安陽市“十二五”旅遊產業發展規劃

《安陽市“十二五”旅遊產業發展規劃》是一份政府檔案，發布機構為安陽市。

基本介紹

• 中文名：安陽市“十二五”旅遊產業發展規劃
• 地點：安陽市
• 性質：發展規劃
• 對象：旅遊產業

制定目的

安陽市“十二五”旅遊產業發展規劃

大力發展旅遊業，是深入貫徹落實科學發展觀，認真落實 “山水安陽、文化安陽、歷史安陽”——”三陽開泰”旅遊發展戰略的具體舉措。“十一五”期間我市依託豐富獨特的旅遊資源優勢，積極推進旅遊業快速發展，產業鏈條逐步完善，產業體系基本形成，產業規模不斷擴大，產業效益不斷增強。為把旅遊業培育成為我市經濟發展的重要支柱產業，加快我市由旅遊資源大市向旅遊資源強市轉變，結合我市實際，特制訂《安陽市旅遊產業發展“十二五”規劃》。

檔案內容

第一章“十一五”旅遊產業發展回顧

經過5年的努力，圍繞“1715”核心工程的建設，我市旅遊工作取得了豐碩的成果，“十一五”期間，全市旅遊總人數累計達到66962萬人次，旅遊總收入累計達到29843億元。其中：接待入境旅遊者累計1874萬人次，年均增長2617%；旅遊外匯收入377186萬美元，年均增長3225%；國內旅遊收入29583億元，年均增長2670%。旅遊業已逐步成長為安陽市發展較快的新興產業和新的經濟成長點。

一、旅遊產業規模不斷擴大

全市A級景區達到14家，其中殷墟為5A級景區；4A級景區5家，分別是紅旗渠、太行大峽谷、羑里城、岳飛廟和馬氏莊園；3A級景區3家，分別是顓頊帝嚳陵、黃華神苑和天平山；2A級景區5家，分別是袁林、天寧寺、珍珠泉、小南海和臘梅園。旅行社80家，其中三星4家。旅遊星級飯店19家，其中四星級3家，三星級6家，二星級10家，全市旅遊飯店的床位總數達到12000多張。全市已基本形成了以“食、宿、旅、游、購、娛”六要素為主體，其它關聯產業為支撐，並具有一定規模和水平的旅遊產業體系。

二、旅遊投資力度不斷加大

“十一五”期間，我市多渠道籌集資金，重點加大了對旅遊資源和旅遊基礎設施的開發與投資力度，全市旅遊景區的交通、通訊、電力、供水、環保、信息等基礎設施得到明顯改善，為加快發展安陽旅遊業提供了良好的軟硬體環境。僅2009年全市旅遊景區投入資金達5000萬元，同時，爭取中央財政、省財政、省旅遊局專項資金240萬元用於扶持各縣（市、區）旅遊項目建設，旅遊基礎設施得到了明顯改觀。

三、旅遊整體形象與旅遊產品的影響力擴大

（一）舉辦安陽旅遊推介會，樹立我市旅遊品牌和城市形象。分別在半徑500公里以內的一級市場和長三角、珠三角等二級市場開展了多次大型旅遊推介會，先後與300餘家旅行社達成合作協定，簽約組團人數超過400萬。旅遊品牌和城市形象進一步樹立。
（二）推行旅遊惠民政策，我市旅遊資源得到進一步宣傳。在招徠國際市場方面，開展了主要旅遊景區對外籍遊客實行門票免費的優惠政策。連續三年拿出價值3000萬元的旅遊景區門票向社會大眾免費發放。在“安陽人游安陽”的活動中，面向安陽市民發行了旅遊“一卡通”（龍卡和虎卡），使市民旅遊消費變得更便捷、更實惠，這在全國尚屬先例。
（三）實行旅遊經濟合作區聯合，延長旅遊市場半徑。與周邊城市及亳州、許昌、南陽、開封等“三國旅遊線路”城市聯合發行了“中原惠民旅遊卡”和“三國旅遊線路城市聯盟惠民旅遊卡”。針對上海世博會，開展了“觀世博游安陽”系列優惠活動。通過一系列的優惠政策、獎勵措施，經濟合作區聯合，不斷拓寬旅遊市場半徑進一步延長。
（四）以航空運動為平台，國際市場順利開啟。滑翔運動是當今世界各國最為時尚的體育休閒運動。我市林濾山風景區擁有亞洲第一、世界領先的國際滑翔基地，具備一流的體育旅遊資源。為打造“安陽航空運動之都”，2009年來，連續兩年成功舉辦“首屆中國安陽(國際)航空運動旅遊節”和“2010年滑翔傘世界盃暨第一屆中國安陽林濾山國際滑翔傘公開賽”。該賽事的舉辦是我市打造“中國航空運動之都”、推進“三陽開泰”旅遊發展戰略的重要舉措。
（五）紅旗渠精神、殷商文化走進校園，推動安陽旅遊的快速發展。2007年3 月以來，紅旗渠精神殷商文化校園行活動宣講團走進了全國各地大中國小先後走進155所學校，行程上萬里，為逾十萬名師生和老幹部獻上了豐盛的精神大餐。所到之處，大力宣揚了紅旗渠精神，對廣大師生進行了深刻的愛國主義教育，受到了廣大師生的熱烈歡迎。通過走進學校課堂，以教學的方式在校園弘揚艱苦創業的紅旗渠精神，讓在校師生接受愛國主義教育，激勵學生愛國熱情。
（六）舉辦紅色旅遊研討會，深入發展和提升“秀美安陽”的旅遊知名度。2007年10月，由全國紅辦牽頭，安陽市委、市政府主辦的“時代精神傑出代表——紅色旅遊可持續發展研討會”在安陽召開，將新中國建立後湧現出來的雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神、抗震精神、奧運精神、王傑精神、“南京路上好八連”精神等時代精神發源地的100餘名代表及主辦單位的領導和學者會聚安陽，共商紅色旅遊發展大計。會議通過了中國時代精神傑出代表——紅色旅遊可持續發展《安陽宣言》，奠定了紅旗渠等一批時代精神納入到全國紅色旅遊發展規劃的基礎。
2009年4月，“晉冀豫南太行紅色旅遊區域聯合體導遊講解員培訓班暨第二屆中國時代精神傑出代表紅色旅遊可持續發展研討會”再一次在安陽舉辦，會議邀請了4位專家教授就“南太行抗日烽火”、“紅色旅遊導遊講解的技巧、禮儀及服務”、“旅遊與文化—如何鍛鍊成為學者型導遊員”、“紅色旅遊導遊員應具備哪些素質”等專題進行授課，來自三省七市的70餘名學員代表就如何提高素質、如何適應紅色旅遊的新形勢等問題進行了發言和討論。

