基本介紹
- 中文名：安陽市水污染防治攻堅戰實施意見
- 頒布時間：2017年3月1日
- 實施時間：2017年3月1日
- 發布單位：安陽市人民政府
全文,解讀,
全文
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以五大發展新理念為引領，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》，全面落實《國務院關於印發水污染防治行動計畫的通知》（國發﹝2015﹞17號）和《安陽市人民政府關於印發安陽市水污染防治碧水工程行動計畫的通知》（安政﹝2016﹞16號）精神，以改善水環境質量為核心，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，以確保水質達標、黑臭水體治理、保障飲水安全作為攻堅重點，一河一策、精準治污、水陸統籌，對湖庫、河流、溝渠、坑塘實施分區域、分階段聯動治理，系統推進水污染防治、水資源管理和水生態保護，為建設富強安陽、文明安陽、美麗安陽提供良好的水環境保障。
二、基本原則
堅持黨政同責，落實各方責任。各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示範區管委會、高新區管委會（以下簡稱各管委會）要加強對水環境保護工作的領導，研究水環境保護重大政策，完善考評機制；依法對本地水環境質量負責，統籌實施攻堅戰各項任務。各相關部門要嚴格履行監督管理職責，認真落實管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的要求。排污單位要落實治污主體責任，嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，確保各項水污染物全面穩定達標排放。
堅持目標導向，注重標本兼治。以提前1年完成我市“十三五”水環境質量目標為著力點，重點保護“好水”，改善“差水”；通過工業污染防治、城鎮污水處理廠及配套管網建設、雨污分流管網改造、畜禽養殖整治、農業面源治理、生態補水、水系連通等綜合措施，從根本上改善水環境質量。
堅持改革創新，完善體制機制。轉變治理理念和治理方式，成立統一領導、部門協作的領導機構，建立上下游政府之間聯合治污的流域水污染聯防聯控機制，完善權責明晰、獎優罰劣的水污染防治攻堅戰考核獎懲制度，形成跨行政區域、跨政府部門、跨行業的水環境質量改善合力。
堅持依法治污，實施嚴格監管。嚴格落實各項環保法律法規，對偷排偷放、偽造監測數據和不正常運行治污設施等違法行為依法嚴懲，有效遏制違法排污行為，所有排污單位必須依法實現全面穩定達標排放。強化環保、住房城鄉建設、水利、公安、監察、司法等多部門協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。
堅持公眾參與，強化社會監督。推進信息公開，加強輿論引導，完善水環境信息公開制度，宣傳解讀水污染防治政策措施，保障公眾知情權、參與權和監督權，凝聚政府引導、企業行動、公眾參與、社會共治的強大合力。
三、工作目標
通過水污染防治攻堅戰，提前1年完成省政府確定的我市“十三五”水質目標，全市水環境質量得到階段性改善。
2017年，我市流域內淇河、淅河、露水河、洹河、湯河、洪河、茶店坡溝、硝河等8條河流水質優良（達到或優於III類）比例總體達到37%；地表水喪失使用功能（劣於V類）的水體斷面比例低於43%。安陽市和縣級集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例不低於98%；南水北調中線一期工程總乾渠（安陽轄區）水質穩定達到Ⅱ類；洹河、洪河、護城河、嬰兒溝、萬金南乾渠、萬金北乾渠等河流溝渠河道環境流量改善機制初步建立；安陽市市區黑臭水體基本消除，林州市基本完成黑臭水體的截污納管工作，各縣縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。
2018年，我市流域內河流水質優良比例總體達到50%；地表水喪失使用功能的水體斷面比例低於27%；消除湯河流域劣V類水質；提升硝河、洪河、茶店坡溝水質。安陽市和縣級集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例不低於98%；南水北調中線一期工程總乾渠（安陽轄區）水質穩定達到Ⅱ類；洹河、洪河、護城河、嬰兒溝、萬金南乾渠、萬金北乾渠等河流溝渠河道環境流量改善機制全面完善；安陽市市區黑臭水體全部消除，林州市基本完成黑臭水體整治任務，各縣縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作。
2019年，我市流域內河流水質優良比例總體達到50%，所有市轄流域內責任目標斷面消除劣Ⅴ類水質。安陽市和縣級集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例不低於98%；南水北調中線一期工程總乾渠（安陽轄區）水質穩定達到Ⅱ類；全面建立洹河、洪河、護城河、嬰兒溝、萬金南乾渠、萬金北乾渠等河流溝渠河道環境流量改善機制，安陽市及林州市全面消除黑臭水體，各縣縣城基本完成黑臭水體整治任務。
