為實現菸葉生產穩定、健康、可持續發展戰略，加強和規範安順市菸葉基礎設施配套工程建設項目的管理，提高投資效益，確保項目建設工程質量，根據《全國菸葉生產基礎設施建設實施方案》、《貴州省菸草系統煙水配套工程項目實施細則 ( 暫行 ) 》等管理規定，結合安順市實際，特制定本實施細則。
基本介紹
- 中文名：安順市菸葉生產基礎設施建設項目管理實施細則（試行）
- 地區：安順市
- 戰略：可持續發展戰略
- 目的：實現菸葉生產健康、可持續發展
為實現菸葉生產穩定、健康、可持續發展戰略，加強和規範安順市菸葉基礎設施配套工程建設項目的管理，提高投資效益，確保項目建設工程質量，根據《全國菸葉生產基礎設施建設實施方案》、《貴州省菸草系統煙水配套工程項目實施細則 ( 暫行 ) 》等管理規定，結合安順市實際，特制定本實施細則。 第一章 總 則
第一條 菸葉基礎設施建設是調整、最佳化農業產業結構、合理配置農業資源、改善基本煙田基礎設施，提高煙地綜合生產能力和菸葉質量，實現菸葉穩定、健康、可持續發展的重要措施。凡屬規劃確定的菸葉生產基礎設施建設項目，均按本實施細則進行管理。
第二條 菸葉生產基礎設施建設以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當考慮田問道路和小型農機具推廣。項目分為三類：一類為煙水配套工程項目，包括雨水蓄水工程 ( 水窯、水池 ) 的新修、小塘壩整治、提灌引灌工程新建，以及配套田間灌排水設施 (溝渠、管網) 的建設；二類為烤房，包括新建標準化密集烤房、普通烤房改建密集烤房；三類為煙路，包括煙田間的機耕道路和菸葉作業便道的建設。
第三條 菸葉基礎設施建設的指導思想和工作原則。堅持以“科學論證、制定規劃、編制預算、籌措資金、搞好試點、規範運作、加強監管、確保效益”的指導思想及“統籌規劃、菸農自願、契約管理、先易後難、以點帶面、分期實施、建管並重”的工作原則進行實施。
第四條 菸葉生產基礎設施建設管理辦法。在項目實施中必須“統一建造規格、統一技術規範、統一質量標準、統一驗收辦法”，實行申請制、申報制、驗收制和責任制的“四制”管理。
第五條 項目權屬和管理：由村 ( 組 ) 以及跨村聯合建設的蓄水池、小塘壩、管網、渠系、提灌站等公共水利設施，所有權、管護權屬村 ( 組 ) 或簽訂契約的菸農；戶建項目的產權歸菸農，如密集烤房、水窯所有權、管護權屬菸農；煙路所有權、管護權屬村 ( 組 ) 。
第六條 項目資金投入方式。煙水、煙路建設資金實行菸草部門、政府和相關部門共同補貼投入，不足部分由受益農民以投工投勞和投資的方式補足。
密集烤房建設資金實行菸草部門補貼，不足部分由農戶補足。
第七條 項目資金管理。菸葉生產基礎設施的項目建設資金管理按照《菸草行業菸葉生產基礎設施建設項目補貼資金管理辦法 ( 試 行 ) 》 ( 國煙財【 2005 】 768 號 ) 及有關資金管理規定執行。
第八條 菸葉生產基礎設施建設項目管理程式分為規劃設計、立項申報與審批、項目實施、竣工驗收和運行管護五個階段。按照“菸農或村 ( 組 ) 提出工程建造申請→批准申請→立項 ( 年度實施計畫 ) →項目設計→項目預算→預算 ( 年度實施計畫 ) 上報審批→項目契約簽訂→登記造冊→項目公示→項目施工→項目施工過程質量監督檢查→項目建設方提出竣工驗收申請→縣級竣工驗收→上報驗收申請→市級複查驗收→項目結算及兌現補貼→項目專項審計→項目竣工驗收報告及上報審批→項目決算終結→項目建檔”的程式進行組織和實施。