四、旅遊行業人員整體素質進一步提升

安陽市採取了請進來、走出去等多種形式強化旅遊人才，邀請旅遊界權威人士到安陽，有針對性的對當前形式和如何發展旅遊業進行講座，組織行業管理人員到旅遊發展較好的地區進行學習和參觀，學習國內外最新的旅行社和旅遊飯店經營管理理念，開闊眼界、激發思維，大力提高了經營管理水平和創新能力。本著注重“以人為本，愛崗敬業，誠信服務，奉獻旅遊”職業精神的倡導與宣傳，提高旅遊從業人員的思想和職業道德素質，也同時提高了從業人員的自身素質和服務技能。在全市旅遊系統持續開展了建設“智慧型型”機關活動，努力把旅遊系統建設成為開拓意識、銳氣超前、幹事敬業、盡職創新，工作高效、職能表率、思路科學、制度完善、業績突出的現代化旅遊管理隊伍，使幹部職工具備“四種能力”，即：獨立的駕馭能力、豐富的創造能力、良好的想像能力和很好的功倍能力。

五、重點景區（點）建設

（一）調整重點景區，確保我市景區全面健康發展。
“十一五”期間，我市依託豐富獨特的旅遊資源優勢，實施了“1715” 工程，即：打造“一個中心”、“七大旅遊區”、“十五個重點景區”。2007年，市人大召開十一屆人大常委會第二十四次會議，會議專題研究我市重點旅遊景區（點）開發建設和管理工作。由於趙河風景區、塔山風景區在管理、投資經營等方面存在的問題，根據實際發展狀況，目前不具備重點景區打造條件，會議決定調整十五個重點景區為：殷墟、羑里城、紅旗渠、太行大峽谷景區、岳飛紀念館、二帝陵、袁林、天寧寺、瓦崗寨、彰武·小南海景區、寶山靈泉寺、黃華神苑景區、天平山風景區、馬氏莊園、滑縣民俗博物院。調整後的黃華神苑景區、天平山風景區已成功創建為國家3A級旅遊景區。
（二）完善創A升級工作，打造精品景區。
為更好將殷墟建設成為精品景區，殷墟從2007年開展創建國家5A級旅遊景區工作，對遊客服務中心、遊客購物中心、演藝廳、醫務室、星級廁所等服務設施進行了增添和修建，基礎設施得到顯著改善，2010年底，殷墟景區成功創建國家5A級旅遊景區。
2010年9月份，市旅遊局對全市A級旅遊景區進行了覆核，通過覆核，滑縣民俗博物院和瓦崗寨點將台兩家景區因管理不善，各種服務和配套設施跟不上，已不能保持現有質量等級標準。對照《旅遊景區質量等級的劃分與評定》國家標準評定細則，兩家景區均未達到相應質量等級標準。經安陽市旅遊景區質量等級評定委員會評定，取消了滑縣民俗博物院和瓦崗寨點將台兩家景區2A級旅遊景區質量等級。其他A級景區均順利通過覆核。

第二章“十二五”時期旅遊產業發展總體思路

一、總體思路

以科學發展觀為指導，充分發揮我市豐富的旅遊資源優勢，以文化為核心、以山水、航空旅遊為引領、以中國文字創造地為品牌的文化安陽、歷史安陽、山水安陽的“三陽開泰”旅遊發展戰略。以“創新機制，強化管理，整合資源，科學發展”的安陽思路為統領，既秉承“追逐中國高端，對接世界旅遊”的發展理念，重點實施“22368”工程，打造國內和國際兩個旅遊目的地，開發國內、國際兩大旅遊市場，發揮“紅色、文化、山水”三源並舉的資源優勢，打造殷墟、紅旗渠、周易、林慮山太行風景區、馬氏莊園和曹操高陵六大品牌，加強“行業管理，科學規劃，市場行銷，導遊培訓，對外宣傳，信息諮詢，職能建設，紀念品開發”八個方面的管理，實現旅遊產業的全面、協調、可持續發展。圍繞豐富的旅遊資源，積極打造旅遊產業和精品旅遊線路，把旅遊產業真正打造成為國民經濟的戰略支柱產業和人民民眾滿意的現代服務業及第三產業的龍頭行業。實現把我市建設成為“中部盛名、全國著名、世界聞名”的旅遊強市目標。

