基本介紹
- 中文名：天津市危險房屋管理辦法
- 發布部門：天津市政府
- 發文字號：津政令第14號
- 發布日期：2014年12月12日
- 實施日期：2015年03月01日
- 時效性：現行有效
- 效力級別：地方政府規章
- 法規類別：房地產綜合規定
發布信息,辦法全文,解讀,相關報導,
發布信息
2014年12月5日經天津市人民政府第43次常務會議通過，自2015 年3月1日起施行。
辦法全文
第一條
為了加強危險房屋管理，保障房屋使用安全，根據《天津市房屋安全使用管理條例》以及有關法律法規規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條
本市行政區域內危險房屋的鑑定、治理以及監督管理活動適用本辦法。
本辦法所稱危險房屋，是指依法登記或者依法建設並交付使用，結構發生嚴重損壞或者承重構件已屬危險構件，隨時可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證使用安全的房屋。
第三條
市房屋行政主管部門負責本市危險房屋的行政管理工作，對本市危險房屋管理工作進行組織、協調和監督。
區縣房屋行政主管部門負責本轄區內危險房屋行政管理的具體工作。
財政、規劃、建設、教育、文化、衛生、體育等有關行政主管部門按照各自職責做好相關工作。
第四條
房屋所有人對房屋安全使用負責，應當定期做好房屋的安全檢查和日常維修、養護，並承擔危險房屋的治理責任。
第五條
房屋承租人、借用人等房屋使用人應當依法或者根據契約約定安全使用房屋，使用過程中發現房屋存在安全隱患的，應當及時告知房屋所有人。
第六條
房屋有下列情形之一的，房屋所有人應當委託房屋安全鑑定機構進行房屋安全鑑定，確定房屋的安全狀況：
（一）超過設計使用年限的；
（二）承重結構開裂、變形的；
（三）地基不均勻沉降的；
（四）因自然災害或者事故災難可能導致承重結構損壞的；
（五）其他依法應當進行房屋安全鑑定的。
房屋所有人未按照前款規定委託進行房屋安全鑑定的，房屋等有關行政主管部門根據公共利益的需要可以委託房屋安全鑑定機構進行鑑定。
第七條
依照國家有關規定設立的房屋安全鑑定機構，負責房屋安全鑑定的具體工作。房屋安全鑑定機構應當按照國家和本市有關規定、規範和標準對房屋進行查勘、檢測、鑑定，及時向委託人出具房屋安全鑑定報告，並對房屋安全鑑定報告的準確性、真實性負責。
房屋安全鑑定機構接受委託進行房屋安全鑑定的，按照國家和本市有關規定收取相關費用。
第八條
任何單位和個人不得干涉正常的房屋安全鑑定活動，不得偽造、變造房屋安全鑑定報告。房屋安全鑑定期間不得停止已經採取的安全防護措施。
第九條
經房屋安全鑑定確認為危險房屋的，鑑定報告應當提出觀察使用、處理使用、停止使用或者整體拆除的處理建議。
房屋安全鑑定機構應當在鑑定報告作出後三日內通知鑑定委託人，同時報告房屋所在區縣房屋行政主管部門。危險房屋存在倒塌危險的，房屋安全鑑定機構應當在鑑定報告作出後24小時內通知並報告。
第十條
房屋所有人應當根據房屋安全鑑定報告的處理建議對危險房屋採取下列治理措施：
（一）建議觀察使用的，應當按照鑑定報告註明的觀察使用時限使用房屋；
（二）建議處理使用的，應當對房屋採取修繕、加固等措施解除危險。房屋危險解除後可以繼續使用。
（三）建議停止使用、整體拆除的，應當停止使用房屋，立即遷出。
房屋所有人按照前款規定對危險房屋進行治理時，應當保證相鄰建築物、構築物的安全，確需利用相鄰土地、建築物的，相關權利人應當提供必要的便利。
第十一條
