天津市新聞出版局關於2016年度行政執法工作的報告

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市人民政府：

2016年，我局按照國家新聞出版廣電總局和市委、市政府工作部署，根據《天津市行政執法監督規定》（2014年市人民政府令第9號）要求，結合年初確定的出版工作要點，切實履行法定職責，運用行之有效的法律制度實施依法管理，不斷創新監管方式、突出服務理念、加強監管效能，努力提高依法行政水平。根據《關於做好2016年度天津市依法行政考核驗收工作的通知》要求，現將一年來行政執法工作情況報告如下：歡凶轎

一、加強意識形態管理，牢牢把握正確的新聞出版導向

（一）堅持通氣會制度，明確工作重點。

我局將堅持新聞出版通氣會制度作為強化新聞出版管理工作的有效手段和長效機制，分別召開了3次全市出版單位通氣會和5次不同範圍的全市報刊管理工作（通氣）會，參加人次千餘人。在通氣會上及時傳達中央和市委有關新聞出版工作新精神，部署重點工作任務，明確管理要求和把關重點，通報管理中發現的問題。通過通氣會層層推進落實新聞出版單位、主管主辦單位詢促院、出版行政管理部門的意識形態主體責任，進一步強化了各新槳陵屑趨聞出版單位的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

（二）加強出版物審核，把住內容關口。

我局充分利用書號實名申領系統進一步嚴格出版選題管理，及時發現和糾正出版環節存在的問題，有效堵塞了漏洞。2016年，共審批各類出版選題8825種。其中，調閱書稿清樣106種，撤銷選題187種，提醒出版單位慎重對待、修改內容、暫不通過的選題339種，履行重大選題備案選題15種。同時，通過召開審讀會、嚴格執行審讀制度、約談違規企業負責人等措施，加強出版物內容審讀，加大動態管理力度。先後召開了4次審讀例會，對24種報紙、20種期刊進行跟蹤審讀，就15個具體問題向相關出版單位下發了12期《報刊審讀信息通報》，對發現的問題及時反饋、督促整改，確保津版書內容不出問題。

（三）組織開展正面宣傳，加強輿論引導。

為充分發揮主流媒體的主陣地作用，我局組織相關報刊單位深入學習貫徹和宣傳闡釋習近平總書記系列重要講話精神，推動做好重大主題宣傳和公益廣告宣傳。同時，通過組織開展春季書展、全民閱讀、全民禁毒宣傳月等主題活動的系列宣傳報導，不斷深化社會主義核心價值觀等主題宣傳教育。進一步加強新聞報刊輿論引導，弘揚主旋律，傳播正全駝辣能量。此外，制發了局落實意識形態工作責任制實施意見，抓好推動落實，確保了全市新聞出版工作始終堅持正確導向。

二、加強圖書質量監管，提升質量水平

（一）組織質量檢測，及時督促整改。

我局會同市出版物質量檢測中心完成了對各圖書出版單位2015年103種新版圖書內容和編校質量的檢測工作。對9家出版單位下發了行政處理通知。要求出嬸汽棵版單位立即收回33種不合格圖書，其中，對3種差錯率超過萬分之五的圖書作報廢處理，其它促櫻改正重印後可重新發行。對不合格圖書的責任編輯進行了備案。

（二）開展質量大檢查，加大監管力度。

我局認真落實總局部署，開展出版物“質量管理2016”專項工作和 “3·15”質檢活動，對全市出版管理工作進行大檢查。組織全市圖書出版單位完成了對2015年1月至2016年5月新版大中專教材教輔和中國小教材教輔類圖書、少兒圖書、養生保健類圖書、重大選題備案圖書兩個階段的自查工作。在此基礎上，委託市質檢中心分兩個階段對各圖書出版單位新版圖書進行了內容質量和編校質量檢查。共抽查圖書65種，對不合格的18種圖書，要求出版單位立即付邀滲局收回，對相關的8家出版單位進行了相應處理和曝光，對不合格圖書的責任編輯進行了備案。對批質量不合格的3家出版單位和2家印刷單位依法進行了處理，並約談了單位負責人，促進出版單位及印刷企業完善和落實質量控管制度。