第二章 管理制度
第九條 市、縣 ( 區 ) 兩級人民政府成立菸葉生產基礎設施建設領導小組及辦公室，由菸草局、水利局、發改委、財政局、農辦、農業局、煙辦、農機中心、監察局、審計局、國土局、氣象局、交通局等部門組成，其主要職責：
( 一 ) 規劃基本煙田及菸葉生產基礎設施建設項目，審核年度實施計畫及資金預算。
( 二 ) 組織、協調、監督建設工程項目的實施。
( 三 ) 協調籌集項目建設資金，確保及時到位。
( 四 ) 組織建設工程項目的驗收。
( 五 ) 考核《項目年度實施計畫》及目標責任書的履行情況，並實施獎懲。
領導小組各成員部門 ( 單位 ) 的主要職責：
菸草部門主要負責煙水配套工程的項目管理，確保本部門的投入資金到位，與相關部門搞好工程質量監督；負責密集烤房工程。
水利部門負責編制煙水配套工程總體規劃、年度實施計畫，工程勘測設計、項目組織實施，全面負責工程質量。煙辦主要負責菸葉基礎設施建設工作中各環節、各部門的協調工作，以及牽頭與菸草、農業、水利等部門進行基本煙田保護制度及基本煙田建設規劃的編制工作。
市農辦、發改委、財政局、農機中心、交通局、農業局、氣象局等部門密切配合，做好人力、技術、資金等資源整合及項目整合，確保整合項目資金及時到位；監察局、審計局等切實履行監督管理職責。
第十條 市、縣 ( 區 ) 菸草部門成立菸葉生產基礎設施建設領導小組及辦公室，負責密集烤房工程立項、實施、驗收；煙水配套工程項目管理、本部門投入資金的計畫編制、籌集、劃撥、管理監督等。
( 一 ) 市級菸葉生產基礎設施建設項目領導小組及辦公室的主要職責：
1 、擬訂全市菸葉生產基礎設施建設項目中烤房建設總體規劃。
2 、匯總、上報《項目年度實施計畫》。
3 、匯總、編制本部門年度項目資金預算。
4 、審批下達各縣 ( 區 ) 年度項目實施計畫。
5 、監督工程項目實施進展及運行質量。
6 、組織對縣級工程項目抽查驗收。
7 、申報上級補貼資金。
8 、組織工程項目竣工審計。
9 、收集、匯總、上報各項資料，做好全市菸葉基礎設施項目的檔案管理。
( 二 ) 縣級菸葉生產基礎設施建設領導小組辦公室的主要職責：
1 、擬訂本縣 ( 區 ) 菸葉生產基礎設施建設項目中烤房建設總體規劃和《項目年度實施計畫》。
2 、按照已審批工程項目，做好項目管理，監督項目實施進度及工程質量。
3 、組織有關部門或專家進行工程項目建設項目管理的培訓、指導工作。
4 、加強工程項目實施的安全管理工作。
5 、配合領導小組及辦公室對工程項目的全面驗收。
6 、公示《契約》的簽訂和工程項目補貼資金情況。
7 、負責建立健全菸葉生產基礎設施建設管理制度，完善項目檔案及管理。
8 、按時向上級報送工程項目竣工驗收後的各項資料。
9 、總結、分析本縣 ( 區 ) 菸葉生產基礎設施建設工程項目的建設經驗，提出相關建議及意見。
10 、其它臨時安排的各項工作。
第三章規劃設計
第十一條 菸葉生產基礎設施建設項目的規劃要求對應基本煙田保護規劃布局，必須是在基本煙田保護區域規劃內，以五年為限，按照現行種植計畫面積的兩倍進行編制，不得突破。