房屋在保修範圍和保修期限內發生質量缺陷的，建設、施工等單位應當依法或者根據契約的約定承擔保修責任。
第十二條
危險房屋在採取治理措施解除危險前，不得出租或者出借。
第十三條
危險房屋發生倒塌或者存在倒塌危險的，房屋所有人應當立即避險、排險，並及時向房屋所在地的區縣房屋行政主管部門報告。
區縣房屋行政主管部門應當及時到現場查勘，並將危險房屋發生倒塌或者存在倒塌危險的情況及時上報區縣人民政府，區縣人民政府應當組織進行緊急避險、排險。
第十四條
房屋所有人或者政府有關部門對危險房屋採取排險、避險措施的，房屋使用人應當予以配合，需要遷出的應當遷出。
第十五條
危險房屋存在危害相鄰人等利害關係人安全隱患的，利害關係人有權要求房屋所有人採取安全防護措施。
房屋所有人未及時採取安全防護措施的，利害關係人有權向房屋所在地區縣房屋行政主管部門舉報，房屋行政主管部應當對舉報信息及時處理。
第十六條
危險房屋可能危及公共安全的，房屋所有人應當設定明顯的警示標誌提示過往行人和相鄰人注意安全，對暫不能解除危險的危險房屋，應當採取有效的安全防護措施。
第十七條
危險房屋的治理費用由房屋所有人承擔。危險房屋屬於區分所有權建築物的，專有部分的治理費用由區分所有人承擔；共有部分的治理費用按照法律、法規以及管理規約的規定分攤，需要使用專項維修資金的，按照相關規定辦理。
第十八條
本市低收入家庭承擔治理危險房屋費用有困難的，可以申請危險房屋修繕、加固以及臨時安置補助。具體補助辦法由市房屋行政主管部門會同市財政部門、市民政部門另行制定。
第十九條
需要整體拆除的單體危險房屋，具有合法權屬證明的可以按照原占地面積、原建設規模、原建築高度進行恢復性重建。危險房屋的重建應當符合本市規劃要求，用地性質不得改變，土地使用年限不得重新計算或者延期。
第二十條
危險房屋進行重建應當依法辦理建設工程規劃許可、建築工程施工許可等相關手續。
房屋行政主管部門可以組織規劃、建設等行政主管部門對危險房屋的重建進行會商。經會商確定可以進行重建的，有關行政主管部門應當依法辦理相關手續。依照本辦法進行重建的，不再繳納供水、供電、供氣、供熱、排水等城市基礎設施配套費，需要增容的，按照城市基礎設施配套有關規定執行。
第二十一條
危險房屋的重建由房屋所有人或者其委託的單位、個人組織實施。危險房屋的重建應當嚴格執行國家和本市建設工程有關法律法規規定，並依法辦理相關房屋權屬登記手續。
危險房屋由兩個以上單位、個人共有的，重建應當徵得全體共有人同意。危險房屋屬於區分所有權建築物的，重建應當依照法律法規的規定徵得相關權利人的同意。
第二十二條
市房屋行政主管部門應當建立全市房屋安全管理信息系統，記錄並及時更新房屋安全信息。
區縣房屋行政主管部門應當建立危險房屋信息檔案，危險房屋信息檔案應當明確記載房屋所有人、使用人，房屋安全鑑定結論等相關信息。
第二十三條
市房屋行政主管部門應當定期組織全市房屋安全普查，普查結果應當記入全市房屋安全管理信息系統。
第二十四條
發生地震、洪水、地質災害等自然災害或者事故災難的，房屋行政主管部門應當組織對房屋進行應急安全檢查。
國家和本市對應對突發事件管理另有規定的，按照有關規定執行。
第二十五條
教育、文化、衛生、體育等行政主管部門應當定期督促學校、幼稚園、醫院、場館、公共娛樂場所等公共建築的房屋所有人進行房屋安全檢查。
第二十六條
市和區縣人民政府應當將危險房屋管理所需經費列入同級財政預算，保障房屋安全使用監督管理工作需要。
第二十七條
房屋安全鑑定機構違反本辦法規定出具虛假鑑定報告的，由房屋行政主管部門責令限期改正，並處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十八條