二、發展目標

到2015年，旅遊業全面成為安陽經濟發展和社會發展的支柱產業，旅遊總收入突破150億元，年遊客量突破2000萬人次，景區門票收入達到兩個億，力爭實現旅遊總收入占全市GDP的10%的目標。
三、指導原則
堅持政府推動與市場運作相結合。按照“政府主導，主管先行，社會參與，企業經營，市場化運作”的“21字”旅遊發展模式，加強統籌協調和政策引導，加大市場運作力度，促進我市旅遊產業全面、協調、可持續發展。
堅持旅遊、城建、交通、文化有機統一。將旅遊作為城市建設的重要組成部分，堅持旅遊開發和城市建設一體化，以城建、交通建設為基礎，以文化為靈魂，進一步提升城市綜合旅遊功能。
堅持品牌帶動。把品牌塑造作為安陽旅遊業發展的著力點，充分發揮資源特色優勢，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區和龍頭產品，形成“重點突出、以點帶面、聯動開發、整體推進”的旅遊發展格局。
堅持資源整合。社會資源是最大的旅遊資源，全面挖掘社會資源與旅遊產業發展相結合，實現“形象資源、市場資源、旅遊資源以及旅遊管理、旅遊產品、旅遊體制”六大資源的全面整合，打造“文化安陽、歷史安陽、山水安陽”。加強“南太行”既客源地區域合作，突出安陽特色，提升資源品質，豐富特色產品。
堅持文化旅遊聯動。文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體。文廣新部門與旅遊部門要把思想統一到旅遊開發有助於文物保護，而文物保護能夠更好地促進旅遊開發上來，依託我市豐富的文化資源，促進旅遊與文化的有機結合，大力提升旅遊的文化內涵和品位檔次。加強文化旅遊的資源整合和區域協作，構建文化旅遊產業集群，把資源優勢轉化為產業優勢。
堅持改革創新。積極推進體制改革和機制創新，著力培育旅遊市場主體，以景區（點）所有權、管理權和經營權分離為突破口，推動企業改革改制，培育、組建跨地區、跨行業的大型旅遊企業集團，充分發揮企業在旅遊產業發展中的主體作用。
堅持和諧發展。正確處理旅遊資源合理開發和自然環境、文物古蹟保護的關係，高起點規劃、高標準建設、高質量經營、高水平管理，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，促進人與自然和諧發展，將旅遊產業打造成資源節約型和環境良好性的可持續發展產業。
堅持多元化投資與消費。以旅遊消費需求為導向，以旅遊投資項目拉動旅遊消費市場，以旅遊消費市場多元化實現消費結構最佳化，通過政府鼓勵扶持，迅速將旅遊資源轉化為旅遊資本，引導社會資本參與，實現旅遊總量提升。
堅持以人為本。以滿足旅遊者的需求為出發點，追求人文關懷、返樸歸真、回歸自然的生態設計和線路經營，開發個性化、多樣化的旅遊產品，提供標準化、規範化、程式化的旅遊服務，加強旅遊隊伍建設，打造智慧型型機關，創造安全、便利、優美、舒適的旅遊愉悅環境。

第三章打造旅遊集散地

一、中心旅遊集散地

打造安陽中心旅遊集散地。依託京港澳高速、南林高速和石武高鐵客運專線等交通網路，輔助國道、省道等路網和城市內部的公路體系，依託正在規劃建設的安陽新東產業聚集區、客運新站以及殷虛、袁林、天寧寺、中國文字博物館、龍泉花木生態游、洹河歷史文化景觀帶和洹水灣溫泉旅遊區等豐富旅遊資源，把市區打造成安陽中心旅遊集散地，不斷強化安陽作為河南北部地區的交通樞紐優勢，接納全國乃至世界各地的遊客在安陽集散。依託市區的交通和客流優勢，使安陽成為河南北部乃至全省的旅遊信息集散地、旅遊資金集散地和旅遊商品集散地。

二、東部旅遊集散地

內黃縣地處冀、魯、豫三省交界處，位於安陽市區東部，北臨安南高速公路，東臨油城濮陽市，西鄰煤城鶴壁市，距安陽市50公里。鶴濮高速、安南高速、湯濮鐵路、106國道、省道吳黃公路、胡鶴公路、大林公路、葛嘴公路穿境而過，經緯交織，形成了十分便利的交通路網。依託二帝陵、三楊莊、棗鄉風情生態游等豐富的旅遊資源，積極打造東部旅遊集散地。

三、南部旅遊集散地

湯陰縣位於安陽市區南部，東依油城濮陽，西連煤城鶴壁，南接鶴壁新區，交通便利。京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路縱貫南北，湯濮地方鐵路、壺台國防公路、湯上省級公路橫跨東西，正在建設的京廣客運高速鐵路穿境而過，新鄭、邯鄲兩個國際機場南北緊依，形成了鐵路、公路、航空立體交織的十字型交通網路。依託岳飛、周易等文化旅遊資源，構成南部旅遊集散地。

四、西部旅遊集散地

林州市及安陽縣西部地區，處於三省交界處，北通燕趙，南達江淮，東連齊魯，西扼晉陝。緊鄰京廣鐵路、京港澳高速公路和107國道，二縱三橫省幹道線和南林高速貫穿全境，林長高速、長泰鐵路即將開工建設，縱橫交織的交通網路四通八達。依託紅旗渠、大峽谷、滑翔基地、小南海、馬氏莊園等旅遊資源，打造成西部旅遊集散地。