第十二條 菸葉基礎設施建設項目規劃立項條件：符合安順市菸葉生產總體規劃；符合“三基本” 原則：即菸葉生產基礎設施建設項目應在基本煙區、基本煙田、基本菸農內進行規劃和建設；基本煙田獲政府批准。同時，在規劃和實施中，要突出“三最佳化 ”即最佳化菸農、最佳化煙地、最佳化布局；做好“三個結合”：即與煙區輪作結合、與三小工程、與以工代賑、農業綜合開發、坡改梯工程相結合。
第十三條 煙水配套和烤房建設項目的規劃區應先考慮集約化高、煙地集中連片高、菸農相對集中穩定、可持續發展好的煙區。
第十四條 項目規劃以村為單位，堅持成片集中，實現成片開發，體現規模效益。工程規劃必須明確權屬，到農戶或村組。基本做到規劃一個鄉 ( 鎮 ) 、村，解決一個鄉 ( 鎮 ) 、村。
第十五條 煙水工程規劃應按照科學合理布局、因地制宜、實事求是的原則，以小水窯 ( 池 ) 建設為主，小塘壩治理、配套溝渠、管網 ，自流引水灌溉與提灌結合，採取攔、引、蓄、提、灌等綜合措施。做到經濟、實用、節約，充分發揮工程的作用和效益。
第十六條 煙水工程建設項目設計由水利部門分類編制，項目規劃、方案設計、施工管理必須按照水利行業標準《雨水集蓄利用工程技術規範》 SL267-2001 和《農田排水工程技術規範》 SL/T4 --1999 的規定執行，同時符合國家有關部門的規定。要求統一規劃、統一標準。
按照菸葉生產需水量計量灌溉定額，單個工程容積為：水容容量 30-60 立方米，水池容量為 60-200 立方米。
第十七條 新建密集烤房工程建設標準要做到統一規劃、統一標準，標準為 2.7 × 6 米 , 裝煙 3 層。對舊普通烤房進行“小改密”改 造，提高烘烤容量，具體參照《貴州省菸葉烘烤基礎設施建設技術 指南》。凡完成農村電網建設的煙區，種煙面積達 10 畝以上的菸農，原則上不能再新建其它規格的普通烤房。
第十八條 煙路建設以方便基本煙田內的機耕作業為重點，以機耕道為主。
第十九條 規劃項目應對安順菸葉穩定、健康、可持續發展直接發揮作用，避免重複建設和資源浪費，水窯 ( 池 ) 、烤房建設以農民自願為前提，實現“統一設計、戶建、戶有、戶管、戶用” 。
第二十條 規劃項目應科學合理，設計標準規範，內容詳實可行，規劃方案經過可行性論證。總體規劃應包括下列內容：
( 一 ) 項目背景
( 二 ) 建設區域與建設條件
( 三 ) 建設規模與建設內容
( 四 ) 工程技術方案
( 五 ) 投資估算與資金籌措
( 六 ) 建設進度與投資進度
( 七 ) 效益分析
( 八 ) 項目管理
( 九 ) 規劃項目區域分布圖
規劃內容文字要求涵蓋區域內的自然情況、社會及經濟狀況、 煙田小型水利工程配套的必要性、水文地質情況、工程規劃措施、分年度實施方案和按照上級部門規定的補助標準的概 ( 估 ) 算計畫，分年度實施計畫表，表格中應填寫清楚規劃到鄉 ( 鎮 ) 、村的煙田面積和所採取的工程措施方案及投資計畫方案。
規劃圖件要求在縣級 1:50000 的行政區劃圖上建立圖斑分布點，並標明煙 (糧)田的規劃面積。
第四章 立項申報與審批
第二十一條 在總體規劃的基礎上，菸葉生產基礎設施建設項目，原則上一年一定，實行年度實施。規劃項目前，戶建項目由菸農、聯建項目由村 ( 組 ) 、跨村項目由受益村 ( 組 ) 向當地菸葉收購站提出書面中請，縣級菸葉生產基礎設施領導小組辦公室審核批准，進行規劃立項。
第二十二條 經可行性論證後的規劃項目，且符合菸葉基礎設施建設工程規劃項目立項條件的，以縣 ( 區 ) 為單位，按年度規劃和編制年度資金預算，並於每年 9 月 1 日前向市菸葉生產基礎設施建設領導小組及辦公室申報次年的規劃項目、實施計畫及年度資金預算，進行項目立項。