各縣（市、區）政府、各管委會必須完成同市政府簽訂的《環境污染防治攻堅戰目標責任書》中確定的2017年、2018年和2019年年度目標要求。
四、攻堅重點
（一）實施地表水水污染綜合治理。治理城鎮生活污染，推進城鎮污水處理廠新建、擴建、提標改造及配套管網建設，實現城鎮污水處理廠總磷、總氮等所有污染因子全指標穩定達標排放，加快推進安陽首創污水處理廠尾水人工濕地工程建設，實施林州淇淅河國家濕地公園等生態淨化工程，2019年底，安陽市市區、各縣（市）污水處理率分別達到95%、85%左右；深化工業污染防治，取締不符合國家產業政策的小型製革、印染、造紙、煉焦、塑膠加工、電鍍、染料、農藥等“八小”企業，整治造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、印染、有色金屬、原料藥製造、電鍍等八大重點污染行業，工業企業外排廢水要符合當地水環境質量要求和總量控制要求；完善畜禽養殖禁養區、限養區劃定工作，依法關閉、拆遷禁養區內畜禽養殖場（小區），加強其他區域內的畜禽養殖場（小區）糞便、污水儲存處置設施建設；建立環境流量調度機制，建設跨流域、跨區域水資源調配工程，最佳化主要閘壩聯合調度機制；控制用水總量，到2019年,全市萬元國內生產總值用水量比2015年降低15%，萬元工業增加值用水量比2015年降低10%。
其中，洹河流域重點治理洹河林州市段，推進林州市第二污水處理廠工程建設、洹河河道綜合治理工程、林州市老城區污水管網改造工程建設，保障洹河林州段河流環境流量，確保洹河丁家溝斷面水質達標；湯河流域重點加快新建污水處理廠及現有污水處理廠提標改造、中水回用工程，加大再生水回用力度，完善區域配套污水管網建設，杜絕污水直排河流，加大沿河農村面源和畜禽養殖治理力度，加強水資源調度工作，保障河流生態流量，確保流域內斷面水質明顯改善；硝河流域重點加快內黃城南污水處理廠建設和運行，完善區域污水管網，加強水資源調度管理，努力改善硝河河流環境流量，確保吉村橋斷面水質達標。淇河流域、露水河及“兩庫一泉”重點保護良好水體，確保水質不惡化。
（二）整治城市黑臭水體。結合海綿城市和水生態文明城市建設，以及城市排水防澇、城市新區建設、舊城改造等工作，對環城河、御路溝、馬蓮坑等進行綜合治理，採取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態淨化、活水循環、清水補源等措施，全面消除城市和縣城黑臭水體。
（三）保護南水北調中線一期工程總乾渠（安陽轄區）水質。開展南水北調中線一期工程總乾渠保護區的規範化建設，2017年年底前依法關閉和搬遷南水北調中線一期工程總乾渠（安陽轄區）禁養區內的畜禽養殖場（戶）；加強南水北調中線總乾渠突發水污染事件預防工作，強化水質實時動態監測。制定科學合理的突發水污染事件應急預案，建立完善污染聯防、應急處置等制度，確保南水北調中線一期工程總乾渠（安陽轄區）水質安全。
（四）保障集中式飲用水水源地環境安全。分級管理集中式飲用水水源地，開展集中式飲用水水源地的規範化建設，依法取締飲用水水源保護區內違法建設項目和活動，建立健全水源地風險源名錄，制定危險化學品運輸管理制度和飲用水水源風險防範應急預案，建立和完善飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系，提高環境風險防範能力。監控地下水質量變化，開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設定工作，確保地下水環境質量穩定。
（五）減少農村農業面源污染。開展農村生活垃圾治理和河道生態修復，清理農村河道垃圾，推動新、改、擴建規模化畜禽養殖場糞污治理設施建設，完善農村生活污水處理模式，開展農作物化肥農藥使用量零增長行動。
（六）預防水污染事件。確定排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的重點風險源清單，開展環境和監控風險評估，督促企業落實相應措施。加強飲用水源水質的監測預警、預報，及時研判水環境風險水平，化解水環境隱患。修訂完善突發環境事件應急預案，開展應急處置演練，妥善處置突發事件。
五、保障措施
（一）強化領導，完善制度。市環境污染防治攻堅戰指揮部要建立流域水污染聯防聯控制度和水污染防治攻堅戰考核獎懲制度，強化水污染防治攻堅戰的組織領導，落實“黨政同責”“一崗雙責”和“失職追責”。各縣（市、區）政府、各管委會要切實擔負起水污染治理的主體責任，將水污染防治列入重要議事日程，結合本地實際，建立高效有力的領導機構，成立專業獨立的辦公機構，明確各相關部門職責，強力推進實施該項工作。各縣（市、區）政府、各管委會要按流域制定河流水環境綜合整治方案，採取切實有效的制度措施，協調解決重大問題，確保按期完成攻堅戰目標任務。市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室要統一指導、協調和監督，及時向市政府和省環境污染防治攻堅戰領導小組報告工作進展情況。
