2007年9月10日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2007〕62號印發《關於進一步加強食品生產和特種設備安全監管工作的意見》。該《意見》分進一步明確指導思想和工作目標；突出重點，進一步加強監督管理；各負其責，進一步落實工作責任；加強領導，進一步強化工作措施4部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於進一步加強食品生產和特種設備安全監管工作的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2007〕62號
- 印發時間：2007年9月10日
基本信息,意見,
基本信息
2007年9月10日，安徽省人民政府辦公廳印發《關於進一步加強食品生產和特種設備安全監管工作的意見》。
意見
安徽省人民政府辦公廳關於進一步加強食品生產和特種設備安全監管工作的意見
皖政辦〔2007〕62號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
食品生產和特種設備的安全，關係人民民眾身體健康和生命財產安全，關係發展、穩定和社會和諧的大局。近年來，各地、各有關部門採取一系列有效措施強化食品生產和特種設備安全監管工作，取得了明顯成效。但由於監管工作基礎比較薄弱，保障體系不夠健全，部分食品生產企業和特種設備使用單位安全意識不強、責任不落實，致使安全事件和事故時有發生。為切實加強食品生產和特種設備安全監管工作，經省政府同意，現提出以下意見：
一、進一步明確指導思想和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、著力治本的工作方針，實行政府監管、企業自律和社會參與相結合，加強領導，突出重點，落實責任，強化措施，建立健全源頭監管、嚴格把關、互動聯動、反應迅速的工作機制，深入推進食品生產和特種設備安全監管工作，切實保障人民民眾身體健康和生命財產安全。
（二）工作目標。加快動態監管體系、安全責任體系和事故應急體系建設；突出整治重點和薄弱環節，及時查處食品生產加工和特種設備生產使用等環節中的違法和違規活動；增強企業安全主體責任意識，有效遏制食品生產加工和特種設備安全事件和事故的發生。
二、突出重點，進一步加強監督管理
（一）抓好食品小企業、小作坊和特種設備分類監管工作。各級監管部門要嚴格執行《國務院關於加強食品等產品安全監管的特別規定》（國務院第503號令）等有關法律法規，認真抓好食品安全監管工作。當前要把小企業、小作坊的監管作為食品安全監管的重中之重。要建立和完善本轄區內食品小企業的監管檔案，重點抽查，對達不到質量安全基本條件的責令限期整改。要把監管和引導扶持結合起來，鼓勵大企業帶小作坊，幫助小企業小作坊提高生產水平。開展特種設備“遠、中、近”分類監管工作，重點做好安全管理薄弱企業的近距離監管即精細監管工作。
（二）抓好食品源頭監管、整治和特種設備薄弱環節整治。針對重點區域、重點企業、重點產品，依法打擊使用非食品原料、回收食品作原料加工食品等違法行為，及時整治濫用食品添加劑等安全隱患問題。對進入流通、消費領域的不合格食品，一經發現，堅決實行退市和召回制度。開展特種設備薄弱環節整治，突出抓好小鍋爐、危險化學品貯存壓力容器（氣瓶）、氣體充裝單位、雜物電梯、起重機械、大型遊樂設施、液氨輸送壓力管道等的整治與檢查，堅持不懈地打擊“土鍋爐”、“土電梯”、“土起重機”等非法設備。
（三）嚴格發證許可、證後監管和無證查處工作。各級質監部門要按照國家質檢總局規定的28大類525種食品準入範圍，嚴格食品質量安全市場準入制度，切實加大食品生產許可證證後監管和無證查處力度。集中開展肉製品、乳製品、飲料等高風險食品專項治理，堅決淘汰不具備保證質量安全條件的小企業，嚴厲查處無證生產等違法行為。要切實加強特種設備證後監管，開展對生產單位、檢驗檢測機構的監督抽查工作，對不符合安全條件的獲證單位、獲證人員，實行嚴格的退出機制。
（四）加大食品監督檢查和特種設備現場安全監察力度。各級質監部門要加大監督抽查的力度、頻度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類，及時公布抽查結果；對重點行業、重點地區、重點企業要加強跟蹤抽查；對國外關注的產品特別是食品、農產品，在加大抽查力度的同時，要加大後續監管力度；對肉製品、乳製品、飲料等高風險食品，要進一步加大抽查頻次；切實組織好節假日和重大活動期間的專項抽查，確保節假日和重大活動期間的食品安全。進一步完善特種設備安全監察組織網路和安全監察信息網路，加大現場安全監察工作力度。要加強對重要設備、重點行業、重點場所的巡查，拓寬事故隱患報告、舉報渠道，建立重大事故隱患整改掛牌督查督辦制度，發現重大事故隱患要及時上報，並形成檢查、上報、督辦、整改、消除事故隱患的閉環管理模式。