五、北部旅遊集散地

安陽縣部分地區，地處河南省最北端，位於二省（河南省、河北省）三縣（安陽縣、磁縣、臨漳縣）交界處。距市區15公里，107國道、京廣鐵路、郭峰公路穿境而過。依託曹操高陵、西門豹祠、彰河漂流等資源，打造北部旅遊集散地。

第四章建立旅遊目的地

一、國際旅遊目的地

河南是中國的縮影，安陽是河南的縮影，不管是山水、歷史還是人文，安陽當此稱謂可謂名至實歸。作為“亞洲第一，世界一流”的滑翔基地及素有北雄風光最勝處的林慮山風景名勝區，已經成為世人矚目的旅遊勝地。曾留下歷代帝王將相、達官賢士、文豪武俠、名流高僧、神醫巧匠的足跡和無數美麗神奇的傳說故事。
把文化元素注入自然資源，讓這些不可複製的山水、人文、歷史資源品牌成為安陽旅遊的著眼點和靚點，才能打造安陽獨立於世界任何旅遊產品的獨特品牌，才能拉動安陽旅遊真正的大跨越、大發展。

二、世界航空旅遊運動基地

充分利用林慮山國際滑翔基地的資源優勢，舉辦航空運動旅遊節慶活動。結合體育項目，打造如鐵人三項賽、攀岩、蹦極等活動，豐富航空運動旅遊節項目，提高我市的影響力，把安陽真正打造成為中國航空運動之都，作為品牌核心帶動旅遊業的整體躍升。還要注重旅遊服務配套設施建設，形成愛國主義教育游、體育旅遊、修學旅遊、休閒旅遊等系列城市旅遊產品。支持具有安陽特色和優勢的工業企業按照國家標準創建“工業旅遊示範點”，形成集旅遊、休閒、娛樂、商務為一體的多個旅遊文化集聚區。

三、中國山水生態旅遊城

緊密圍繞市委、市政府山水安陽、歷史安陽、文化安陽的“三陽開泰”旅遊發展戰略，將“山水安陽”作為“三陽開泰”的龍頭進行宣傳，並作為全市旅遊推廣的主打品牌。打造以紅旗渠、大峽谷、天平山、黃華山、太行屋脊等自然風光為主的林慮山風景區，以洹水灣溫泉旅遊區、龍泉花鄉風情旅遊、棗鄉風情生態游為主的休閒度假區，讓其成為集娛樂、休閒、感悟時代精神等要素於一體的生態旅遊度假基地，以此帶動安陽旅遊業全面升級，為安陽文化旅遊產業的發展提供得天獨厚的優勢。

四、華夏文明旅遊勝地

安陽是中國八大古都之一，國家歷史文化名城，是甲骨文的故鄉、周易的發祥地、紅旗渠精神的創造地、世界文化遺產殷墟所在地，這裡有中國的龐貝古城——三楊莊漢代遺址，古代名將岳飛故里，上古時期“三皇五帝”中顓頊、帝嚳的陵墓——二帝陵，全國最大的高浮雕塔林——萬佛溝，被稱為中原第一大官宅——馬氏莊園，入選2009年中國六大考古發現——曹操高陵等著名文化景區。一個安陽濃縮了中國五千年文明史，積極打造認識中華文明從安陽殷墟開始的一系列文化旅遊地。

第五章打造國際旅遊集聚區

國際旅遊集聚區是依據旅遊產業自身服務性的特點，以滿足旅遊者多元化的旅遊需求為目的，在一定地域空間內聚集旅遊核心吸引物、旅遊產業服務業態或企業及與旅遊產業相關聯的產業業態或企業，形成功能完善、要素齊全的旅遊產業鏈條，最大化的降低旅遊服務運營成本，提高旅遊服務效率與旅遊綜合效益，為旅遊者提供高品質的旅遊體驗，從而提升旅遊目的地的綜合競爭力。
建立國際旅遊集聚區是轉變安陽旅遊產業“粗放式”經營的戰略舉措，是實現安陽旅遊產業國際化、精細化、內涵化、創新化發展的有效載體。依據旅遊產業集聚區發展的核心驅動力因素，安陽市重點打造綜合發展型、景區主導型、要素集約型三大類型旅遊集聚區。

一、綜合發展型集聚區

1空間分布
綜合發展型旅遊集聚區主要位於旅遊資源密集的區域，旅遊資源密集區域與城區空間距離較近，且城區本身具有一定的旅遊基礎設施、旅遊服務設施和客源規模基礎。綜合發展型旅遊集聚區主要為殷商與周易文化旅遊區、紅旗渠·大峽谷旅遊區和建安文化旅遊集聚區等。
2發展依託
形成“雙核”發展依託態勢，一方面通過旅遊資源密集區域的資源整合形成區域核心吸引力；另一方面，依託城區的旅遊交通區位優勢、旅遊服務設施優勢形成對資源集聚區的配套服務功能。
3區域特點
綜合發展型旅遊集聚區主要具備以下特點：旅遊資源密集，且空間分布集中，資源整合與資源聯動實施難度小；縣城旅遊基礎設施與旅遊配套設施齊全，縣城旅遊休閒環境較佳；城區與資源密集區交通聯繫便捷；城區在集聚區發展過程中成為集聚區的綜合服務區域。
4實施路徑
增強旅遊集聚區的核心發展動力。旅遊集聚區內的景區景點是集聚區發展的核心推動力，實施景區景點的產品、設施、服務、品牌、環境的精細化提升戰略，迎合市場需求策劃、設計旅遊新產品與旅遊新業態。
構建旅遊集聚區的旅遊服務體系。旅遊服務體系在空間上形成聚集形態，服務產品形成多元化的體系，能夠滿足不同的遊客需求；景區內部或周邊可根據實際情況布局旅遊產業要素服務設施。
形成旅遊集聚區的產業互動效應。依託旅遊集聚區的產業發展，不斷加強旅遊產業與區域的文化產業、農業以及相關服務業的互動促進效應，增加旅遊產業的集聚功能與效益，擴大旅遊產業的輻射帶動作用。

