為鞏固提升安順鋁業發展優勢，提高綜合競爭實力，促進安順鋁產業平穩健康發展，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：安順市推進鋁產業發展工作方案
- 頒布時間：2020年7月22日
- 實施時間：2020年7月22日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
(一)推進安順鋁業公司正常運轉。加大資金籌措力度，力爭2020年7月底前結清欠繳電費，並積極爭取電網公司及電廠電價優惠政策，全力降低生產成本，保持安順鋁業公司有序運轉。
(二)促進鋁產業健康發展。實施年產13.3萬噸鋁業等量技改項目，推進鋁精深加工產業鏈規模化、集群化發展，以“煤電鋁聯動”為支撐，“精深加工”為方向，“下游套用”為主線，不斷發展下游高精尖鋁型材，形成低成本、高產出、精深加工的鋁產業鏈，使安順鋁業具備較好的收益能力和抗擊市場風險能力。
二、重點任務
(一)著力降低企業用電成本
1.進一步降低企業用電成本。積極促進電力市場化交易，力爭2020年7月底前結清安順鋁業公司欠繳電費，確保2020年8月份以後按月結清電費，爭取電網公司及電廠的電價優惠，進一步降低安順鋁業公司生產成本。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局<市國資局>、市工投公司、安順供電局，西秀區政府)
2.建立煤電聯動運行機制。按照省深化能源工業運行新機制加快能源高質量發展的要求，進一步強化電煤保供，降低發電成本，支持國電安順發電公司持續給予安順鋁產業用電優惠。探索建立煤炭基金，推進組建煤炭交易公司，通過對煤炭進行統購統銷，統籌我市煤炭供應鏈貿易，以煤炭貿易做大市工投公司和安順鋁業現金流。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市政府辦公室<市金融辦>、市財政局<市國資局>、國電安順發電公司、市工投公司)
(二)加大資金籌措力度
3.建立安順鋁業資金池。籌措不低於3億元的資金，用於安順鋁業公司封閉運行，維繫正常生產經營，產生盈利後歸還資金池。(責任單位：市政府辦公室<市金融辦>、市財政局<市國資局>、市屬國有企業，西秀區政府)
4.加大賬款催收力度。持續支持市工投公司應收賬款催收，對原借款進行歸還，理順賬務往來。(責任單位：市工投公司、市財政局<市國資局>)
5.加大融資力度。對2014年以來市工投公司經營鋁業產生的生產性虧損補貼，經審計確認後，以掛賬處理方式，完善市工投公司報表和融資條件。(責任單位：市財政局<市國資局>、市審計局、市政府辦公室<市金融辦>、市工投公司，西秀區政府)
(三)加大政策扶持力度
6.全力支持市工投公司做實資產。支持市工投公司做實資產，將已建項目投資快速轉化為固定資產，完善企業融資條件，提升企業融資能力。(責任單位：市政府辦公室<市金融辦>、市財政局<市國資局>、市自然資源局、市工投公司，供地縣<區>政府<管委會>)
7.實行財政支持鼓勵政策。根據安順鋁產業上下游企業所產生的稅收，將2019年稅收市級分成部分按不低於70%的比例作為固定基數納入2021年市級工業和信息化、非公及中小企業發展專項資金中統籌安排用於支持鋁產業發展。(責任單位：市稅務局、市財政局<市國資局>、市工業和信息化局，西秀區、平壩區、普定縣等鋁產業鏈關聯縣<區>政府<管委會>)
8.完善煤鋁聯動機制。在安順鋁產業培育期內，安順市轄區內煤礦企業以市場價格銷售的銷量，每年度末，由有關縣(區)按每噸10元標準予以補貼，專項用於電解鋁產業發展，安順鋁產業培育期後，有關縣(區)可按鋁產業產生淨利潤的70%收取經營收益，專項用於支持屬地涉及煤電鋁聯營發展的煤炭企業健康發展。(責任單位：市財政局<市國資局>、市稅務局、市工業和信息化局，有關縣<區>政府<管委會>，國電安順發電公司、市工投公司等關聯單位)
9.支持申報各類專項資金。由市發展改革委、市工業和信息化局等部門牽頭，指導安順鋁業進行項目包裝，申報各類專項資金和扶持政策，爭取上級各類資金的支持。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市工投公司)
10.欠稅清理。為減輕企業負擔，使市工投公司能輕裝上陣、做大做強，對市工投公司歷史欠稅分段計算，應由黃果樹鋁業公司承擔的欠稅，在法院破產清算環節依法處理;由市工投公司承擔的欠稅，在安順鋁業公司正常生產經營後，逐步清理繳納。(責任單位：市稅務局、市工投公司)
(四)大力推進技改項目建設
11.全力推進土地掛牌。認真落實《關於市委副書記、代市長宋曉路服務重點項目和重點企業調研座談會的會議紀要》(安府專議〔2019〕64 號)，分批啟動等量技改項目用地的掛牌工作，及時依法完善土地等相關手續，確保融資需求。(責任單位：市自然資源局、市工投公司，西秀區政府)
12.落實安順鋁業公司股東出資。西秀區政府要根據西秀區工投公司在安順鋁業公司的持股比例，落實不低於2億元的註冊資本金，滿足項目總承包方進場施工及定製設備的需求。(責任單位：市工投公司，西秀區政府)
