城市管理執法辦法理解與適用

主編簡介

王敬波，女，中國政法大學法治政府研究院院長、教授、博士研究生導師。兼任中國行政法學會常務理事，北京市行政法學會副秘書長，國家計生委、審計署、教育部等國務院部門法律諮詢專家，北京市城市管理綜合行政執法局、朝陽區政府、平谷區政府、大興區政府法律顧問或者諮詢專家，北京市行政複議委員會委員、行政立法委員會委員等社會職務。自2017年開始掛職最高人民法院行政審判庭副庭長。
著有《高等教育領域裡的行政法問題研究》、《法治政府要論》、《歐盟行政法研究》、《城市管理與行政執法》等著作20多部，主編《國家賠償法教程》、《行政法與行政訴訟法》等教材，在《中國社會科學》、《法學研究》、《政法論壇》、《行政法學研究》等雜誌發表學術論文60餘篇。

序

城市管理綜合執法從作為相對集中行政處罰權的試驗田開始，運行已近20年，在維護城市管理秩序、提升城市治理水平方面起著極為重要的作用。城市管理依法行政，這既是依法治國、實現社會主義法治國家的必然要求，也是實現國家治理體系現代化的必由之路。伴隨著我國城市化進程，城市管理執法在實踐中面臨著許多困境，諸如城管執法在中央沒有指導、監督、協調的部門、城管執法範圍不明確、存在職權交叉、執法隊伍建設無法滿足執法需求、各地城管執法的領導體制、機制很不一致等諸多共同問題，亟需立法予以明確和解困。國務院住房和城鄉建設部出台的《城市管理執法辦法》適時為城管工作確立了明確依據，解決了地方城管工作的諸多具有共性的實際問題，成為城管執法史上的里程碑。

如何深刻理解、準確執行《城市管理執法辦法》？中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授主編的《城市管理執法辦法理解與適用》很好地回答了這個問題。從這一部富有實踐指導意義和理論提煉深度的著作中，我們可以清楚把握《城市管理執法辦法》的亮點：一是明確了城管執法所應當堅持的基本原則。城市管理執法直接面向公民、法人或其他組織，若不依法行政，極易侵犯行政相對人的權益，損害城管執法隊伍的形象，降低政府公信力。因此，城市管理執法必須遵循以人為本、依法治理等基本原則。二是明確了城管部門的組織領導體制和管理體制，解決了長期以來沒有統一指導、監督和協調的中央機構的困境。三是詳細規定城管執法保障以及執法規範。解決了城管執法的經費和技術保障問題，這是城管執法的前提條件。此外，還指明了城管應當嚴格遵守執法規範，堅持嚴格規範公正文明執法。

王敬波教授長期關注中國法治政府建設，尤其是對城市管理領域研究精深，始終在實證考察和理論探索的結合中迅疾前行，相關著作頗豐，理論造詣不凡，對於城管執法史上具有里程碑意義的《城市管理執法辦法》，更以一個學者的深刻關注情結，力圖為讀者作出周詳透澈的解讀，這不僅體現在理論闡述的深入淺出上，而且體現在體例安排上。《城市管理執法辦法》分為總則、執法範圍、執法主體、執法保障、執法規範、協作與配合、執法監督、附則共八章，《城市管理執法辦法理解與適用》依八章次序，以規章的條文為據，逐章逐條作出解讀，運用條文理解、適用指導、案例評析三個層次進行剖解，條分縷析，緊扣實踐，同時，還附有相關規定和相關法律，為讀者提供了參照資料，具有很強的實用性和針對性，對於一線城管執法工作人員，是一部適時的實用教材，有助於進一步提高城管執法水平，對促進城管工作依法行政具有實際意義。同時，本書立足實踐，從實踐中提煉和驗證理論，因而理論分析到位，對於教學科研工作者和關注城管執法以至法治政府建設的讀者也是一部很好的參考著作。為此，我為讀者慶幸，為作者鼓呼，高興之際，樂為之序！

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