承擔危險房屋治理責任的單位或者個人違反本辦法規定未及時治理危險房屋的，房屋行政主管部門應當責令限期進行治理，逾期不對學校、幼稚園、醫院、場館、公共娛樂場所等公共建築治理的，可處3萬元以下罰款。
第二十九條
進行危險房屋重建的單位或者個人違反本辦法規定，未取得建設工程規劃許可或者取得建設工程規劃許可，但未按許可規定進行重建的，由城市管理綜合行政執法機關或者規划行政主管部門依照有關法律法規進行處理。
第三十條
危險房屋管理的相關主管部門及其工作人員，在危險房屋管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，對其主要負責人和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條
法律、法規、規章另有規定或者房屋所有人與使用人另有約定的，房屋使用人按照規定或者約定承擔本辦法規定房屋所有人承擔的相關責任。
第三十二條
本市農村危險房屋的管理按照國家和本市有關規定執行，不適用本辦法。
第三十三條
本辦法自2015年3月1日起施行。
解讀
隨著上世紀90年代末本市大規模危陋房屋改造的結束，集中、成片的危險房屋已基本消除。但剩餘零散、不成片的危險房屋存在著不可遇見的安全隱患。目前，本市已經確認的危險房屋共263幢、38151平方米，約占既有房屋總量的0.01%。隨著房齡的增長、房屋的逐漸老化，如果缺乏日常維修保養和不正當使用，部分房屋可能會形成新的危險房屋。經市政府第43次常務會議審議通過，將於2015年3月1日起實施的《天津市危險房屋管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進一步明確了房屋安全管理責任，完善了危險房屋相關治理制度、監督機制和救濟渠道，對解決本市房屋安全使用中的重點難點問題起到非常積極的作用，切實保障人民民眾生命財產安全。
該《辦法》以《天津市房屋安全使用管理條例》為依據，共33條，對《辦法》的適用範圍、房屋安全責任主體、房屋安全鑑定活動、危險房屋治理、監督管理、法律責任等幾個方面進行了規範。
一、界定了《辦法》的適用範圍
《辦法》明確規定本市行政區域內危險房屋的鑑定、治理以及監督管理活動適用本辦法(第2條)。但是本市農村危險房屋的管理按照國家和本市有關規定執行，不適用本辦法(第32條)。
二、界定了危險房屋並明確治理責任主體
1.界定了危險房屋，明確《辦法》所稱危險房屋，是指依法登記或者依法建設並交付使用，結構發生嚴重損壞或者承重構件已屬危險構件，隨時可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證使用安全的房屋(第2條)。
2.規定房屋所有人對房屋的安全使用負責，應當定期做好房屋的安全檢查和日常維修、養護，並承擔危險房屋的治理責任(第4條)。危險房屋的治理費用由房屋所有人承擔。危險房屋屬於區分所有權建築物的，專有部分的治理費用由區分所有人承擔；共有部分的治理費用按照法律、法規以及管理規約的規定分攤，需要使用專項維修資金的，按照相關規定辦理(第17條)。
3.為了解決房屋所有人未實際使用房屋產生的房屋安全問題，《辦法》規定房屋承租人、借用人等房屋使用人應當依法或者根據契約約定安全使用房屋，使用過程中發現房屋存在安全隱患的，應當及時告知房屋所有人(第5條)。
4.明確規定了房屋的保修責任，房屋在保修範圍和保修期限內發生質量缺陷的，建設、施工等單位應當依法或者根據契約的約定承擔保修責任(第11條)。
