大城管

大城管，也就是城市綜合管理，所管理的範圍包括給水、電力、通信、垃圾收運處理、供水等城市基礎功能，以及城市公共空間。在此基礎上，專家提出這些城市管理工作應由住建部負責指導和管理。各地政府可以成立統一的城管綜合管理指揮中心，統一指揮權、督察權、賞罰權，建立健全城管綜合管理指揮中心運行機制。

“大城管”格局是現代政府綜合巨觀調控城市各項功能高效運轉及各項社會活動有序進行而採取的行為，涵蓋了人、經濟發展、社會發展等內容，由單一的對物的靜態管理轉變為對物和人的動態管理，由單一的政府職能過渡到全社會廣泛參與，由單一的城管部門執法管理過渡到相關職能部門綜合執法管理，把所有城市行政管理部門都納入到整個城市管理體系之中，改變過去孤立管理和條塊不合的“小城管”局面。堅持以屬地管理、條塊結合、以塊為主、立足基層、重心下移為原則，實行政府主導、部門負責、上下聯動、綜合治理的管理體制。

基本介紹

• 中文名：大城管
• 職業：城市綜合管理

概述

大城管，也就是城市綜合管理，所管理的範圍包括給水、電力、通信、垃圾收運處理、供水等城市基礎功能，以及城市公共空間。在此基礎上，專家提出這些城市管理工作應由住建部負責指導和管理。各地政府可以成立統一的城管綜合管理指揮中心，統一指揮權、督察權、賞罰權，建立健全城管綜合管理指揮中心運行機制。深圳作為中國改革開放的視窗，城市管理堅持改革創新，借鑑香港等先進城市科學管理、嚴格管理的經驗，用科學發展觀管理好特區城市這張“臉”，使城市管理與現代化、國際化城市相適應，成為近幾年深圳城管工作最大的亮點。

發展現狀

科學決策提高執法效率，回眸改革開放的發展歷程，深圳市城市管理交出一份份令人滿意的答卷，獲得了國家衛生城市、國家園林城市、國際花園城市、全球環境保護“500佳”等國內國際的一系列榮譽，全國市容市貌水平逐年提高，市民民眾對環境質量的滿意度也越來越高。同時另一份“賬單”城中村環境衛生問題突出；自然人違法處罰難以落實；特區內外發展不平衡，城管水平差異大；城管數位化亟待整合升級等等。

2002年深圳市城管局在充分調研的基礎上，一份關於“建立大城管、實行重心下移”的調研報告送到市委、市政府主要領導人的案頭。市委、市政府高度重視，立即作出科學決策，通過採取財政全額撥款方式，充實街道辦、社區居委會等基層城管力量，保障基層街道辦、居委會人員經費，此舉理順了市、區兩級關係，健全了管理機構，充分調動基層的積極性，有力地促進管理職能、運作機制、工作方法和管理手段的轉變。一位從街道辦調到區政府工作的“老城管”坦言，過去他在基層時，由於城管缺少人力、物力、財力，又沒有執法權，他們往往以安排下崗員工、殘疾人就業等名義，向有關部門申請辦燈光夜市等方式收取一定費用，城管工作沒時間管，也不敢動真格管，“想管的人看不見、看得見的人管不了”。現在基層單位經費足，申請辦燈光夜市等形式創收現象不見了，營建良好的人居環境吸引投資，正成為基層乾群的普遍共識。

科學管理

城管局作為市容環境總負責政府部門，2002年以來該局將原先執法隊向各區分流了135名人員，同時將散點分布的事項，如環境衛生、城管執法等放在各區管理，確立各級城管部門是轄區市容環境總負責部門，市城管局負責業務監督、檢查和行業管理。各區級城管部門也步調一致，把過去集中在區裡的執法隊伍，組建成若干分隊，下派到各街道辦，執法隊伍實行區、街道雙重領導。基層力量不充實，市、區城管部門不放權，深圳現在‘想管的人看得見，看見的人管得了’這種城管可喜局面根本不可能出現。

數位化城市管理平台將運用計算機網路等現代技術，對城市實施全方位、高效能監管，把城市管理內容劃分為部件和事件，把管理範圍劃分成“萬米格線單元”，通過建立科學、規範、高效的處理流程，形成高度閉合的管理系統，實現全地域覆蓋、全時空監控、全過程管理。通過這一科學化管理平台的作用，將使城市管理從過去的粗放管理走向精細化管理，從過去的突擊性管理轉到常態的、經常性的長效管理。

在數位化城市管理系統中，包括一級指揮、兩級監督、三級管理的科學城市管理體系，實現了分工明確、責任清晰、處置及時、無縫覆蓋的“大城管”格局。同時，能夠充分共享現有資源，拓展各種技術手段，實現資源共享，促進城市管理體系高效運行。整個系統將依靠建立切實有效的綜合評價體系，保障數字城管工作的長效運行。同時，建立起科學快速的聯動機制，解決了城市管理相關部門不同程度地存在著的職責不清、職權交叉的現象，形成城市管理的整體合力。

以人為本

城市管理工作必須牢固樹立以人為本理念，處理好管理與服務的關係，將人本思想貫穿於城管工作各個方面，讓民眾充分享受城市建設發展的成果，爭取民眾對城市管理工作的更大支持。同時，要在完善制度、落實責任上下工夫建立大城管機制，樹立大城管意識。各級各部門要緊密配合，各司其職，確保城市管理工作落實到具體單位和具體責任人。

要著力提升城市管理工作執行力，構建完善高效的城管政策體系，建立規範公開透明公正的執法程式。要堅持疏堵結合，真正關注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難。要創新化解衝突的執法方式，漸進執法、鈍化矛盾。要拓展執法思路，提高城管執法的強制性和執行力。他最後強調，要廣泛宣傳，發動社會力量和人民民眾參與城市管理，形成全民齊抓共管城市環境的合力，推動城市管理工作不斷邁上新台階，樹立中心城市的美好形象。