（五）強化食品風險監控和特種設備事故應急救援工作。要強化食品風險監控工作，對在風險監測中檢出問題的產品和生產企業進行重點監管和檢查，督促企業整改。對可能帶來風險的食品要採取強制收回制度，堅決遏制風險食品的蔓延，嚴防區域性、行業性的問題和重大食品安全事件發生。繼續加強特種設備事故應急救援工作，建立健全事故應急回響機制、電梯故障110聯動機制、危化品事故119聯動機制，完善應急救援裝備，加強事故應急搶險專業隊伍的建設，組織和督促企業開展應急演練，提高應急管理水平，做到“七個第一”，即第一時間得到信息、第一時間報送信息、第一時間抵達現場、第一時間作出判斷、第一時間做出反應、第一時間進行處置、第一時間發布信息。
三、各負其責，進一步落實工作責任
（一）各級政府要進一步落實領導責任。各級政府對食品生產和特種設備安全監管負總責。要加大食品生產和特種設備安全監管工作在整個安全生產考核體系中的比重，落實鄉鎮政府和街道基層組織管理責任，建立政府協管員長效機制。建設食品生產和特種設備安全放心鄉鎮。
（二）各級質監部門要落實安全監管責任。要依法履行食品生產和特種設備安全監管職責，認真研究制定源頭監管的相關措施，真正做到從源頭抓起，從源頭管住。要結合本地實際，建立和完善責任管理的長效機制，制定切實可行的監管工作規範，形成質量安全監管績效科學評價和獎懲機制；要進一步完善區域監管責任制，實現監管責任到人、監管任務落實到位。
（三）有關部門和地方政府要督促企業落實主體責任。要督促本地食品企業落實質量安全的主體和首要責任，建立食品安全誠信承諾制度，自覺按照國際標準和國外先進標準建立健全質量管理體系，重視和加強自主品牌建設，嚴格按照規定組織生產經營活動，嚴把原材料入口關，嚴格生產過程質量控制，嚴格產品出廠質量把關，提高質量安全控制水平。要督促相關企業積極落實特種設備安全主體責任，積極倡導企業開展安全管理標準化試點工作，努力推進企業提高特種設備安全管理水平。要加大檢查和處罰力度，對違法企業要依法嚴厲查處，涉嫌犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。
四、加強領導，進一步強化工作措施
（一）提高認識，加強領導。各級人民政府和各監管部門要以對人民民眾高度負責的精神，進一步提高對食品和特種設備安全監管工作極端重要性的認識，切實加強組織領導，確保監管到位。各級監管部門要定期分析安全形勢，研究工作措施，解決實際問題，形成一把手親自抓、分管領導主要抓、相關部門全力以赴的工作格局，切實把食品生產和特種設備安全監管工作放在更加重要的位置，抓緊抓好。
（二）加強隊伍建設，提供組織保障。各級政府要積極支持食品生產和特種設備安全監管工作
隊伍建設，建立和完善兼職食品監管員、基層政府安全監察協管員、社區組織和企業安全監察聯絡員、社會信息員制度，發揮社會各方面的積極作用。各級監管部門要進一步充實食品生產和特種設備安全監管力量，並保持安全監管隊伍的相對穩定。對從事食品和特種設備監管、許可審查和檢驗檢測的相關人員，要嚴格考核管理，嚴格持證上崗制度。要採取多種形式對安全監管人員進行培訓，不斷提高隊伍的思想素質和業務能力。
（三）嚴肅工作紀律，確保履職到位。各級各部門要進一步嚴肅工作紀律，加大對行政不作為、違規違紀、失職瀆職等行為的查處和責任追究力度，對因措施不落實、工作不到位或對食品生產和特種設備安全事故負有領導責任的地方政府、企業和監管部門負責人及相關人員，要依照有關法律法規嚴格追究責任。進一步轉變工作作風，確保全全監管人員秉公用權、廉潔從政、履職到位。
（四）加大經費投入，確保基礎裝備。食品生產許可和監督抽查、特種設備業務指導等專項工作經費，必須專款專用，並適當向基層局傾斜；對食品日常監管和特種設備現場安全監察工作所需的基礎裝備，如車輛、計算機、事故應急裝備等，應給予專門配備，優先予以保障。