13.協調項目總承包方進場施工。市工投公司根據目前正在推進的融資工作進展情況，最大限度籌措相應資金滿足總承包方的進場條件和維繫生產運轉的資金。(責任單位：市工投公司)
(五)強化鋁產業上下游產業鏈建設
14.積極推進上游產業鏈。快速恢復平壩氧化鋁生產線，在技改項目投產後，保證氧化鋁的供應，著力降低鋁業生產成本。(責任單位：市工投公司，平壩區政府)
15.積極推進下游產業鏈。在推進實施安順鋁業等量技改項目的同時，同步規劃鋁下游加工產業園，大力開展鋁產業招商引資工作，積極引導相關鋁下游產業落地，實現就地轉化精深加工，不斷提升產品附加值。(責任單位：市工業和信息化局、市投資促進局、市財政局<市國資局>、市工投公司，西秀區政府)
三、強化組織領導
(一)建立健全工作推進機制。建立推進安順鋁產業加快發展聯席會議制度，各有關部門要按照職責分工，完善工作機制，細化工作措施，全面抓好落實。
(二)落實工作責任。市工業和信息化局要會同市督查督辦局等部門，認真督促各項措施落實到位;市工投公司要強化主體責任，進一步提升企業管理水平，改進生產經營模式，切實降低用電、用工等成本，實現降本增效。
印發的通知
各縣、自治縣、區人民政府(管委會)，市各有關部門(單位)：
經市人民政府同意，現將《安順市推進鋁產業發展工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2020年7月22日
政策解讀
2020年7月27日，市人民政府辦公室印發了《安順市推進鋁產業發展工作方案》的通知(安府辦函〔2020〕52號)(以下簡稱“《方案》”)。現將《方案》解讀如下：
一、出台背景及意義
安順鋁產業發展的代表企業是安順鋁業公司，位於西秀產業園區，2019 年該企業實現工業總產值20億元、電量13億千瓦時。按照以該企業為首打造的煤-電-鋁全產業鏈發展規劃，安順鋁業直接生產經營拉動的煤電鋁產業鏈可實現工業總產值57億元，全產業鏈年產值預計可達165億元，是全市工業經濟的支柱產業鏈。市政府多次組織專題會議研究，明確我市將繼續發展以電解鋁為中間載體的鋁產業，推動形成產業集群。
近年來，由於電價成本過高、設備工藝落後和缺乏有效融資等因素，安順鋁業公司長期處於生產虧損狀態。為進一步降低我市電解鋁產業生產成本，積極推進我市鋁產業持續發展，市工信局牽頭起草了《方案》，於7月22日由市人民政府辦公室印發實施。
二、起草過程
市委、市政府高度重視《方案》的起草工作，明確由市工業和信息化局牽頭，市有關部門及縣區配合，有序推進《方案》起草工作。4月29日市工業和信息化局牽頭起草了《方案》(徵求意見稿)，徵求相關縣(區)人民政府(管委會)、市直有關部門意見，共收到修改意見5條，已採納3條，未採納2條。5月21日再一次徵求相關縣(區)部門意見，吸納相關意見後，市政府分管領導於6月7日再次召開專題會議，進一步研究細化措施修改完善文稿，7月2日經市司法局進行司法審查後修改完善，報請市人民政府審定。7月22日，市人民政府辦公室印發實施。
三、主要內容
《方案》共分三大部分。一是目標任務;二是重點任務;三是強化組織領導。
第一部分提出具體目標。明確了資金籌措、爭取電價優惠政策、降低生產成本、推進等量技改項目等目標，保障安順鋁業公司正常運轉，促進鋁產業健康發展。
第二部分提出重點任務。一是著力降低企業用電成本，促進電力市場化交易，建立煤電聯動運行機制;二是加大資金籌措力度，籌措不低於3億元的資金池，維持正常生產經營，產生盈利後歸還資金池;三是加大政策扶持力度，完善煤鋁聯動機制，支持申報各類專項資金;四是大力推進技改項目建設，全力推進土地掛牌，確保技改資金需求，最大限度籌措資金滿足總承包方進場施工;五是強化鋁產業上下游產業鏈建設，打造安順鋁產業集群。
第三部分強化組織領導。明確了建立安順鋁業加快發展聯席會議制度，完善工作機制，細化工作措施，為推進我市鋁產業持續健康發展提供有力保障;市工業和信息化局會同市督查督辦局，認真督促各項措施落實到位。
四、《方案》的關鍵點
(一)完善煤鋁聯動機制。在安順鋁業虧損期，安順轄區內煤礦企業按市場價格供應煤炭所產生稅收縣級留存部分，按每噸10元標準，以適當方式補貼市工投公司專項用於電解鋁生產經營。當安順鋁業盈利時，由市工投公司將利潤的70%按比例支付有關縣(區)，支持當地煤炭企業健康發展。
(二)實行與稅收掛鈎的補貼支持政策。根據安順鋁業上下游企業所產生的稅收，將2019年稅收市級分成部分按不低於70%的比例作為固定基數納入2021年市級工業和信息化、非公及中小企業發展專項資金中統籌安排給市工投公司專項用於電解鋁生產經營。
(三)加大融資支持。對市、區兩級2014年以來應該給予市工投公司的生產性虧損補貼金額，經審計後，參考審計結果，報經市財政局(市國資監管局)審核同意後，以掛賬處理等適當方式進行核算，完善市工投公司會計報表，並對應收賬款進行確權，完善融資條件。（解讀單位：安順市工業和信息化局）
