城市公共就業服務機構綜合服務場所功能手冊

內容簡介

《城市公共就業服務機構綜合服務場所功能手冊》是勞動保障部在總結各地經驗的基礎上研究制定的對城市公共就業服務機構完善基本功能，進行功能延伸和拓展的範本，它是勞動保障部在全國範圍內組織開展完善公共就業服務功能工作的指導手冊。由勞動和社會保障部培訓就業司和中國就業培訓技術指導中心組織編寫，中國勞動社會保障出版社2007年出版。

圖書序言

推進人本服務完善服務功能建設優質高效的公共就業服務綜合視窗

推動就業政策落實，實現就業工作目標，公共就業服務作用舉足輕重。公共就業服務綜合服務場所是勞動保障工作的前沿，是與老百姓最貼近的視窗，要適應市場變化和服務對象的新需求，完善綜合服務場所服務功能，提高服務質量和水平，這是公共就業服務能力建設的一個重要組成部分，對發展我國公共就業服務具有重要意義。

一、完善綜合服務場所功能，相當必要，十分重要

（一）完善綜合服務場所功能，是落實新一輪就業政策提出的新要求以國務院36號檔案為代表的新的就業政策已經出台，這是“十一五”時期做好就業再就業工作的重要行動綱領。下一步關鍵是抓好落實。在這方面，公共就業服務承擔著重要責任。近8年來，我國公共就業服務體系的不斷發展壯大，是與就業工作的進展和就業政策的實施緊密聯繫的。1998年，為落實中央10號檔案確定的國有企業下崗人員進中心、再就業的政策。我們推行了“一三一”服務措施，並按照“科學化、規範化、現代化”的要求，開展了勞動力市場“三化”建設試點，推進了市、區勞動力市場綜合服務場所和信息網路的建設。2002年，為落實中央12號檔案提出的積極就業政策，我們著重加強了街道社區勞動保障工作平台的建設，並按照“制度化、專業化、社會化”的要求，全面推進公共就業服務體系“新三化”建設，打出了“人本服務”的旗幟。經過三年多努力，市、區縣、街道、社區四級就業服務網路體系已經建成，針對就業困難對象的再就業援助制度日益完善，為促進就業再就業做出了巨大貢獻。實踐表明，無論是推動就業政策的落實，還是實現就業工作的目標，都要充分發揮公共就業服務的重要作用。公共就業服務的發展，也必須適應市場變化和服務對象的新需求，與時俱進。當前貫徹落實新一輪的就業政策，要求我們繼續遵循這一客觀規律，全面提升公共就業服務工作水平，進一步推動全國就業服務工作邁上一個新台階。目前，市、區綜合服務場所和街道社區平台是公共就業服務的兩個重要方面軍，兩者既有分工，又有聯繫。推動新一輪就業政策的全面貫徹落實，就要充分發揮這兩個方面軍的力量，相互配合，共同推進。在街道社區平台方面，要以創建“充分就業社區”為主要抓手，面向就業困難群體，將新政策落實到基層，把街道社區平台工作做實，把再就業援助工作做好。與此同時，要推動城市綜合就業服務場所結合新的就業政策落實，進一步完善服務功能，提升服務質量，擴展服務領域。（二）完善綜合服務場所功能，是勞動力市場供求新變化產生的新要求當前，勞動力市場中勞動力供大於求的總量矛盾和技能素質不適應的結構性矛盾給就業服務帶來新的挑戰。一是就業對象多元化，要求服務範圍進一步擴大。現在我們的服務對象擴展到城鎮所有勞動力，比如大學從精英教育變成了平民教育，有些大學生一畢業就會面臨失業，需要規定到原戶口所在地進行失業登記，享受就業服務。還要包括退役軍人安置、農村勞動力轉移就業，以及一些特殊群體，如殘疾人、刑滿釋放人員、港澳台人員、外國人的就業等。二是供求矛盾複雜化，要求服務功能完善拓展。目前一些地區缺工現象嚴重，同時大量低技能勞動者求職無門，勞動者技能與崗位需求不適應的矛盾更加尖銳。