（五）加強宣傳教育，營造輿論氛圍。正確把握輿論導向，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府加強食品生產和特種設備安全監管工作的有關檔案精神，積極報導各地加強食品生產和特種設備安全監管工作先進經驗，普及安全法律法規和有關知識，增強全社會的食品生產和特種設備安全意識，營造良好的輿論氛圍。大力推行“紅黑名單”制度，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，扶優扶強，引導消費；對經查實的違法企業，列入“黑名單”上網公布。對媒體及公眾反映的食品生產和特種設備安全問題要快速反應，立即核實真偽，積極回應，及時組織新聞發布、新聞採訪、專題報導等活動，主動引導社會輿論。
安徽省人民政府辦公廳
二○○七年九月十日
食品生產和特種設備的安全，關係人民民眾身體健康和生命財產安全，關係發展、穩定和社會和諧的大局。近年來，各地、各有關部門採取一系列有效措施強化食品生產和特種設備安全監管工作，取得了明顯成效。但由於監管工作基礎比較薄弱，保障體系不夠健全，部分食品生產企業和特種設備使用單位安全意識不強、責任不落實，致使安全事件和事故時有發生。為切實加強食品生產和特種設備安全監管工作，經省政府同意，現提出以下意見：
一、進一步明確指導思想和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、著力治本的工作方針，實行政府監管、企業自律和社會參與相結合，加強領導，突出重點，落實責任，強化措施，建立健全源頭監管、嚴格把關、互動聯動、反應迅速的工作機制，深入推進食品生產和特種設備安全監管工作，切實保障人民民眾身體健康和生命財產安全。
（二）工作目標。加快動態監管體系、安全責任體系和事故應急體系建設；突出整治重點和薄弱環節，及時查處食品生產加工和特種設備生產使用等環節中的違法和違規活動；增強企業安全主體責任意識，有效遏制食品生產加工和特種設備安全事件和事故的發生。
二、突出重點，進一步加強監督管理
（一）抓好食品小企業、小作坊和特種設備分類監管工作。各級監管部門要嚴格執行《國務院關於加強食品等產品安全監管的特別規定》（國務院第503號令）等有關法律法規，認真抓好食品安全監管工作。當前要把小企業、小作坊的監管作為食品安全監管的重中之重。要建立和完善本轄區內食品小企業的監管檔案，重點抽查，對達不到質量安全基本條件的責令限期整改。要把監管和引導扶持結合起來，鼓勵大企業帶小作坊，幫助小企業小作坊提高生產水平。開展特種設備“遠、中、近”分類監管工作，重點做好安全管理薄弱企業的近距離監管即精細監管工作。
（二）抓好食品源頭監管、整治和特種設備薄弱環節整治。針對重點區域、重點企業、重點產品，依法打擊使用非食品原料、回收食品作原料加工食品等違法行為，及時整治濫用食品添加劑等安全隱患問題。對進入流通、消費領域的不合格食品，一經發現，堅決實行退市和召回制度。開展特種設備薄弱環節整治，突出抓好小鍋爐、危險化學品貯存壓力容器（氣瓶）、氣體充裝單位、雜物電梯、起重機械、大型遊樂設施、液氨輸送壓力管道等的整治與檢查，堅持不懈地打擊“土鍋爐”、“土電梯”、“土起重機”等非法設備。
（三）嚴格發證許可、證後監管和無證查處工作。各級質監部門要按照國家質檢總局規定的28大類525種食品準入範圍，嚴格食品質量安全市場準入制度，切實加大食品生產許可證證後監管和無證查處力度。集中開展肉製品、乳製品、飲料等高風險食品專項治理，堅決淘汰不具備保證質量安全條件的小企業，嚴厲查處無證生產等違法行為。要切實加強特種設備證後監管，開展對生產單位、檢驗檢測機構的監督抽查工作，對不符合安全條件的獲證單位、獲證人員，實行嚴格的退出機制。
（四）加大食品監督檢查和特種設備現場安全監察力度。各級質監部門要加大監督抽查的力度、頻度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類，及時公布抽查結果；對重點行業、重點地區、重點企業要加強跟蹤抽查；對國外關注的產品特別是食品、農產品，在加大抽查力度的同時，要加大後續監管力度；對肉製品、乳製品、飲料等高風險食品，要進一步加大抽查頻次；切實組織好節假日和重大活動期間的專項抽查，確保節假日和重大活動期間的食品安全。進一步完善特種設備安全監察組織網路和安全監察信息網路，加大現場安全監察工作力度。要加強對重要設備、重點行業、重點場所的巡查，拓寬事故隱患報告、舉報渠道，建立重大事故隱患整改掛牌督查督辦制度，發現重大事故隱患要及時上報，並形成檢查、上報、督辦、整改、消除事故隱患的閉環管理模式。