二、景區主導型集聚區

1空間分布
景區主導型旅遊集聚區主要位於在全市乃至全省、全國具有較高知名度的以核心旅遊景區為中心的地域範圍，周邊分布有其它可以整合的旅遊資源；或者是具有良好的旅遊資源基礎與開發建設條件，遠景目標成為綜合型發展、多功能驅動、產業要素齊全的大型旅遊景區。景區主導型旅遊集聚區主要是二帝陵尋根朝覲集聚區、棗鄉風情集聚區、岳飛故里集聚區、瓦崗寨旅遊集聚區、小南海山水文化旅遊集聚區等。
2發展依託
景區主導型旅遊集聚區的發展主要依託空間範圍內的核心旅遊景區，以核心旅遊景區吸引的客流為中心，圍繞遊客需求配套旅遊服務設施，形成綜合的旅遊服務要素集聚形態，使區域旅遊經濟效益最大化。
3區域特點
景區主導型旅遊集聚區主要具備以下特點：在空間範圍內各要素聚集度較高；旅遊服務設施分布形成以景區為中心的輻射分布格局；區域內交通網路暢通，旅遊產業要素聯繫緊密。
4實施路徑
走內涵式的發展之路。以山水景觀特色為支撐的核心景區逐步向以山水為背景，以山水休閒度假髮展方向轉型；以人文歷史文化為內涵的核心景區要走創意型發展之路，深挖文化內涵，創意文化旅遊產品；兼容山水與文化於一身的景區，需要山水休閒與文化體驗融合互促發展。
謀劃整體運營的戰略思路。將要開發建設的大型旅遊景區，要以產業聚集的角度全盤謀劃景區發展戰略思路，強力塑造景區品牌，提升景區品質環境，通過產品聚集帶動客流匯聚，圍繞客流匯聚形成服務產業要素聚集。
形成多極化驅動發展格局。景區主導型旅遊集聚區要在以核心景區為主要發展驅動力的基礎上，形成多極化的產業發展引擎。積極與文化產業相融合，建設文化旅遊產業創意園；與相關產業相互融合，建設有機農業園等旅遊新業態。

三、要素集約型集聚區

1空間分布
要素集約型旅遊集聚區分為兩種類型：一種位於消費能力強、區域人口多、空間距離近且擁有旅遊資源的城市周邊；一種依託現有遊客量達到一定規模的景區附近，其本身不包括景區範圍，這是與景區主導型旅遊集聚區的主要差別。要素集約型旅遊集聚區主要是安陽東區旅遊集聚區、安陽古城文化旅遊集聚區、內黃農業旅遊集聚區等。
2發展依託
要素集約型旅遊集聚區在前期發展過程中主要依託現實或潛在的龐大的本地或外地消費群體；在發展中後期依託多元化、綜合性的服務產品體系，打造自身獨特的核心吸引力，引導、創造市場需求，形成自我循環發展的核心驅動力。
3區域特點
要素集約型旅遊集聚區主要具備以下特點：空間內旅遊產業各要素聚集度高；區域內服務分工合理，聯動性強；客流集中，在內部形成自身循環體系；與城市或景區發展的互動效益明顯。
4實施路徑
不斷強化內部的聚集力。要素集約型旅遊集聚區的發展推動力形成多極化的態勢，可以是景區、餐飲、娛樂、住宿等等，實施推動力的“合力”工程，放大內部發展驅動力的能量，最終形成最大化的效益聚集。
加強外部輻射的擴張力。在強化內部聚集力的同時，通過合理引導，形成旅遊產業發展與區域內外的第一、第二、第三產業的融合發展的新產品、新業態。
形成區域發展的驅動力。依據旅遊集聚區的內部聚集力和外部擴張力，塑造區域發展的品牌形象，形成現代旅遊服務業體系，與城市或景區所在地國民經濟發展相融合，形成區域發展新的驅動力。

