為加快推進安陽市城市周邊農業結構調整，進一步改善生態環境，實現農業全面轉型升級，提高農業效益，增加農民收入，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市城市周邊重點區域農業結構調整規劃方案
- 頒布時間：2018年7月30日
- 實施時間：2018年7月30日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平生態文明思想為指導，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照“提高效益、改善環境、增加收入、服務城市”的要求，以調整農業結構為手段，以綠色發展為目標，在城市周邊創建生態農業產業化基地，構建現代農業產業體系、經營體系和管理體系，積極推進產業生態化，生態產業化發展，提高農業經濟效益、社會效益、生態效益，為我市農業高質量發展探索出一條新路子、新途徑，助力鄉村振興，以農業發展促進環境質量提升。
（二）基本原則。
1.堅持政府引導、民眾自願。科學制定規劃，強化政策支持，發揮政府的引導作用；遵循市場規律，尊重農民意願，充分調動各類農業經營主體的積極性。
2.堅持生態優先、因地制宜。根據當地的資源條件和區域特點，以改善生態環境、促進農民增收為核心，因地制宜，全力推進城市周邊農業結構調整產業最佳化升級。
3.堅持綠色發展、提高效益。貫徹落實綠色發展理念，集成推廣標準化、規模化、綠色化、優質化技術模式，促進資源節約、生態循環，加快農產品質量效益和生態效益同步提升，推動我市農業高質量發展。
4.堅持突出特色、服務城市。依託城市要素集聚優勢，突出農業產業特色，規劃建設兼具生產性、生活性、生態性和服務性功能的現代農業區域，滿足城市居民對豐富菜籃子、娛樂休閒、生態觀光等多方面需求。
二、目標任務
到2018年年底，在安陽市城區周邊建設集生產、生活、生態和服務於一體的多功能綠色生態農業經濟產業區，形成優質果蔬、名優花卉、中藥材、油菜、油葵、紅薯等高效特色農業產業布局，吸引城市居民走進田園、走進鄉村，保障城市“菜籃子”供應、滿足居民休閒觀光和生態宜居的多元化需要。
三、規劃布局
根據《安陽市人民政府關於加快推進都市生態農業發展的實施意見》（安政〔2016〕2號）和《安陽市“十三五”農業和農村經濟發展規劃的通知》（安政辦〔2017〕27號）精神，結合全面加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的要求，按照不同區域的功能定位，構建“兩環、一帶”城市周邊重點區域農業結構調整總體布局。主要涉及安陽縣白璧鎮、高莊鄉、崔家橋鄉、韓陵鎮，北關區柏莊鎮，殷都區洪河屯鄉、曲溝鎮、西郊鄉、安豐鄉、北蒙街道辦事處、紗廠街道辦事處，文峰區寶蓮寺鎮，龍安區東風鄉、馬投澗鎮、龍泉鎮等5個縣（區）、21個鄉（鎮、街道辦事處）。
（一）“兩環”：兩個繞城綠色生態農業經濟環。
1.規劃範圍：以城區為中心，輻射城市周邊區域，構建內、外兩個繞城綠色生態農業經濟環。內環是指由G107京深線（城區西段）、鄴城大道、G4京港澳高速（城區段）、S22南林高速交匯形成的“內環線”，約60公里，沿線兩側在綠化帶的基礎上向外各延伸150米，耕地面積約2.2萬畝。“內環”以內涉及耕地面積約10.6萬畝。外環是指由城區西北繞城高速、G341（老S301改線）、S301（新東北外環）、G4京港澳高速（韓陵柏莊段）交匯形成的“外環線”，約100公里，沿線兩側在綠化帶的基礎上向外各延伸150米，耕地面積約5.1萬畝。
2.調整方向。在“內、外”環兩側規劃區域內，通過積極支持土地流轉、託管代管等規模化經營方式，重點發展優質果蔬、名優花卉等特色高效經濟作物。“內環”以內要通過政策引導、示範帶動等措施，大力發展果蔬、花卉苗木和油菜、油葵等經濟作物，打造以生態、觀光、休閒為主的農業新業態。
（二）“一帶”：一個高效農業結構調整經濟帶。
1.規劃範圍：在繞城綠色生態農業經濟內、外環之間的區域，建設一個高效農業結構調整經濟帶。主要涉及安陽縣白璧鎮、高莊鄉、崔家橋鄉、韓陵鎮，北關區彰東街道辦事處、柏莊鎮，殷都區洪河屯鄉、曲溝鎮，文峰區寶蓮寺鎮，龍安區東風鄉、馬投澗鎮等，耕地面積約39.88萬畝。
2.調整方向。積極鼓勵引導農民調優產業結構，因地制宜重點發展瓜果蔬菜、花卉、中藥材、花生、大豆、芝麻、油葵、高油酸油菜、紅薯等經濟作物。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，市政府有關部門和相關縣（區）政府主要負責人為成員的安陽市城市周邊重點區域農業產業結構調整工作領導小組，並建立聯席會議制度，統籌工作開展，推動工作落實。相關縣（區）政府也要成立相應機構，具體負責本轄區內的農業結構調整工作。