第二十三條《項目年度實施計畫》主要內容包括：
( 一 ) 建設規模
( 二 ) 建設區域
( 三 ) 建設工程及效益
( 四 ) 工程施工設計圖
( 五 ) 質量要求及驗收標準
( 六 ) 投資預算編制及資金籌措方案
( 七 ) 施工組織及施工進度安排
( 八 ) 工程項目管理
( 九 ) 工程配套設施分布圖
( 十 ) 其他 :
1 、菸農提出修建小水窯的申請。申請書中應約定工程項目的建設時間、規格及建設、使用過程中的安全責任等，並由村 ( 組 ) 蓋章和菸農簽字。
2 、鄉 ( 鎮 ) 、村 ( 組 ) 提出修建水池、小塘壩、提灌站及配套溝渠、管網灌溉設施的申請。屬鄉 ( 鎮 ) 、村 ( 組 ) 組織菸農建設的工程項目，申請書中應約定建設時間、要求及建設、使用過程中的安全責任等，並由鄉 ( 鎮 ) 或村 ( 組 ) 蓋章簽字。
實施計畫內容文字要求，要包含區域內的自然情況、社會及經 濟狀況、煙田小型水利工程配套的必要性、水文地質情況、工程設計、工程概 ( 預 ) 算 ( 按照水利部門概 ( 預 ) 算編制辦法進行編制 ) 、施工管理及進度計畫 ( 施工組織設計及質量管理完成工程的總工期及分月進度計畫安排 ) 、工程後評價 ( 工程完成後的經濟效益和社會效益分析 ) 。
實施計畫內容圖件要求，應在鄉 ( 鎮 ) 級 1:10000 或 1:50000的行政區劃圖上建立圖斑分布點圖，實測地塊平面布置圖 (1:2000 或 1:5000)，設計建 ( 構 ) 築物的平剖面圖。
第二十四條 各縣 ( 區 ) 煙水、煙路的《項目年度實施計畫》報市菸葉生產基礎設施建設領導小組及辦公室審核，匯總後組織相關部門進行評審確認，報經省級部門審查批准後實施。
各縣 ( 區 ) 烤房的《項目年度實施計畫》報市菸草專賣局 ( 分公司 )投資管理委員會 ( 菸葉生產基礎設施建設辦公室 ) 審核，匯總後上報省菸草專賣局 ( 公司 ) 審查批准後實施。
第二十五條 《項目年度實施計畫》一經批准，不得更改。按照已批覆年度項目實施計畫，層層簽訂《菸葉生產基礎設施建設項目責任書》。
第二十六條 項目契約簽訂。《項目年度實施計畫》審批後，根據申請，縣級菸草專賣局 ( 生產部 ) 與受益菸農、村 ( 組 ) 等單位或個人簽訂項目補貼《契約》 ( 一式三份，即：菸農或受益村 ( 組 ) 、縣局 ( 菸葉生產部隊市局 ( 分公司 ) 各一份 ), 契約中應明確產權權屬、項 目建設內容、規格、標準、造價、補貼金額、補貼方式、開工時間、 竣工時間、對應基本煙田編碼及建造標識 ( 項目類別一項目編碼 )，作為補貼資金支付和項目結算的合法憑據。
第五章 項目實施
第二十七條 菸葉生產基礎設施建設項目工程建設期納入年度實施計畫，應按期完成，項目工程達到規定建設標準，確保在烤菸生產中能發揮作用和效益。
第二十八條 市菸葉生產基礎設施建設領導小組辦公室根據省級已審批計畫，批覆下達各縣 ( 區 ) 煙水配套工程年度實施計畫。市菸草局批覆下達各縣區密集烤房工程及其他工程年度項目實施計畫。
第二十九條 菸葉生產基礎設施建設工程項目實行項目負責人制，實行招投標制及工程監理制。市、縣 ( 區 ) 菸草、水利部門應與有監理資質等級的單位或外聘有監理資質的人員協調配合組成質量監理和檢查小組，對工程質量進行監理。