第六章打造高水準產業體系

一、發展旅遊新業態

1自駕車營地
依託安陽市豐富的旅遊資源，規劃建設面向全國自駕車愛好者的集停車、旅遊諮詢服務、汽車保養與維護、購物、餐飲、加油（汽）等功能為一體安陽市國家級旅遊自駕車營地。主要是針對以自駕車、房車為旅行工具，以自助旅遊為主要出行方式的人群。
2文化旅遊創意產品
積極開發時尚文化創意活動，增加互動參與性產品。促進跨行業整合開發旅遊資源，創意新型休閒娛樂度假旅遊。借鑑開封、登封等文化產品建設經驗，引導遊客參與文化創意活動。策劃殷墟、馬氏莊園和曹操高陵等景區的實景演出和劇場演出項目。加強文化創意人才的培養和引進。
3會展旅遊產品
強化會展業和旅遊業的結合度。鼓勵利用境內外的專業會議促進旅遊業的發展。各部門應優先組辦規模化、帶動性強的會展活動。培育1—2家大型專業會展公司，培養和引進會展專業人才。創立會展品牌，積極爭取一些中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權。
4大遺址公園產品
整合世界文化遺產，建設殷墟國家大遺址公園，形成以展示殷商文化為特色，集文化、旅遊、商貿、居住、休閒、服務為一體的文化園區。逐步建設絲綢之路大遺址公園，打造國際旅遊精品。同時，加快曹操高陵的建設進度，大規模整治周遍環境，最大限度地還原歷史原貌，將曹操高陵建設成為集中體現建安時期文化內涵的展示空間。
5戶外運動旅遊產品
依託山水資源和生態環境建設戶外運動基地。完善林慮山國際滑翔基地的建設，提升戶外運動配套服務設施，打響安陽戶外運動的品牌。在林州太行山建設綜合型的戶外運動基地，爭創國家級戶外運動基地。適時發展攀岩、蹦極、速降、動力傘、飛艇、熱氣球等極限戶外運動項目。
6航空運動旅遊產品
以林慮山國際滑翔基地建設為切入點，全力做靚藍天滑翔游品牌。完善國際滑翔基地配套服務設施，辦好世界盃滑翔傘比賽等系列賽事；積極拓展與航空運動配套的產業鏈條，開發“踩傘觀太行”等旅遊項目，打造航空運動之都。
7紅色旅遊產品
以紅旗渠、馬氏莊園列入全國紅色旅遊經典景區二期名錄為契機，完善景區基礎設施，提高服務水平，挖掘好紅色資源，打造成為全省及至全國的紅色旅遊重點景區。
二、最佳化旅遊要素
按照旅遊“食、宿、旅、游、購、娛”六要素的要求，完善各項旅遊服務設施。
1解決城市公交問題。通過招商引資、政府補貼等渠道，建立殷墟—紅旗渠—林慮山大峽谷—馬氏莊園—羑里城—岳飛廟等重點景區環線旅遊車和直通車。
2完善旅遊標識。進一步完善交通幹線的景區、食宿、加油站等標牌指示，在賓館、車站、景區等投放旅遊指示牌和旅遊指南等。
3全面推進景區創A升級步伐。在殷墟成功創建國家5A級旅遊景區的基礎上，進一步加快紅旗渠與太行大峽谷捆綁創建5A級景區、中國文字博物館創建5A級景區、三楊莊與二帝陵捆綁創建4A級景區、馬氏莊園完善4A景區及羑里中華周易文化苑項目的建設進度。加強旅遊景區的基礎設施建設，強化A級旅遊景區的服務和管理，使之成為名副其實的精品景區。
4加快安陽旅遊大廈建設項目進度。建設集遊客接待、會議會展、商業購物、藝術欣賞等多種功能為一體的5星級休閒旅遊度假中心。同時改造5個商務酒店為2星、3星級賓館。規範、完善現有農家賓館和星級賓館旅遊服務。
5建立國家級自駕車營地。儘快規劃用地，在京港澳高速安陽南出口附近建設國家級自駕車營地，形成集餐飲、住宿、旅遊諮詢、休閒、娛樂、加油等服務為一體的綜合服務性基地。
6建設旅遊產品超市。為了適應安陽旅遊經濟的發展要求，規劃在我市繁華地段建設一座集購物、休閒於一體、設施一流的大型綜合性旅遊產品超市。完善我市發展中的旅遊產業鏈條。該超市建成後，可形成穩定的商業圈，產生巨大的商業效應。

第七章建立高水平服務體系

一、完善服務網路

重點建設旅遊集散中心、旅遊諮詢中心、遊客服務中心、導遊集散中心和旅遊信息網。開通市區通往各縣（市）的旅遊專線公車，增設直達安陽專列和安陽始發列車，打造便捷的城市旅遊交通體系。在火車站、汽車站及主要交通樞紐設立公益性的旅遊諮詢服務中心；在遊客集中的商業街區設立公益性與市場化運作相結合的遊客諮詢服務站；鼓勵旅行社利用自身優勢在街道社區設立旅遊諮詢服務點；在高速公路休息區、重點旅遊區建立高標準的遊客服務中心。

二、規範服務標準

全面實施等級管理，推行國家《星級飯店評定標準》、《A級旅遊景區評定標準》、《河南省鄉村旅遊經營單位等級評定與管理規範》和《旅行社質量等級劃分與評定》，加快制定符合安陽地區旅遊產業發展趨勢和政府引導行業、規範行業服務需要的旅遊企業服務質量標準、旅遊企業安全管理標準、旅遊無障礙設施建設標準、旅遊諮詢服務中心建設標準、旅遊文化演出場所服務質量標準、旅遊景區服務質量等級標準、旅遊景區標示牌建設標準、住宿設施節能減排標準等安陽市地方標準，逐步形成與旅遊相關行業標準化體系相銜接的完整科學的旅遊服務標準化體系。
鼓勵旅行社服務質量等級達標活動。嚴格導遊員準入制度，實施“金牌導遊講解員工程”，試行導遊講解員等級考試制度和等級薪酬制度。完善星級飯店質量評價體系和準入退出機制，實施安陽市社會旅館全員達標工程，鼓勵社會旅館引進專業化酒店管理集團進行管理。試行旅遊景區門票價格與等級掛鈎試點。實施旅遊景區所有權與管理權、經營權分離改革試點，依法鼓勵旅遊景區引進國內外知名的專業管理公司進行管理。

