城鄉統籌就業

基本原則

長期以來，我國實行城鄉分割的二元社會管理體制，嚴格劃分農業人口和非農業人口，嚴格控制農村人口遷往城鎮，農民及其子女很難獲得在城鎮就業的機會。這種二元結構阻礙了農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，對我國經濟社會發展的負面影響越來越明顯。改革開放之後，大量的農民開始進城務工。但由於城鄉統籌就業機制的缺乏，進城務工農民在職業選擇、職業培訓、勞動保障等方面無法享受與城鎮居民相同的待遇，從而影響了勞動力在城鄉間的合理流動，延緩了城鄉一體化勞動力市場的形成。

經過改革開放以來20多年的發展，我國市場化、工業化、城鎮化進程不斷加快，已經進入了以工促農、以城帶鄉的新階段。適應新階段的新要求，實現城鄉協調發展，應儘快破除制約城鄉統籌就業的體制障礙，遵循以下原則積極穩妥地構建城鄉統籌就業的新機制。

統籌安排

把農村就業工作納入國家經濟社會發展的總體規劃，作為城鎮化和縣域經濟發展的重要內容，並制定相應的政策措施。同時，將農村就業工作納入就業目標責任制的考核範圍，作為考核各級政府政績的重要指標。

統一市場

建立完善的覆蓋城鄉的勞動保障、勞動信息和職業培訓體系，逐步形成統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場，充分發揮市場機制配置勞動力資源的基礎性作用。通過市場價格的調節機制、供求信息的引導機制、社會化培訓的支撐機制，促進勞動力在城鄉間合理有序流動。

因地制宜

由於我國經濟社會發展不平衡，推進城鄉統籌就業不能搞“一刀切”。在經濟相對發達地區，應以解決農民工的就業和社會保障為切入點，完善各項政策措施；在經濟相對落後地區，則應側重做好農村富餘勞動力的勞動技能培訓和組織轉移工作。

綜合配套

應站在構建社會主義和諧社會的高度看待城鄉統籌就業問題，而不能把城鄉統籌就業僅僅當作是解決農村富餘勞動力轉移的問題。勞動、財政、工商、稅務、公安、城建及計畫生育等相關部門應相互配合，將其作為一項系統工程抓緊建設。

具體思路

建立城鄉統籌就業服務體系

縣以上勞動保障部門應設立公共就業服務機構，並向鄉鎮和村延伸，形成省、市、縣（區）和鄉鎮四級就業服務的組織體系。以此為依託，推進勞動力市場信息網路建設，完善勞動力供求信息收集、分析和發布制度，加強職業教育和培訓體系建設。

建立科學的資金保障機制

為夯實城鄉統籌就業的經濟基礎，可以從三個途徑拓寬其資金來源：一是財政預算安排。各級財政應增加相關的資金安排，並列入年度財政預算；

二是從土地流轉收益和村鎮集體經濟分紅中籌措資金；

三是調整農村扶貧資金等的使用方向，將一部分資金用於農村富餘勞動力的技能培訓和組織輸出。

推進相關制度創新

一是深化戶籍制度改革，取消限制農民進城務工的不合理規定；

二是推進土地制度創新。建立有利於城鎮發展和農民向城鎮轉移的土地制度，積極探索符合各地實際的土地流轉形式，規範發展土地使用權交易市場。