研究報告2012
• 作者：唐鈞
• ISBN：978-750-9-73673-9
• 類別：圖書
• 頁數：594
• 定價：118.00元
• 出版社：社會科學文獻出版社
• 出版時間：2012-09-01
• 裝幀：平裝
• 開本：大16開
• 字數：659000
• 版次：1
• 印次：1

主要概述

2013年1月初，針對2012年政府官員的表現，由中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞主持的《官員形象危機2012報告》即將發布。該報告列舉了村幹部、基層官員、高層官員、執法官員以及準官員五個高危官員群體。

官員形象危機2012報告

中國人民大學危機管理研究中心唐鈞主任，在社科院藍皮書《形象危機應對研究報告2012（官員篇）》（社會科學文獻出版社）的基礎上，通過對2012年度全國（不含港澳台）官員形象危機典型案例庫的研究形成該報告。研究表明：官員形象總體上良好，但對於2012年暴露出來的問題應總結教訓、多措並舉、防微杜漸。

報告指出2012年官員形象的五大危機：性醜聞、露巨富、被扒光、被牽連和被假冒；報告指出2012年五大高危官員群體：村（社區）幹部、基層幹部、高層官員、執法官員與準官員。

報告分五部分：評出2012官員形象十大危機事件；分析2012官員形象五大危機；分析2012官員形象五大高危群體；提出官員形象危機應對建議；組建2012官員形象危機典型案例庫。2013年1月8日精簡版報告發布；詳情可參見社科院藍皮書《形象危機應對研究報告》（唐鈞主編，社會科學文獻出版社，年度出版物）。

主要內容

不雅事件成最短導火索

從2012年的情況來看，經網路曝光影響較大的官員不雅事件達10多起，並且11、12月的數量呈“井噴”態勢，這兩個月內就有6起之多。而另據統計，在被查處的貪官中，95%都有情婦，腐敗的領導幹部中60%以上與“包二奶”有關。這讓整個官員隊伍的形象都有所下降。不雅事件似乎也成為了官員落馬的最短導火索，這些不雅事件，往往會牽出被曝光官員的一系列貪污腐敗、違法違紀問題。

從目前的情況來看，官員不雅事件處理的基本路徑，是通過極具眼球效應的“桃色新聞”引起輿論關注，形成社會倒逼，從而導致紀檢部門介入調查，最終牽出官員的不法行為，將其拉下馬。

2012年的最大特點是，隨著社會倒逼的加劇，從官員不雅事件被曝光到官方公布處理結果的速度越來越快。其中，雷政富事件中，從不雅視頻曝光到他被免職只用了短短63個小時，網友戲稱其為“被秒殺的區委書記”。

危機多緣於自身和周邊

除“被假冒”以外，其他四大危機從本質上講還是官員自身所導致。以“露巨富”為例，2012年8月以來，僅廳級幹部被曝“露巨富”者已有4人。其所露巨富單件物品價格多在10多萬元以上，作為個人有相當一部分金額過億，遠遠超出普通民眾的生活水平。

我國目前工作人員人均月收入約為4000元，“表哥”楊達才一塊價值25萬元的金表便相當於普通工薪階層5年的收入；我國人均住房面積約為36平方米，“房叔”蔡彬卻擁有房產22套，總面積達7000多平方米。巨大的差距，極易引發民眾的不滿情緒，造成形象危機。

除官員自己外，2012年官員親屬事件與往年相比也有上漲。官員配偶、子女的炫富行為以及違法亂紀行為，都引發民眾對官員清廉形象的質疑。這些行為產生了一定的負面影響，嚴重損害了政府形象。

官員被親屬牽連的情況之所以屢屢造成形象危機，根本原因在於它突出了社會“不平等”，它營造出“權力家庭化”、權力代際轉移的錯覺，造成民眾的心理落差。截至目前，官員只要未參與親屬的違法亂紀行為，一般仍能繼續任職。但隨著民眾對該類事件敏感度的提高，未來官員即使未有違法亂紀情節，也未必能全身而退。

信任危機下的“人肉搜尋”

對官員財產的“人肉搜尋”，說明了現在公眾對政府的不信任。陝西“表哥門”事件後，福建、湖北、甘肅在隨後2個多月相繼曝出“露名表”事件，出現了一批“表叔”、“表爺”、“表嫂”等；廣東番禺“房叔門”事件後，1個多月內，廣東多個城市和山西、山東、浙江等省也出現類似事件。這說明了社會公眾對官員形象的普遍焦慮，也反映了公信力所受到的嚴重質疑。

對官員的“人肉搜尋”在國外被稱作是“扒糞”。網友在扒糞過程中存在“扒糞”手段的無限度使用和“扒糞”內容的無限度揭露，這在一定程度上也會出現“誤傷”。例如2012年9月，深圳某官二代被曝一年購買豪車兩輛，當地市場監管局領導因與其同姓而被誤認為其父而遭到抨擊。同時，部分民眾對官員存在“有罪假設”和仇官情緒，對於官員問題存在獵奇心理，偏好放大官員的負面信息，造成無限度“扒糞”，這其中體現的社會心態需要引起我們的重視。　

警惕躺著“被危機”