第三十條條 菸葉生產基礎設施建設項目，煙水配套工程由水利部 門組織實施，密集烤房工程由各縣 ( 區 ) 局 ( 菸葉生產部 ) 負責組織實施。工程實施中要落實到村 ( 組 ) 和農戶，要建卡登記。
第二十一條 項目施工採取民眾與專業隊伍結合，大額及獨立投資建設工程應採取招投標、邀請招標和議標方式進行。按照公開透明的原則，年度所有煙水配套工程項目必須以鄉 ( 鎮 ) 或村、組為單位公示。公示內容包括：項目內容、數量、地點、責任單位 ( 或責任人 ) 、開工時間、完工時間、受益農戶名單及受益煙田、工程造價 ( 或補貼金額 ) 。
第三十二條 項目完工，施工單位 ( 或菸農 ) 要將建造標識用紅色油漆書寫 ( 或鐫刻 ) 在項目明顯位置。建造標識用統一的編碼表示。
第六章 竣工驗收
第三十三條 項目驗收實行工序過程驗收和逐級驗收制，項目重點工序要進行過程驗收，項目竣工後要實行逐級驗收。項目建設方提出驗收申請 ( 農民自建小水窯工程，土石方開挖完畢及項目竣工都必須進行驗收 )，由各縣 ( 區 ) 菸葉生產基礎設施領導小組辦公室牽頭組織煙辦、水利、農業、監察、審計等部門進行全面驗收 ( 對建設項目進行 100% 驗收 ) 。各縣 ( 區 ) 驗收完畢後向市級提出驗收申請報告，由市領導小組辦公室牽頭組織煙辦、水利、農業、監察、審計等相關部門及外聘有監理資質的單位及人員共同參加的驗收組，對各縣 ( 區 ) 進行復驗，對工程項目按項目建設點 100% 進行復驗，市級驗收完畢合格後撥付補貼資金。 具體參照《煙水配套工程項目實施及驗收辦法 ( 試行 ) 》 第三十四條 驗收主要內容 : ( 一 ) 工程是否全部完成，工程內容是否與實施計畫一致； ( 二 ) 工程質量是否符合要求； ( 三 ) 各種蓄、引、提工程進行作業運行驗收，水窯、水池要進行實際測量和 “滿水”驗收； ( 四 ) 公共水利設施管理機構是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否發揮較好； 第三十五條 各縣級領導小組及辦公室驗收完成後，以縣為單位統一編寫《菸葉基礎設施建設工程項目竣工驗收報告》，主要內容為： ( 一 ) 項目實施、驗收情況。重點包括項目契約簽訂情況、工程建設規模、建設內容、投資額、民眾投工投勞、施工管理、運行維護管理等內容，整理好的工程圖紙、圖片等資料。 ( 二 ) 建立項目檔案。每個項目都要建立檔案，檔案內容包括建設地點及 GPS 信息、受益面積、工程項目編號、開工、竣工時間、建設施工單位 ( 個人 ) 、工程內容、工程量、投資額、工程項目權屬、對應的基本煙田編號等。 第三十六條 各縣 ( 區 ) 局 ( 菸葉生產部 )，對驗收合格的建設項目，驗收入員要對驗收項目進行統一編號，按國家局規定加蓋綠色中國菸草驗收標識，並向市菸葉生產基礎設施領導小組辦公室上報下列資料： ( 一 ) 全縣項目實施總體情況及竣工驗收報告。 ( 二 ) 項目工程質量檢驗報告。 ( 三 ) 項目檔案。 ( 四 ) 項目資金審計報告。 ( 五 ) 其他需要提供的資料。 第三十七條 市級對實施項目工程 100% 進行復驗。 第三十八條 復驗主要內容包括： ( 一 ) 是否按批准的實施計畫進行，工程布局、規模、標準是否科學、合理、安全適用。 ( 二 ) 項目建設任務和投資計畫是否按批覆要求完成。 ( 三 ) 項目契約簽訂情況、項目檔案是否按要求建立完善、項目工程的驗收情況、項目工程質量是否達到標準要求； ( 四 ) 工程管護責任制是否落實，是否按規定建立良性運行機制。 ( 五 ) 管理制度建設。