三、提升人才素質

進一步強化管理、提高旅遊管理人員素質。把旅遊管理和服務水平的提升作為一項長期的重要工作抓緊抓實，尤其要加強管理隊伍和導遊講解隊伍建設，特別要重視在職、在崗旅遊隊伍素質和技能的培訓，推行景區景點專職導遊制度，強化監督、管理、考核、獎懲機制，全面提升全市旅遊業管理水平和服務質量，樹立“遊客有理”理念，努力做到不讓一位遊客在安陽受委屈。
建立旅遊人才培訓機制，最佳化旅遊教育結構。加強與澳門旅遊學院、鄭州旅遊學院以及安陽大專院校旅遊專業等旅遊教育機構的聯繫，大力培養適應旅遊業發展的高級旅遊管理人才。通過舉辦旅遊服務技能大賽、旅遊形象大使選拔賽等活動賽事，選拔高素質、高水平的旅遊人才。積極引進旅遊經營、管理、行銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養使用機制和優勝劣汰競爭機制。

第八章創建支撐體系

一、規劃支撐

編制安陽市《中國山水安陽、文化安陽、歷史安陽（“三陽開泰”）旅遊休閒度假基地總體規劃》，制訂旅遊基礎服務設施發展規劃、重大旅遊項目建設規劃、旅遊集散體系建設規劃和各類旅遊專項規劃，並將其納入安陽市國民經濟和社會發展中長期規劃體系。在編制和調整城市總體規劃、村鎮規劃、風景名勝區規劃、土地利用規劃等全市性規劃時，要充分考慮旅遊產業發展的需要，留足發展空間。

二、項目支撐

1積極籌建安陽旅遊大廈
安陽旅遊大廈綜合項目利用外資建設的一座綜合性公益旅遊文化設施，是匯集國內外經典藝術、面對未來小康社會人民民眾對高水準文化藝術產品需求而建設的一所國內一流演出場所，可使安陽及周邊地區人民與世界同步欣賞文藝精品；本項目是安陽的藝術殿堂和最重要的集食、宿、旅、游、購、娛為一體的旅遊文化服務基地和城市第一品牌。項目內容主要由五星級賓館、大劇院、音樂廳、演藝廳、多媒體展覽廳、培訓中心及辦公配套設施組成，總建築面積（含地下）約15萬平方米，計畫占地40畝，總投資157億元。
2編制古城區旅遊規劃，開展古城文化游
作為千年古都，安陽明清時期保留至今的“九府十八巷，七十二胡同”帶有鮮明的地方特色，也是難得的稀缺資源。作為城市旅遊的一大亮點，其鮮明的建築風格和最古老的中軸線城市設計典範也是寶貴的歷史財富，將其進行科學合理的開發保護，放大其歷史功能和現實意義，儘快形成安陽市旅遊新的亮點工程。
3建設紅旗渠博物館
紅旗渠紀念館作為紅旗渠精神的集中展示場所，促進了景區的發展，但隨著時間的推移，其規模及檔次已不能適應景區下一步發展的需要。為更好地展示、弘揚紅旗渠精神，林州市政府決定建設紅旗渠博物館。項目總規劃面積約30萬平方米，展館建築面積不少於5000平方米，建設總投資14億元左右。
4馬氏莊園整體建設
精心打造和提升馬氏莊園品牌。進一步完善馬氏莊園景區建設，按照《河南安陽馬氏莊園旅遊景區總體規劃》恢復馬氏莊園後花園，豐富文化內涵、提升景區品位，增強景區的觀賞性，再現當時人物、歷史事件以及場景。利用現代新型傳媒影視發展模式，通過電影、電視劇、主題片等專業傳播途徑，打響品牌。加大在北京、天津、鄭州山東、山西、河北等周邊地市宣傳推介力度。
5羑里中華周易文化苑項目
為豐富安陽市文化內涵，推進文化旅遊產業又好又快發展，安陽市擬打造一個雅俗共賞的集文化、旅遊、教育、研究、娛樂、休閒、食宿、會議於一體的5A級文化旅遊精品景區。周易文化苑以羑里城遺址為依託，以周易文化為核心，集紀念功能、展示功能、教化功能、遊樂功能於一體，形成“傳統與現代相結合”，“動與靜相結合”，“雅與俗相結合”的產品結構，完善遊客健康文化娛樂的需求。項目總面積561公頃，總概算約30億元，一期建設投資3億元。
6曹操高陵開發項目
做好曹操高陵的保護和利用工作。建設一個集文物保護、展示和科學研究為一體的曹操高陵博物館。將曹操高陵建成社會效益、經濟效益、環境效益為一體的三國文化考古、文物保護基地和旅遊景區，使曹操高陵成為一個知名的旅遊景點，為推動安陽文化旅遊事業發展增添新的活力。
7全面整合林慮山旅遊資源
加快林慮山風景名勝區遊客服務中心、紅旗渠迎賓館服務設施建設；完成桃花谷景區“含珠”至“九連瀑”段深度開發；建成王相岩景區殷商文化長廊；完善太行大峽谷西南環線升級改造工程，全面開通觀光遊覽車，實現景區交通一體化運營。同時，積極籌劃空中索道、峽谷漂流、山頂民俗莊園等基礎設施工程，將林慮山打造成一流的景區。

三、集團支撐

制定鼓勵性政策引導旅遊企業走規模化發展道路，適時成立安陽旅遊集團，形成1至2家大型旅遊企業。依託旅遊集團，加強與國內外大型旅行社的合作，在主要客源國和地區開展市場宣傳促銷工作，並根據需要設立各類辦事機構，適時引進國內外大型旅遊集團。