（二）部門聯動，確保實效。市環境污染防治攻堅戰指揮部成員單位要按照本意見要求，制定分解落實方案，明確任務完成時限和責任人。市環保局負責組織對排污單位水污染物達標情況的監督管理，建立水環境信息共享與公開制度；市發展改革委負責牽頭實施城鎮污水及再生利用設施建設規劃，推動各產業集聚區污水集中處理設施建設；市工業和信息化委負責推動實施市區內污染較重企業的改造退出和落後產能的淘汰工作；市住房城鄉建設局負責城鎮污水處理及再生利用、污泥處置，農村垃圾、生活污水收集處置項目建設監管，開展城市黑臭水體整治工作；市農業局負責開展農業面源污染防治工作；市水利局負責組織最嚴格水資源管理，開展江河湖庫和重要水工程的水資源調度，完善主要河流閘壩聯合調度相關辦法，組織實施重大生態調水工程，建立重點河流環境流量改善機制；市南水北調辦負責南水北調中線一期工程總乾渠（安陽轄區）水質安全保障；市農業局（市畜牧局）負責指導畜牧業環境保護工作的組織實施，指導各縣（市、區）完善畜禽養殖禁、限養區的劃分與調整工作。
（三）嚴格獎懲，嚴肅追責。市政府對各縣（市、區）政府、各管委會工作進展情況實施考核，對考核結果予以通報並向社會公開；市幹部主管部門將考核結果作為對縣（市、區）政府和市政府相關部門領導班子和領導幹部綜合考評的參考依據。對未完成工作任務的，市政府將約談相關縣（市、區）政府或部門主要負責人，情節嚴重的，將依法依規問責追責；對在水污染防治攻堅戰中成績突出的單位及個人,市政府按照相關規定給予表彰獎勵。
（四）籌措資金，推動治理。市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水利局、市環保局等各有關部門要積極申請中央、省水污染防治專項資金，支持水污染防治攻堅戰實施。各縣（市、區）政府、各管委會要統籌安排各類水污染防治資金，用於水污染防治，並做好已建成城鎮污水處理設施的運行資金保障工作；大力推進政府和社會資本合作模式，鼓勵支持民營企業參與水污染綜合治理工程建設。
（五）宣傳發動，形成氛圍。推進信息公開，加強輿論引導。市宣傳主管部門負責加強輿論引導，組織市級新聞媒體持續宣傳解讀市委、市政府關於水污染防治決策部署，宣傳先進、曝光落後；市政府相關部門要定期向社會公布水環境質量狀況和重點任務完成情況；各縣（市、區）政府、各管委會要在媒體上及時發布水污染防治主要措施、各部門工作進展情況，把宣傳工作納入水污染防治攻堅戰工作部署、總結和保障。
各級各有關部門要高度重視水污染防治工作，統一思想，提高認識，加大工作力度，切實抓好本意見實施。各縣（市、區）政府、各管委會要結合實際，建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，確保水污染防治攻堅戰各項任務落到實處。
解讀
安陽市地處太行山脈與華北平原交界的過渡地帶，地勢總趨勢為西高東低，自西向東呈階梯式下降，以京廣鐵路為界，西部為山丘區，間有小型盆地，最高山峰海拔為1653m。東部為沖積平原地區，最低洼地的海拔為50m左右。特殊的地形與地理位置形成了我市特殊的地理環境，即：年降雨量小、枯水期長、天然徑流量小、水資源短缺，長期的生態調水難以實現，轄區洹河、硝河、湯河均屬於納污河。而加強水污染防治，促進轄區水環境質量持續改善，不僅關係到每個人的健康和我們賴以生存的家園，而且事關我市全面建成小康社會，推進生態文明、建設美麗安陽的重要內容。
在此關鍵時期，我省打響了水污染防治攻堅戰，這是對國家《水污染防治行動計畫》落實的具體體現，是貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的體現。為深入貫徹省委、省政府關於水污染防治決策部署和有關要求，促進我市水環境質量的持續改善，2017年2月22日，我市印發了《關於打贏水污染防治攻堅戰的意見》（安政〔2017〕7號）（以下簡稱“意見”）。
該“意見”在指導思想中提出了“以改善水環境質量為核心，以確保水質達標、黑臭水體治理、保障飲水安全作為攻堅重點，以此系統推進全市水污染防治、水資源管理和水生態保護”。“意見”中，首次用民眾熟知的詞語“好水”和“差水”表述水環境質量。所謂“好水”就是指我國制定的水環境質量標準中Ⅰ-Ⅲ類水質，適用於人體皮膚直接接觸，稍加處理可直接飲用的水。所謂“差水”是指水環境質量標準中最低的水質Ⅴ類以下的水質，主要表現為水體有色度，異味重，如發黑、發綠、發白、異味明顯等。
“意見”中同時明確了近三年的治理目標，其中，2017年，我市淇河、洹河、湯河、硝河、淅河、露水河、洪河和茶店坡溝8條河流“好水”的比例達到37%，也就是說，至少有三條河水質要達到Ⅲ類以上。“差水”比例低於43%，也就是說，全市8條河流20個水質監測點中，只允許有8個監測點水質低於Ⅴ類。市、縣兩級集中式飲用水水源水質“好水”比例不低於98%；南水北調中線一期工程總乾渠（安陽轄區）水質穩定達到“好水”Ⅱ類飲用水限值要求。
該“意見”的出台，對我市水污染防治攻堅戰的有效實施提供了依據，對水污染防治攻堅工作開展指明了方向。