第七章 項目資金補貼
第三十九條 煙水工程項目資金補貼使用必須嚴格執行財經紀律，專款專用，確保建設資金用於建設項目，不得違規使用。 第四十條 項目資金補貼必須嚴格執行國家局國煙辦[2005]768 號《國家菸草專賣局關於印發 < 菸草行業菸葉生產基礎設施建設項目補貼資金管理辦法 ( 試行 )> 》和《貴州省菸草系統 菸葉生產基礎設施資金管理辦法》及有關財務管理規定執行。 第四十一條 項目補貼資金兌現。市級驗收組驗收核實合格後，兌現補貼資金。兌現原則： ( 一 ) 必須簽訂有《菸葉生產基礎設施建設項目補貼契約》 ( 二 ) 兌現前必須先張榜公示。 ( 三 ) 以項目工程實測量計算並兌現補貼資金。 第四十二條 項目工程補貼標準 ( 一 ) 煙水配套工程補貼標準：按工程投入總額，菸草部門補貼 7O %，政府及相關部門、菸農補貼 3O % 計算。 ( 二 ) 烤房工程補貼：具體補貼標準按市菸草局 ( 分公司 ) 標準執行。 第四十三條補貼資金兌現方式、程式及辦法，具體見《安順市菸葉生產基礎設施建設項目補貼資金管理辦法〈試行〉》
第八章 項目產權管理
第四十四條 煙水配套工程項目驗收合格完畢，簽訂產權移交協定，辦理產權移交手續，由各縣 ( 區 ) 人民政府辦理並頒發產權證書。 ( 一 ) 小水窯產權歸屬菸農。 ( 二 ) 村 ( 組 ) 聯建項目產權歸屬建設主體或簽訂契約的受益菸農，也可經菸農或村民大會協商一致後辦理為村 ( 組 ) 集體產權證。 ( 三 ) 跨村或跨鄉的主體項目的產權，可在項目實施協定和產權證書中明確合理劃分，聯合管理。 第四十五條 對提、引、蓄等工程涉及到土地權屬的，由土地管理部門辦理土地產權使用證；水資源產權則由水利執法機關辦理有關水資源使用證明；提、引、蓄等工程的有關設備、設施的產權證則由菸草和相關部門辦理。
第九章 運行管護
第四十六條 按照“誰所有、誰受益、誰維護”的原則，保證設施正常運行，長期發揮效益。 第四十七條 水窯的產權歸農戶，直接由農戶負責管理維護；小塘壩、溝渠、管網、提灌站、田問道路等公用設施的產權歸村民委員會或村組等集體所有，由村、組、實施主體牽頭，制定管護制 度與受益菸農共同管理、維護，可向受益農戶收取適量管理費用，用於管理維護 ；烤房的產權屬菸農，直接由農戶負責管理維護。
第十章 檔案管理
第四十八條 工程項目建成驗收合格後，逐個編號，必須完備建設及驗收標識。 第四十九條 各縣 ( 區 ) 局 ( 菸葉生產部 ) 應對竣工項目全面建立檔案庫和信息管理系統。項目檔案內容包括：項目編號、項目名稱、 業主姓名、業主電話、建設規格、工程造價、補貼金額、開工時間、竣工時間、受益面積、項目具體地址、項目點 GPS 信息 (GPS 信息統 一採用 dd.ddddd 數據格式，保留小數點後五位數據 ) 、對應基本煙 田編碼、竣工項目數碼圖片 (1024 × 728 像素 )；菸農申請表；菸葉生產基礎設施建設項目補貼契約；修建質量跟蹤管理記錄表；建設驗收申請表，驗收登記表等。
第十一章 附則
第五十條 本實施細則由市菸葉生產基礎設施建設領導小組辦公室負責解釋。 第五十一條 本實施細則從頒布之日起執行。