四、信息支撐

加強旅遊信息化建設，繼續與移動公司合作，藉助安陽旅遊簡訊平台，及時將我市的旅遊動態通過手機平台傳遞給各級領導及外地來安旅遊者。在原有安陽旅遊網站的基礎上增設更加人性化、服務功能更強的欄目，與全市旅遊主題活動進行對接，提高網路點擊率。同時完善旅遊諮詢QQ24小時線上服務功能，實現政府城市形象宣傳、旅遊信息服務、旅遊產品和服務網上預定一體化。

五、市場支撐

國際市場：聘請國際著名旅遊組織、旅遊集團負責人和旅遊專家作為旅遊部門高級顧問，培訓、認定一批國內外資深行銷人員為“安陽旅遊專家”，初步形成覆蓋主要客源國的國際行銷網路。建立入境旅遊行銷業績激勵機制，採取多種形式，鼓勵企業創新旅遊產品，開拓入境市場。以林慮山為龍頭，整合我市世界文化遺產殷墟、周易發祥地羑里城和世界第八大奇蹟紅旗渠，憑藉我市山水、文化精品旅遊產品優勢，積極拓展國際客源市場。
國內市場：擴大宣傳範圍，重點拓展周邊22個地級市市場，同時衍生擴展市場半徑，以上海、蘇州、南京為中心開拓長三角市場，以廣州、深圳、珠海為中心開拓珠三角及環渤海經濟旅遊區市場。

第九章建立政策體系

一、推進旅遊體制改革

進一步健全旅遊管理體制。建立起辦事高效、運轉協調、行業規範的旅遊管理體制。各縣（市、區）都要建立健全有利於旅遊業發展的管理機構和工作機制。建立安陽市旅遊產業發展管理委員會聯席會議制度，按照全市統一規劃、市縣分級管理的原則，將分屬不同部門和行業的景區（點）進行整合，實行統一策劃、統一包裝、統一宣傳的運行機制，解決影響旅遊產業發展的體制性障礙。

二、加快旅遊機制創新

1盤活企業經營機制
積極推進景區、酒店等旅遊企業的產權改革，深化國有旅遊企業產權制度改革，加快建立現代企業制度。加快景區體制改革，採取措施解決景區多頭管理的問題，在法律許可的前提下，積極穩妥地推進景區所有權、管理權和經營權改革試點，推動景區市場化運作模式。
2旅遊發展扶持激勵機制
第一，實施積極的財政政策，按照GDP的一定比例設立旅遊宣傳促銷專項經費和旅遊項目發展專項基金，用於支持旅遊產業發展，並確保每年按一定比例增長。第二，對政府擬實施的重大旅遊基礎設施項目可通過整合預算內基本建設資金、其他相關建設資金、銀行貸款、利用外資及企業自籌資金解決，並在旅遊基礎設施項目建設的土地使用、稅費徵收等方面予以支持。第三，建立政府獎勵機制。在原有促銷獎勵政策基礎上，加大對旅遊景區創A升級的獎勵：對獲得2A級旅遊景區的單位一次獎勵10萬元；對獲得3A級旅遊景區的單位一次獎勵20萬；對獲得4A級旅遊景區的單位一次獎勵50萬元；對成功創建5A級旅遊景區的單位一次獎勵100萬元；對重大文化旅遊項目、重大旅遊活動、創新旅遊產品和對旅遊產業發展做出傑出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

三、打造旅遊投融資平台

1組建安陽旅遊發展投資集團
政府主導，以市場運作的方式適時組建旅遊發展投資集團，作為市級旅遊發展的投融資平台。針對安陽旅遊發展的重點旅遊項目、旅遊設施配套進行投資、經營；以資本優勢和市場優勢配合政府部門，支持安陽旅遊產業結構調整；通過資本流向來引導社會投資方向，推動產業升級。
2推進旅遊企業上市
實施集團化發展戰略，以資本和要素重組為突破口，培育跨地區、跨行業、跨所有制的龍頭旅遊企業和企業集團，引導國內外戰略投資者、旅遊運營商及酒店管理集團來安陽開發旅遊。支持旅遊龍頭企業進行股份制改革，鼓勵有條件的旅遊企業上市融資。
3拓寬旅遊融資渠道
放寬旅遊市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，適當降低門檻，擴大旅遊業對外開放，激發市場主體活力，引導各類社會資本加大旅遊業開發力度。建立《安陽市重點旅遊招商項目庫》，充分利用我市招商引資在土地使用、稅費方面的優惠政策，用獨特的旅遊資源優勢吸引投資者，通過“招拍掛”的形式，不斷延伸旅遊項目的招商引資渠道，下大力氣落實大的旅遊工程，如旅遊大廈、洹濱文化旅遊觀光帶、南太行開發、紅旗渠博物館、羑里中華周易文化苑、國家級自駕車營地等。鼓勵和引導社會資本以多種方式參與旅遊景區的開發和重大旅遊項目的建設。

四、加強旅遊法律保障

貫徹國家出台的相關法律法規。落實《河南省旅遊條例》“旅遊企業水、電、氣實行與工業企業等價格標準”、第二十五條“本省國家相關機關、事業單位、社會團體的公務活動，可以委託旅行社安排交通、住宿、餐飲和會務等服務事項”、第二十四條“旅遊項目的價格及收費應當符合價格主管部門的規定。旅遊經營者必須公開服務項目和收費標準，明碼標價。景區門票價格的調整，應當經價格主管部門的批准並向社會公布。價格上調的，從新價格批准執行之日起，對國內旅遊團隊三十日執行，對境外旅遊團隊延遲九十日執行”、第三十條“景區實行遊客時段流量控制”、第四十條“經營景區業務應到當地旅遊行政主管部門備案”等旅遊法規條例。