（三）組織專題會議，強化質量意識。

我局以組織開展“3·15”質檢活動和出版物“質量管理2016”專項工作為契機，召開專題工作會議，採取以會代訓方式，不僅對質檢工作提出了具體要求，還詳細解讀了質檢活動實施方案的相關內容。要求各出版單位將專項質檢工作與認真學習貫徹習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神結合起來，堅持社會效益第一，把抓經濟效益和圖書質量管理工作結合起來，主要領導親自掛帥，分管領導和部門負責人層層抓落實，認真開展自查，切實樹立質量意識，進一步完善和提升本單位各項出版管理工作，落實好圖書質量管理工作各項規章制度。

三、加強出版行業監管，規範市場秩序

（一）加強日常監管，規範市場行為。

我局通過開展行業培訓、組織年度核驗等措施，不斷加強日常監管。組織了各類從業人員行業培訓500人次，完成了12家圖書出版單位、1675家印刷企業、1423家發行單位以及40種報紙、242種期刊、2345個新聞記者證、276種連續性內部資料性出版物的年度核驗工作。完成了1331種，6118冊（份）非法出版物鑑定。對12家報刊出版單位違規問題提出了整改要求，並約談相關責任人。組織開展了第二批學術期刊認定清理和重點綜合類報紙影響力綜合評價調查。

（二）開展專項檢查，維護市場秩序。

按照總局和全國“掃黃打非”辦工作要求，我局參與組織開展了清源、秋風、護苗、固邊等專項行動，開展了“3·15”印裝質量專項檢查、違禁出版物集中整治、高校及周邊複印店專項治理和春季中國小教材教輔出版發行專項檢查，全市共檢查印刷企業973家、出版物發行單位1641家。

（三）開展產業統計，掌握市場動向。

按照總局統一部署，我局完成了1000餘家新聞出版企事業單位統計數據的採集、催報、審核、匯總等工作，涉及各類報表20餘種1萬餘張，數據總量超過50萬個，並在此基礎上撰寫了《2015年天津市新聞出版產業分析報告》，為全面掌握全市新聞出版行業現狀，制定產業發展規劃和相關產業政策提供了依據。我局被評為2016年全國新聞出版統計工作先進單位。

四、加強審批“放管服”，提升審批效能

（一）清理核對事項，切實做到依法審批。

按照市審批辦的部署和要求，我局依法依規對審批事項進行了全面的清理核對，確認了初審上報事項11項，市級審批事項6項，區級審批事項3項。同時，還對具有服務性質的10個事項，以配套服務的形式列入清單。通過天津市行政審批服務網向社會公布了天津市行政許可事項目錄（2016年版），對公布的每項行政審批事項編制了服務指南，列明設定依據、審批主體、申請條件、申請材料、審批流程、審批時限、受理部門、辦理地點、聯繫電話，以及負責人和辦理人等內容，做到具體詳實、一目了然，以供申請人隨時查詢。

（二）落實下放事項，切實做到下放到位。

我局完成了向濱海新區和自貿試驗區下放行政審批許可權，將中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業設立、變更行政許可事項，委託下放濱海新區審批局和自貿試驗區三個片區管委會實施。為確保事項接的住、批的好，我局進一步加強業務對接和培訓指導，做到“三及時”。一是及時與承接部門簽訂了授權委託書，明確審批主體、程式、責任和義務。二是及時向承接部門詳細介紹了新聞出版的法律法規和有關政策規定，對具體工作人員進行了詳細的講解和指導，使他們很快掌握了審批要領。三是及時建立溝通協調聯絡機制，明確了承辦部門、雙方負責人和承辦人，充分利用QQ群、微信群、電子郵件等網際網路通訊平台，建立了審批信息傳送機制和審批人員聯絡方式，做到溝通及時，聯管聯動，工作順暢。