5.明確了危險房屋公共安全警示責任。危險房屋可能危及公共安全的，房屋所有人應當設定明顯的警示標誌提示過往行人和相鄰人注意安全，對暫不能解除危險的危險房屋，應當採取有效的安全防護措施(第16條)。
此外，明確法律、法規、規章另有規定或者當事人另有約定的，房屋使用人應當承擔房屋所有人承擔的相關責任(第31條)。
目前，房管部門已對確認的263幢危險房屋的安全責任人下發了《危險房屋通知書》，責令其立即採取措施，停止使用，確保人身財產安全。在雨季和冬季組織做好安全查勘，定期巡查，實施重點監控。
三、規範了房屋安全鑑定行為
1.《辦法(草案)》規定了房屋所有人應當進行房屋安全鑑定的具體情形。(一)超過設計使用年限的；(二)承重結構開裂、變形的；(三)地基不均勻沉降的；(四)因自然災害或者事故災難可能導致承重結構損壞的；(五)其他依法應當進行房屋安全鑑定的。房屋所有人未按照前款規定委託進行房屋安全鑑定的，房屋等有關行政主管部門根據公共利益的需要可以委託房屋安全鑑定機構進行鑑定(第6條)。
2.《辦法》規定了房屋安全鑑定機構的資格和責任。依照國家有關規定設立的房屋安全鑑定機構，負責房屋安全鑑定的具體工作。房屋安全鑑定機構應當按照國家和本市有關規定、規範和標準對房屋進行查勘、檢測、鑑定，及時向委託人出具房屋安全鑑定報告，並對房屋安全鑑定報告的準確性、真實性負責(第7條)。
3.《辦法》規定，任何單位和個人不得干涉正常的房屋安全鑑定活動，不得偽造、變造房屋安全鑑定報告。房屋安全鑑定期間不得停止已經採取的安全防護措施(第8條)。
4.《辦法》規定了房屋安全鑑定收費行為。房屋安全鑑定機構接受委託進行房屋安全鑑定的，按照國家和本市有關規定收取相關費用(第7條)。
四、落實了危險房屋的治理要求
1.規定了危險房屋的治理措施。房屋所有人應當根據房屋安全鑑定報告的處理建議對危險房屋採取下列治理措施：
(一)建議觀察使用的，應當按照鑑定報告註明的觀察使用時限使用房屋；(二)建議處理使用的，應當對房屋採取修繕、加固等措施解除危險。房屋危險解除後可以繼續使用。(三)建議停止使用、整體拆除的，應當停止使用房屋，立即遷出。
房屋所有人按照前款規定對危險房屋進行治理時，應當保證相鄰建築物、構築物的安全，確需利用相鄰土地、建築物的，相關權利人應當提供必要的便利(第10條)。
2.明確規定危險房屋在採取治理措施解除危險前，不得出租或者出借(第12條)。
3.明確了危險房屋的排險與避險措施。危險房屋發生倒塌或者存在倒塌危險的，房屋所有人應當立即避險、排險，並及時向房屋所在地的區縣房屋行政主管部門報告。區縣房屋行政主管部門應當及時到現場查勘，並將危險房屋發生倒塌或者存在倒塌危險的情況及時上報區縣人民政府，區縣人民政府應當組織進行緊急避險、排險(第13條)。房屋所有人或者政府有關部門對危險房屋採取排險、避險措施的，房屋使用人應當予以配合，需要遷出的應當遷出(第14條)。
五、建立了恢復重建的治理渠道
對於需要整體拆除的危險房屋，如果沒有相關配套制度的保障，房屋拆除後往往會帶來新的社會問題。為此，《辦法》明確危險房屋可以依法進行恢復性重建，規定需要整體拆除的單體危險房屋，具有合法權屬證明的可以按照原占地面積、原建設規模、原建築高度進行恢復性重建。危險房屋的重建應當符合本市規劃要求，用地性質不得改變，土地使用年限不得重新計算或者延期(第19條)。
六、加強了對危險房屋的監督管理
為加強危險房屋的監督管理，建立和完善監督管理機制，健全管控體系，落實行業監管責任，確保把相關職能和責任落實到位，《辦法》設立了“6項制度”。
