宅基地流轉問題與城鄉建設用地增減掛鈎政策評估研究

《宅基地流轉問題與城鄉建設用地增減掛鈎政策評估研究》是依託浙江大學，由童菊兒擔任項目負責人的專項基金項目。

基本介紹

• 中文名：宅基地流轉問題與城鄉建設用地增減掛鈎政策評估研究
• 依託單位：浙江大學
• 項目負責人：童菊兒
• 項目類別：專項基金項目

項目摘要

基於研究團隊近年來已完成和正在進行的大量關於宅基地流轉和城鄉建設用地增減掛鈎的研究成果與豐富數據，本課題將綜合運用定性分析和嚴格計量經濟學方法，系統性地研究和評估宅基地流轉的地方改革實踐，城鄉建設用地增減掛鈎的政策效應。在對各地改革實踐的系統性總結的基礎上，進一步研究現行體制下協調宅基地流轉機制、城鄉建設用地增減掛鈎政策和保護農民利益三者之間的關係，探索符合中國國情的宅基地市場化改革模式、和城鄉建設用地增減掛鈎政策改革方案，激活農村宅基地這一龐大的資產，從而最佳化農村宅基地配置，推動城鄉統籌發展，實現宅基地有效流轉和農民增收。

結題摘要

根據課題的目標設計，本研究基本完成了預期的課題目標，梳理了農村宅基地利用與流轉現狀分析和政策，考察了代表性操作模式，分析了城鄉建設用地增減掛鈎政策效應，並為推動宅基地市場化改革和完善城鄉建設用地增減掛鈎政策的改革方案，已完成並上報的研究報告五篇，已完成待上報的報告4篇，一篇學術論文已投遞到《Land Use Policy》。總體的研究摘要如下：基於研究團隊近年來已完成和正在進行的大量關於宅基地流轉和城鄉建設用地增減掛鈎的研究成果與豐富數據，本課題綜合運用定性分析和定量分析方法，系統性地研究和評估了宅基地流轉的地方改革實踐，城鄉建設用地增減掛鈎的政策效應。在對浙江嘉興的“兩分兩換”、重慶的地票交易及其配套改革、河北近年來的撤村並居等以宅基地流轉、城鄉增減掛鈎為內容的政策實踐研究基礎上，提出一要因地制宜落實城鄉建設用地增減掛鈎政策用於推動農民的集中居住，充分尊重農民的意願；二要穩妥推進城鄉建設用地增減掛鈎政策，同時培育以“增減掛鈎結餘指標”為內容的跨區土地發展權交易市場；三要應積極推動農地整理，培育以“折抵指標”為內容的土地發展權交易市場。四要嚴格限制“宅基地換房”政策，建立以農地整理為主體的建設用地指標激勵政策，並分階段推動以農地整理為主體的土地發展權交易政策。這些政策建議將有助於協調現行體制下宅基地流轉機制、城鄉建設用地增減掛鈎政策和保護農民利益三者之間的關係，對探索符合中國國情的宅基地市場化改革模式、和城鄉建設用地增減掛鈎政策改革方案，激活農村宅基地這一龐大的資產，從而最佳化農村宅基地配置，推動城鄉統籌發展，實現宅基地有效流轉和農民增收具有意義。