簡單的坐等登記和設攤招聘的服務形式已經不能解決問題，需要不斷開拓服務領域，探索新的服務功能。三是用人單位和求職者需求多樣化，要求服務更加深入細緻。現在企業不僅要求招到人，在用人的條件和勞動保障事務經辦等方面也有更高的要求。求職者也不僅要求找到工作，對工作的環境、待遇條件、權益維護和職業生涯發展也有更多的期待，這就需要提供更加細緻、更加周到、更具針對性的就業服務。（三）完善綜合服務場所功能，是勞動力市場建設大發展帶出的新要求1998年以來，按照中央國務院的要求，各級政府都加大了勞動力市場建設的資金投入。據不完全統計，僅2004年全國勞動力市場建設投入就達25億元，占當年再就業資金總支出的18%。從各地的情況看，勞動力市場建設投入中，綜合服務場所和配套的信息網路建設占了大頭，市級綜合服務場所之大，信息網路建設投入之多，都是前所未有的。一些地方正在規劃建設新的市級或區縣級勞動力市場，有的省明確提出，兩年內所轄市要全部完成勞動力市場場所更新建設。這些都提供了很好的物質基礎，但同時擺在我們面前的問題是，場所的擴大如何真正帶來好的服務，網路的先進如何切實保證服務的先進？因此，在建設場所的同時，解決好功能設定和布局科學合理的問題，至關重要。各城市綜合就業服務場所要緊緊圍繞企業和勞動者的需求，設計好功能，使用好場所，帶動全國公共就業服務提升到一個高水平。（四）完善綜合服務場所功能，是人力資源開發和職業能力建設的必然要求我們在解決當前就業問題的同時，也要為人力資源的開發奠定基礎。解決就業問題的最高境界就是要把我國人力資源優勢更好發揮出來，真正實現從人口負擔大國變成人力資源強國的目標。完善就業服務功能不僅要考慮現實的就業工作需要，還必須從人力資源開發戰略出發，從建立就業長效機制出發，進行完善、延伸和擴展。總之，城市綜合服務場所的功能建設，看起來是一個技術問題，但實際上是和就業政策貫徹落實、就業服務水平提升、就業工作整體發展以及人力資源開發戰略密切相關的。這是公共就業服務發展規律的要求，也是人本服務的重要內容。二、完善綜合服務場所功能要明確方向（一）要樹立功能意識完善服務功能首先要樹立功能意識。要搞清楚功能的實質是什麼，完善功能的目的是什麼，完善功能的標準是什麼？功能的實質就是為促進就業服務。完善功能的目的，就是要滿足勞動力供求雙方相互結合的需求和各自不斷增長的需求。完善就業服務功能的基準有兩個：一是為兩個主體提供高效、優質的服務，二是要強化對勞動者的公益服務，體現公共服務機構的導向作用，包括貫徹政府政策，提供公平、公正、公開的服務，以及解決困難群體問題等。同時，完善功能是一個與時俱進的過程。現在提出的一些核心功能，今後還要隨著形勢、政策、市場的變化而發展。那么，完善公共就業服務功能與以人為本、新三化建設又是什麼關係呢？以人為本是一種服務理念，要落實在整個勞動保障系統全體工作人員的態度上，要通過具體的服務功能來實現。新三化建設是制度、機制的構建，也要由服務的功能作為載體。以完善功能為切入點和導向，貫徹以人為本理念，推進新三化建設，才能將工作做得更好。（二）要進行功能設計完善功能是一個系統工程，要進行科學的設計和規劃。首先是結合勞動力市場的實際，特別要從勞動力市場兩個主體的需求來考慮。當前，就業工作面臨兩個基本矛盾，一個是勞動力供大於求的總量矛盾，一個是勞動者技能與崗位需求不適應的結構性矛盾。解決供大於求的矛盾，關鍵是要找崗位。我國的就業崗位還屬於稀缺資源，我們要千方百計地把崗位挖掘出來，為勞動者提供更多的就業機會，這是第一位的問題。衡量一個場所的服務業績，首先要看能收集多少崗位信息，然後是看能解決多少崗位與人的對接和匹配，這是最主要的指標。