“被假冒”帶來的危機與以往相比有所增多，突出表現為以下幾個特徵：斂財金額大、假冒級別高、手段越發惡劣、“體制內假冒”與“黑吃黑假冒”數量上升。

就2012年的情況而言，假冒高級官員的現象非常嚴重。已統計到7個省市發生假冒廳(局)級和廳(局)級以上幹部、軍區司令或國際組織官員，同時還有多起假冒國家領導人親屬、秘書的案件。而在這些案件中，假冒的級別和假冒所得呈正比關係。

假冒官員的手段可以分為兩類。一類是假冒執法人員進行犯罪，這其中以搶劫、敲詐者居多。以假冒警察進行搶劫為例，自2012年11月15日至2012年12月15日，短短一個月內已發生數十起，涵蓋遼寧、貴州、西藏、廣西、河南、湖北、山東、海南等省份。這類行為在事後雖然證明與官員無關，但其對官員形象造成的影響卻沒有得到挽回。另一類是2012年出現的新現象，一些人為了出位、為了獲取社會知名度而假冒官員，甚至是假冒“問題官員”。自2012年1月高悅兒事件起，多名女子假冒政府工作人員、軍官和警察，利用微博炫富、發艷照、說“雷語”，對有關部門造成嚴重的負面影響，在一定程度上動搖了這些部門的社會公信力。

五大高危群體需自檢自查

當政府直面公眾時，公眾也在博弈政府，這時就產生了政府形象與民意思維的碰撞。政府形象存在著“得分難”、“失分易”的特徵；而民意思維存在著主觀判斷嚴重、非主流意識抬頭的傾向。在這種情況下，政府若要提升形象，則需積極引領社會和公眾，學會如何去妥善協調糾紛和矛盾。我們製作報告的主要目的是想對這些危機的規律加以總結，把“病根”找出來，並根據規律給出具體的改進方案。

這份報告的第三部分，我們製作了“官員形象風險地圖”，把近年來官員形象方面頻發且社會負面影響較大的危機事件，分門別類地概括和羅列出來。如違法犯罪類事件，常見的危機有貪污、受賄、瀆職、致他人死亡、讓他人頂罪等；行政問責類事件，常見的危機包括行為不當、應對不當、作風懈怠等。這樣做的目的是讓相關部門、官員了解到，官員形象危機的根源在哪裡，從而進行相應的制度調整，防止類似事件的再次發生。

作者簡介

唐鈞，中國人民大學危機管理研究中心主任，研究員。主編社科院藍皮書《形象危機應對研究報告》，年度出版物，社會科學文獻出版社。2012年出版《形象危機應對研究報告2012》 ，社會科學文獻出版社，2012年。
以社科院藍皮書《形象危機應對研究報告》為基礎，唐鈞領導中國人民大學危機管理研究中心自2012年以來每年發布一系列的《形象危機年度報告》：《官員形象危機報告》、《上市公司形象危機報告》、《公共服務形象危機報告》、《社會管理形象危機報告》。所發布報告的全文和詳情，可參見每年出版的社科院藍皮書《形象危機應對研究報告》（唐鈞主編，社會科學文獻出版社）。

另著有《應急管理與危機公關——突發事件處置、媒體輿情應對和信任危機管理》中國人民大學出版社，《政府形象與民意思維》中國傳媒大學出版社，《政府公共關係》北京大學出版社等。主持風險治理與科學管理網。

圖書目錄

BⅠ 總報告
B.1 形象危機研究報告
BⅡ 公共服務篇
B.2 政府網站（含政務微博）形象危機應對研究報告
B.3 交通運輸（含鐵路運輸）形象危機應對研究報告
B.4 民政工作形象危機應對研究報告
B.5 新聞出版行業形象危機應對研究報告
B.6 醫療形象危機應對研究報告
B.7 學校形象危機應對研究報告
B.8 民航形象危機應對研究報告
B.9 銀行形象危機應對研究報告
BⅢ 公共安全篇
B.10 自然災害防治的形象危機應對研究報告
B.11 事故災難處置的形象危機應對研究報告
B.12 公共衛生事件監管與處置的形象危機應對研究報告
B.13 社會公共安全的形象危機應對研究報告
BⅣ 社會管理篇
B.14 打擊重大刑事犯罪的形象危機應對研究報告
B.15 調處矛盾糾紛的形象危機應對研究報告
B.16 社會管理中人員管理的形象危機應對研究報告
B.17 食品安全監管的形象危機應對研究報告
B.18 環境監管的形象危機應對研究報告
BⅤ 官員篇
B.19 官員總體形象危機應對研究報告
B.20 基層官員形象危機應對研究報告
B.21 村幹部形象危機應對研究報告
B.22 城管形象危機應對研究報告
B.23 警察形象危機應對研究報告
B.24 醫生形象危機應對研究報告
B.25 教師形象危機應對研究報告
BⅥ 企業篇
B.26 企業形象危機應對研究報告
BⅦ 社會篇
B.27 公民素養的形象危機應對研究報告
B.28 參考文獻

獲得報告

《官員形象危機2012報告》摘要，可查看中國人民大學危機管理研究中心網站。《官員形象危機2012報告精簡版》由最高檢正義網《政法網路輿情（內刊）》、《反腐倡廉網路輿情（內刊）》刊發。報告全文和詳情可參見唐鈞主編的社科院藍皮書《形象危機應對研究報告》，社會科學文獻出版社，年度出版物。