（五）強化食品風險監控和特種設備事故應急救援工作。要強化食品風險監控工作，對在風險監測中檢出問題的產品和生產企業進行重點監管和檢查，督促企業整改。對可能帶來風險的食品要採取強制收回制度，堅決遏制風險食品的蔓延，嚴防區域性、行業性的問題和重大食品安全事件發生。繼續加強特種設備事故應急救援工作，建立健全事故應急回響機制、電梯故障110聯動機制、危化品事故119聯動機制，完善應急救援裝備，加強事故應急搶險專業隊伍的建設，組織和督促企業開展應急演練，提高應急管理水平，做到“七個第一”，即第一時間得到信息、第一時間報送信息、第一時間抵達現場、第一時間作出判斷、第一時間做出反應、第一時間進行處置、第一時間發布信息。
三、各負其責，進一步落實工作責任
（一）各級政府要進一步落實領導責任。各級政府對食品生產和特種設備安全監管負總責。要加大食品生產和特種設備安全監管工作在整個安全生產考核體系中的比重，落實鄉鎮政府和街道基層組織管理責任，建立政府協管員長效機制。建設食品生產和特種設備安全放心鄉鎮。
（二）各級質監部門要落實安全監管責任。要依法履行食品生產和特種設備安全監管職責，認真研究制定源頭監管的相關措施，真正做到從源頭抓起，從源頭管住。要結合本地實際，建立和完善責任管理的長效機制，制定切實可行的監管工作規範，形成質量安全監管績效科學評價和獎懲機制；要進一步完善區域監管責任制，實現監管責任到人、監管任務落實到位。
（三）有關部門和地方政府要督促企業落實主體責任。要督促本地食品企業落實質量安全的主體和首要責任，建立食品安全誠信承諾制度，自覺按照國際標準和國外先進標準建立健全質量管理體系，重視和加強自主品牌建設，嚴格按照規定組織生產經營活動，嚴把原材料入口關，嚴格生產過程質量控制，嚴格產品出廠質量把關，提高質量安全控制水平。要督促相關企業積極落實特種設備安全主體責任，積極倡導企業開展安全管理標準化試點工作，努力推進企業提高特種設備安全管理水平。要加大檢查和處罰力度，對違法企業要依法嚴厲查處，涉嫌犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。
四、加強領導，進一步強化工作措施
（一）提高認識，加強領導。各級人民政府和各監管部門要以對人民民眾高度負責的精神，進一步提高對食品和特種設備安全監管工作極端重要性的認識，切實加強組織領導，確保監管到位。各級監管部門要定期分析安全形勢，研究工作措施，解決實際問題，形成一把手親自抓、分管領導主要抓、相關部門全力以赴的工作格局，切實把食品生產和特種設備安全監管工作放在更加重要的位置，抓緊抓好。
（二）加強隊伍建設，提供組織保障。各級政府要積極支持食品生產和特種設備安全監管工作
隊伍建設，建立和完善兼職食品監管員、基層政府安全監察協管員、社區組織和企業安全監察聯絡員、社會信息員制度，發揮社會各方面的積極作用。各級監管部門要進一步充實食品生產和特種設備安全監管力量，並保持安全監管隊伍的相對穩定。對從事食品和特種設備監管、許可審查和檢驗檢測的相關人員，要嚴格考核管理，嚴格持證上崗制度。要採取多種形式對安全監管人員進行培訓，不斷提高隊伍的思想素質和業務能力。
（三）嚴肅工作紀律，確保履職到位。各級各部門要進一步嚴肅工作紀律，加大對行政不作為、違規違紀、失職瀆職等行為的查處和責任追究力度，對因措施不落實、工作不到位或對食品生產和特種設備安全事故負有領導責任的地方政府、企業和監管部門負責人及相關人員，要依照有關法律法規嚴格追究責任。進一步轉變工作作風，確保全全監管人員秉公用權、廉潔從政、履職到位。
（四）加大經費投入，確保基礎裝備。食品生產許可和監督抽查、特種設備業務指導等專項工作經費，必須專款專用，並適當向基層局傾斜；對食品日常監管和特種設備現場安全監察工作所需的基礎裝備，如車輛、計算機、事故應急裝備等，應給予專門配備，優先予以保障。
（五）加強宣傳教育，營造輿論氛圍。正確把握輿論導向，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府加強食品生產和特種設備安全監管工作的有關檔案精神，積極報導各地加強食品生產和特種設備安全監管工作先進經驗，普及安全法律法規和有關知識，增強全社會的食品生產和特種設備安全意識，營造良好的輿論氛圍。大力推行“紅黑名單”制度，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，扶優扶強，引導消費；對經查實的違法企業，列入“黑名單”上網公布。對媒體及公眾反映的食品生產和特種設備安全問題要快速反應，立即核實真偽，積極回應，及時組織新聞發布、新聞採訪、專題報導等活動，主動引導社會輿論。
安徽省人民政府辦公廳
二○○七年九月十日