（二）制定實施方案。各縣（區）要根據本方案，制定具體的實施方案，按照項目化管理的要求，明確調整重點，合理最佳化布局，認真組織實施，推動農業產業高質量發展。
（三）強化工作職責。各縣（區）要按照全市的規劃部署，做好本區域農業結構調整工作的組織實施，根據本方案積極開展招商引資，確保土地合理流轉。各相關部門要按照職能分工，各盡其責、密切配合。國土資源部門負責提供規劃範圍內的耕地情況及相關數據，林業部門負責規劃區內花卉產業的規劃建設，城鄉規劃部門負責提供城鄉規劃相關數據資料，農業部門負責制定技術方案，搞好技術服務。
（四）強化政策支持。為充分發揮財政資金的引導和槓桿作用，從2018年起，市、縣（區）財政連續三年對城市周邊農業結構調整工作給予資金扶持。對在“兩環”及內環以內發展優質果蔬、名優花卉等特色高效經濟作物的，每年給予500元/畝農業結構調整補貼，其中，市財政每年200元/畝、縣（區）財政每年300元/畝；對在“一帶”範圍內開展結構調整、發展經濟作物的，每年給予200元/畝農業結構調整補貼，其中，市、縣（區）財政每年各100元/畝。補貼面積以實際種植面積為準（征而未用的土地不在補貼範圍之內），依據各縣（區）提供的土地流轉及農業結構調整種植清單，核實後確定。
（五）強化主體培育。積極培育發展龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和經營大戶，支持新型農業經營主體帶動農戶搞好農業產業結構調整，提升農業服務規模水平。引導各類新型農業經營主體積極參與城市周邊重點區域結構調整，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設現代農業園區和生態休閒觀光旅遊基地，提高結構調整整體規模效益。
（六）嚴格考核考評。要加強城市周邊農業結構調整考核考評管理，有關縣（區）要研究制定符合本地實際的指標體系和考核體系，推動城市周邊重點區域農業結構調整工作納入政府績效考核評價內容。要加大考核工作力度，實施綜合考評，對農業結構調整產業最佳化升級重要指標進行量化考核，對發展規模大、推進速度快、實施效果好的縣（區）給予表彰獎勵，在政策、項目、資金上給予重點傾斜。
印發的通知
安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市城市周邊重點區域農業結構調整規劃方案的通知
安政辦〔2018〕45號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市城市周邊重點區域農業結構調整規劃方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2018年7月30日
解讀
2018年7月30日，安陽市人民政府辦公室印發了《安陽市城市周邊重點區域農業結構調整規劃方案》（安政辦〔2018〕45號），檔案明確了我市城市周邊重點區域農業結構調整工作的總體要求、目標任務、規劃布局和保障措施。
《方案》提出，到2018年年底，在安陽市城區周邊建設集生產、生活、生態和服務於一體的多功能綠色生態農業經濟產業區，形成優質果蔬、名優花卉、中藥材、油菜、油葵、紅薯等高效特色農業產業布局。
《方案》提出，按照不同區域的功能定位，構建“兩環、一帶”城市周邊重點區域農業結構調整總體布局。“兩環”是指以城區為中心，輻射城市周邊區域，構建內、外兩個繞城綠色生態農業經濟環。在“內、外”環兩側規劃區域內，通過積極支持土地流轉、託管代管等規模化經營方式，重點發展優質果蔬、名優花卉等特色高效經濟作物。“內環”以內要通過政策引導、示範帶動等措施，大力發展果蔬、花卉苗木和油菜、油葵等經濟作物，打造以生態、觀光、休閒為主的農業新業態。 “一帶”是指在繞城綠色生態農業經濟內、外環之間的區域，建設一個高效農業結構調整經濟帶。積極鼓勵引導農民調優產業結構，因地制宜重點發展瓜果蔬菜、花卉、中藥材、花生、大豆、芝麻、油葵、高油酸油菜、紅薯等經濟作物。
為了保障我市城市周邊重點區域農業結構調整工作取得實效，《方案》提出市政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，市政府有關部門和相關縣（區）政府主要負責人為成員的領導小組，並建立聯席會議制度。為充分發揮財政資金的引導和槓桿作用，市、縣財政從 2018年起對城市周邊農業結構調整工作給予財政補貼。同時，要求各縣（區）政府制定具體的實施方案，明確調整重點，合理最佳化布局，認真組織實施。各相關部門要按照職能分工，各盡其責、密切配合。