（三）編制操作規程，切實做到規範化標準化。

按照市審批辦《關於編制行政許可事項操作規程的通知》要求，我局對11個市級行政許可事項編制了操作規程，做到“一事項一規程”，實現了申請材料表格化，審批表格數據化。其中，率先編制的出版物批發單位設立、變更許可事項操作規程已上升為地方標準，得到了市審批辦肯定，並在全市行政許可操作規程編制動員工作會上作了交流發言。同時，為最佳化審批程式、明確審批責任、提高辦事效率，我局依法制定了天津市新聞出版行政許可工作規程。2016年，辦理新聞出版行政審批及服務事項10550件，全部提前辦結。

（四）促進服務轉型升級，切實加強審批網路化建設。

目前，我局全部事項開通網上辦理，申請人可以在網上諮詢，網上填報，網上遞交，網上補正。審批人員在網上進行材料審核，提出審批意見，符合條件的，申請人只需來一次領取批准文書即可。還開通了全國印刷複製委託書備案系統，實現京津冀印刷委託書網上辦理互聯互通互認。目前，我市印刷複製委託書全部在網上辦理。既有利於管理部門對出版物印刷企業進行監管，也方便出版單位和印刷單位開展業務。2016年，在印刷複製委託書備案系統辦理委託書備案7256件，其中，本市3115件，天津赴北京2590件，天津赴河北1551件，進一步提高了辦事效率，節約了企業的運行成本，出版和印刷單位稱讚我局為企業辦了一件好事實事。

（五）堅持嚴格依法行政，切實改進工作作風。

按照市審批辦的統一部署，我局結合開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實工作人員工作守則、行政許可服務中心運行基本規範、行政許可服務中心服務規範，主動熱情耐心周到為企業和申請人服務，從諮詢、受理、審核、回復等每一個環節，都嚴格執行規範的服務標準。同時，加強對區審批部門的審批管理，開展法規和業務培訓研討活動，傳達有關審批方面的精神。利用多種形式進行審批業務指導檢查，每月抽取區審批案卷進行評審，經常溝通交流，了解審批業務的開展情況，提出改進意見，提升全市新聞出版行政審批的整體水平。我局每月考核成績在進駐市審批中心37個局級單位中均在前3名的行列中，成績優秀。

五、加強著作權管理，提高著作權保護意識

（一）鞏固軟體正版化工作成果，完善軟體正版化工作長效機制。

我局繼續完善全市軟體正版化工作長效機制建設，制定了2016年推進使用正版軟體工作實施方案，組織舉辦了4期軟體正版化工作培訓，完成了30家單位軟體正版化工作檢查考核，編制印發了《天津市正版軟體管理工作手冊》。完成了政府機關軟體正版化工作責任人信息庫及市、區兩級政府機關和企業正版軟體資料庫的補充完善工作。2016年，市、區兩級政府機關採購正版軟體17748個，採購金額698.28萬元。企業採購正版軟體20189個，採購金額2153.88萬元。

（二）加強著作權監管，淨化著作權環境。

我局堅持著作權日常監管與專項行動相結合。在日常監管中，聯合相關單位，對南開大學、天津大學及其周邊20餘家複印店開展了兩次檢查。完成了42件著作權認證、440件著作權作品登記、320件涉外著作權契約審核、19種涉嫌侵權盜版出版物認定工作。組織開展了市級著作權示範單位（園區、基地）評選工作，7家單位被授予著作權示範單位（園區）稱號，不斷推進我市著作權產業發展。在專項行動中，加大對53家重點網站的監管力度，及時公布了7批重點影視作品預警名單，要求監管網站認真開展自查整改，組織開展了打擊網路侵權盜版“劍網2016”專項行動，查處網路侵權盜版大案要案，不斷淨化網路著作權環境。

（三）開展著作權宣傳，提高著作權意識。

我局通過開展各類著作權保護宣傳活動，提高社會公眾的著作權保護意識。一是開展了“4·26”世界智慧財產權宣傳周活動。製作了1200張宣傳海報和20個易拉寶，在我市各大公共場所張貼；與濱海新區著作權局聯合開展街頭宣傳活動，發放印有著作權宣傳口號的便簽本及印有著作權宣傳標語的自來水筆，印製了各類優秀圖書名錄在宣傳周發放。二是錄製直播節目。以“4·23”世界讀書日、“4·26”世界智慧財產權日及春季書展為主題，在“公僕走進直播間”節目中進行著作權宣傳。三是送法進展區。藉助2016春季書展平台，設立法律、著作權等諮詢台，為社會公眾提供免費諮詢服務。