1.房屋安全信息檔案制度。明確市房屋行政主管部門應當建立全市房屋安全管理信息系統，記錄並及時更新房屋安全信息。區縣房屋行政主管部門應當建立危險房屋信息檔案，危險房屋信息檔案應當明確記載房屋所有人、使用人、房屋安全鑑定結論等相關信息(第22條)。
2.房屋安全普查制度。市房屋行政主管部門應當定期組織全市房屋安全普查，普查結果記入全市房屋安全管理信息系統。(第23條)。
3.房屋應急檢查制度。發生地震、洪水、地質災害等自然災害或者事故災難的，房屋行政主管部門應當組織對房屋進行應急安全檢查。(第24條)。
4.重點公共建築督促檢查制度。教育、文化、衛生、體育等行政主管部門應當定期督促學校、幼稚園、醫院、場館、公共娛樂場所等公共建築的房屋所有人進行房屋安全檢查，強化了重點公共建築所有人的安全責任(第25條)。
5.恢復性重建會商制度。對於危險房屋的所有人需要進行恢復性重建的，房屋行政主管部門可以組織規劃、建設等行政主管部門對危險房屋的重建進行會商。經會商確定可以進行重建的，有關行政主管部門應當依法辦理相關手續。依照本辦法進行重建的，不再繳納供水、供電、供氣、供熱、排水等城市基礎設施配套費，需要增容的，按照城市基礎設施配套有關規定執行(第20條)。
6.危險房屋治理補助制度。政府加大了公共財政支持力度，建立了危險房屋治理的救濟渠道，本市低收入家庭承擔治理危險房屋費用有困難的，可以申請危險房屋修繕、加固以及臨時安置補助，專項用於危險房屋治理活動(第18條)。
七、強化了相關法律責任
《辦法》對鑑定機構出具虛假鑑定報告的行為設定了罰則，處1萬元以上3萬元以下罰款(第27條)。同時規定承擔治理危險房屋責任的單位和個人未及時治理危險房屋的，房屋行政主管部門應當責令限期進行治理，逾期不對學校、幼稚園、醫院、場館、公共娛樂場所等公共建築治理的，可處3萬元以下罰款(第28條)。此外，為規範危險房屋的重建活動，對進行違法重建的，由城市管理綜合行政執法機關或者規划行政主管部門依照有關法律法規進行處理。(第29條)。
相關報導
為加強危險房屋管理，保障房屋使用安全，《天津市危險房屋管理辦法》將於2015年3月1日起正式實施。其中規定，經房屋安全鑑定確認為危險房屋的，房屋安全鑑定機構的鑑定報告中應當根據實際情況提出觀察使用、處理使用、停止使用或者整體拆除的處理建議。天津市低收入家庭承擔治理危險房屋費用有困難的，可以申請危險房屋修繕、加固以及臨時安置補助。
《辦法》規定，房屋超過設計使用年限的、承重結構開裂、變形的、地基不均勻沉降的、因自然災害或者事故災難可能導致承重結構損壞的房屋所有人應當委託房屋安全鑑定機構進行房屋安全鑑定，確定房屋的安全狀況。房屋所有人應當根據房屋安全鑑定報告的處理建議對危險房屋採取治理措施：建議觀察使用的，應當按照鑑定報告註明的觀察使用時限使用房屋；建議處理使用的，應當對房屋採取修繕、加固等措施解除危險。房屋危險解除後可以繼續使用。建議停止使用、整體拆除的，應當停止使用房屋，立即遷出。
危險房屋的治理費用由房屋所有人承擔。本市低收入家庭承擔治理危險房屋費用有困難的，可以申請危險房屋修繕、加固以及臨時安置補助。具體補助辦法由市房屋行政主管部門會同市財政部門、市民政部門另行制定。
教育、文化、衛生、體育等行政主管部門應當定期督促學校、幼稚園、醫院、場館、公共娛樂場所等公共建築的房屋所有人進行房屋安全檢查。承擔危險房屋治理責任的單位或者個人違反本辦法規定未及時治理危險房屋的，房屋行政主管部門應當責令限期進行治理，逾期不對學校、幼稚園、醫院、場館、公共娛樂場所等公共建築治理的，可處3萬元以下罰款。