六、加強人員職業資格準入管理，提高從業人員素質

（一）做好職業資格考試，嚴格新聞出版準入制度。

按照國家新聞出版廣電總局的部署和要求，我局認真開展出版專業技術人員職業資格考試審核工作。依據相關規定，對申報人員的報考資質進行了認真審核，退回不符合條件的申報人員，同時熱情接待來電來訪、解答相關問題，組織240人參加了出版職業資格考試。嚴格新聞采編職業資格準入，完成了18家單位126個新聞記者證核發工作，及時清退不合格人員，把好人員資格入門關和管理關。

（二）開展繼續教育，提高人員素質。

按照我市專業技術人員繼續教育條例，我局結合出版專業技術人員職業資格登記註冊的有關規定，分兩期舉辦了以副高職稱以上編輯為對象，分別以世界體系領域下馬克思主義新聞觀的當代表達、影響因素與期刊評價研究的幾個問題，期刊國際化與供給改革為內容；以數字內容產品的策劃及相關策略、數字環境下傳承與拓展、以執行重大選題備案制度為核心內容的出版物選題審核和把關工作需要注意的問題為內容的專業培訓，累計參加人數1000餘人。同時，組織專業技術人員參加總局舉辦的社長總編輯培訓、編輯室主任培訓、新編輯培訓等行業分類業務培訓，使從業人員的政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識進一步增強。

（三）做好登記註冊，依法規範管理。

根據出版專業技術人員職業資格管理規定要求，我局嚴格登記註冊工作流程，對申請註冊登記人員信息認真審核，初審、複審後上報總局終審。2016年已註冊人數達到1478人，取得責任編輯證書1478人。2016年度登記註冊234人，其中，首次註冊62人，續展註冊172人，進一步規範了出版專業職業資格管理工作。

七、加強新聞出版法治建設，提高依法行政水平

（一）抓好制度建設，以制度促規範用權。

我局注重加強依法行政制度建設，用制度規範權力、預防和制止權力“尋租”，把權力關在制度的籠子裡。一是注重抓制度制定。在加強機關內部制度建設中，制定了公文運轉、信息報送、突發事件應急預案、加強和改進督查、內部審計等工作制度，現已形成較為完善的日常工作規範體系，實現政務工作的流程化操作。在加強行政監管制度建設中，根據形勢發展變化和監管工作要求，及時依法制定完善相關制度，先後圍繞政務公開、行政應訴、權責清單動態管理工作制定了相應的制度，完善了行政審批工作規程，細化分解了年度依法行政考核工作任務，健全了法律顧問制度，通過不斷修訂舊規和補充新規，我局初步構建了依法行政制度框架。二是注重抓制度執行。一直以來，我局嚴格執行各項規章制度，無論是在內部行政管理工作運行中，還是在外部行政監管工作中，時刻依制度行事，按規定辦事。特別是在涉及重大決策時，切實遵循公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定五項必經程式。此外，我局嚴格按照《天津市行政規範性檔案管理規定》（2007年市人民政府令第125號）要求，對起草制定的天津市扶持國有實體書店項目管理暫行辦法進行了法律審核，提出審核意見，發布後及時向市政府法制辦進行了備案，確保我局制定的行政規範性檔案無漏報、遲報現象。

（二）抓好法治培訓，以培訓促意識提高。

結合處級以上領導幹部、新入職公務員、基層人員等不同層面的出版行政管理人員特點，有針對性地開展多種形式的法治學習教育活動。先後以市、區兩級出版行政管理人員為對象，以政府信息公開、行政許可、行政訴訟、新聞出版等相關法律法規為內容，開展了2次依法行政培訓交流，參加人次近200人；以新入職公務員為培訓對象，組織了公務員入職前培訓，由局黨組書記、局長主講第一課，相關處室負責人按照處室職責詳細介紹各自分管領域的法律法規、職責範圍和監管內容等，併到市行政許可服務中心進行現場觀摩體驗。同時，組織29名處級幹部參加了2016年天津市領導幹部網上學法用法考試、副處級以上領導幹部線上學習，組織黨員幹部開展黨的十八屆六中全會知識答題等活動。此外，還通過QQ、微信群平台討論交流出版法治及相關業務問題，使全員依法行政、依法辦事意識得到普遍提高。

（三）抓好政務公開，以公開促公平公正。

積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。對涉及公眾切身利益、需要社會廣泛知曉的春季書展、扶持實體書店等重大決策事項在出台前，通過局官網或其他形式向社會公開徵求意見，擴大公眾參與，以適當方式公布意見收集和採納情況。僅春季書展期間，各媒體共刊發、播報書展信息報導158條，轉載書展信息報導逾千條。還通過局官網及時發布涉及出版行政許可相關信息，行業監管動態工作管理信息，全民閱讀、農家書屋工程等重點惠民工程建設進展等服務信息，主動公開城市書吧、實體書店建設相關政策信息。此外，加大對國家新聞出版廣電總局和市委、市政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。在局官網上及時公開本年度部門預算、部門決算、“三公”經費等有關信息。2016年，我局共制發各類公文297件，通過政府信息公開系統公開131件，占制發檔案總數的44.1%，全文電子化率100%；按時回復依申請信息公開2件；向市政府法制信息網報送法制信息27條；向市場主體信用公示系統報送信息數據271條。

（四）抓好執法監督，以監督促落實到位。

自行政處罰權從我局劃出後，把行政執法監督重點放在出版行政許可、行政監管上，堅持把執法監督貫穿於依法行政的全過程。通過梳理防範措施，規範權力運行。梳理出15項局重點事項（崗位）廉政風險點及防範措施，為防範重點領域、重點崗位發生廉政風險打下了基礎。通過加強法制審核，規避法律風險，充分發揮局法制部門和局法律顧問作用，不斷加大法制審核力度，對凡涉及局重大決策事項的契約必須經局法規處審核把關。2016年，局法規處審核契約6件，涉及金額千萬餘元，有效降低了契約審核不到位帶來的法律風險。通過開展評查活動，加強許可監督檢查。在每年召開的依法行政交流工作會中，都要求各區行政審批局新聞出版審批部門報送行政許可案卷，集中對案卷進行評查，對歸檔完整規範的審批案卷進行傳閱觀摩，就案卷中發現的一些問題進行指正，提出整改要求。通過組織旁聽活動，提高行政應訴能力。組織機關相關業務處室負責人及幹部15人到河西區人民法院現場旁聽了具有典型性的行政訴訟案件庭審，使參加旁聽的幹部進一步增強了依法行政的程式意識和證據意識，對提升依法行政能力具有積極作用。通過採取上述措施，有效預防和杜絕不作為、慢作為、亂作為等現象的發生，確保每一個執法行為都於法有據，每一個執法環節都有章可循，每一個執法結果都經得起監督檢查。

2016年，我局未接到申請行政複議和提起行政訴訟的案件。

八、存在問題和整改措施

一年來，我局雖認真履行監管職責，不斷改進監管方式，創新管理模式，但感到在個別方面還存在一些問題，需要拿出進一步改進的措施。

（一）在行政處罰權從我局劃出、各區成立行政審批局後，尚未與市文化市場行政執法總隊建立橫向聯繫，與各區行政審批局加強縱向溝通的協調工作機制。下一步，我們要圍繞與相關部門在出版物市場監管上形成的有效工作機制及存在的問題積極開展調研，加強溝通，建立行之有效的工作機制。

（二）個別行政管理人員不能完全適應建設法治政府的新形勢，雖然有依法行政的意識和理念，但對依法行政的概念理解不深、掌握不透，甚至是認知存在偏差，對如何依法行政把握不準，導致有時存在慢作為的現象。我們要結合工作實際，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》的實施意見，採取多種形式加強以依法行政為內容的培訓教育，強化管理人員的依法行政理念，提高行政管理人員隊伍素質。

2017年1月5日

天津市新聞出版局關於2016年度行政執法工作的報告

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