從思路上講，要獲得崗位信息，就要聚攏企業崗位資源，才能有為勞動者服務的資本。所以，就業服務在解決供大於求矛盾中，要強化滿足企業需求的功能。以努力滿足企業對勞動保障的各項需求，來換得企業提供更多崗位和對勞動保障更多的參與，從而使綜合服務場所成為當地企業招聘用工的主要渠道。強調功能設定要滿足企業需要，還有一個原因，就是相對於為求職者服務，不少地方對企業需求研究少，對企業需求滿足得不夠，這是我們的薄弱環節。因此，更要強化這個方面。如果我們能以多種形式滿足企業需求，與企業形成合作夥伴關係，換來企業為我們提供大量崗位，那就真正搞活了。當一個場所聚攏了一個城市60%-80%的用工資源時，你就無可爭議地引領了整個市場。在此基礎上，進一步細化對求職者的服務，聚攏技能人才資源、大學生資源、農民工資源、普工資源，用這些資源來滿足企業從經理、技術員、技師到普通勞動者的各層次需求，吸引更多企業聚攏來，形成良性循環，供需兩旺、人氣提升。這是我們完善功能的一個重要方面。解決結構性矛盾的關鍵是人員與崗位間的匹配問題。服務功能的設定要以提高匹配成功率為目標，在滿足單位用人需求的基礎上，在對求職者分類服務上下功夫。針對不同人群制定專門的服務方案，使服務更細緻，更貼近服務對象，努力實現人員與崗位間的最佳匹配。只有通過對象的細分、服務的細分，才可能“對症下藥”，真正解決問題。近幾年我們組織再就業援助月活動和春風行動，就是總結了各地的做法，針對就業困難人員和進城務工農民的不同特點，設定專門的服務項目，使他們得到切實有效的服務。今年的技能崗位對接活動我們又提出了六項服務，也是針對企業招聘技能勞動者的要求和技能勞動者與高校畢業生求職就業的特點專門設計的。其次，要結合場所建設的實際、特別是空間和容量，來完善綜合服務場所功能的主要內容。基本功能在全國應該較為統一。現在來看，基本功能不是太多而是太少了，許多地方只有求職登記、面對面洽談和“一條龍”服務這三項。所以，基本功能還要進一步充實，特別是為企業服務方面，同時把對人的服務做得更細。優質高效、公益服務是基本功能中最主要的要求。（三）要著眼於人力資源開發的大局和長遠，考慮場所功能的作用首先，服務場所的功能應是一個服務中心，服務怎樣做到優質、高效，滿足多元化、多樣化的需求，在場所中要充分體現出來。第二，應是一個交流中心，不僅有對企業和勞動者的單向服務，還要創造多種交流平台。除了平面交流外，立體交流、網路交流都是下一步要發展的。交流還可以跨越空間和時間，空間上可搞遠程的，跨地區的；時間可以靈活，晚上可以開專場服務，還可搞“期貨”式即預約的培訓或招聘。第三，要成為展示中心。展示中心可學習天津設專門區域，如果沒有條件，可以放一台DVD，播放一些職業、企業的資料，讓大家能看到、學到、得到，對所有參觀者個人設計職業生涯、增長職業見識、學習求職方法、獲得職業信息，都能起到作用。還可以用立體空間予以展示，展示我們為老百姓服務的承諾，對企業求人規範的引導，對勞動者求職理性化的啟示。第四，要形成輻射中心，應該集散和輻射所有就業相關信息，帶動街道社區，起到樞紐作用。這樣，結合本地場所實際，更好發揮公共就業服務場所作用。以上的場所功能不要求一下子全部做到，可先實現第一、第二個功能，但眼光要放長遠，工作要與時俱進。（四）貫穿一個理念，健全管理和激勵機制要使就業服務功能發揮最大作用，關鍵是要始終貫穿以人為本的理念。健全管理機制，建立激勵機制，使功能充分發揮。功能作用最終是靠人去做的，在調動工作人員的積極性和創造性上，很多城市都有好的方法。我們下一步將結合各地實際進行專門研究，推出一些好的做法，供大家參考。三、完善綜合服務場所功能要從大處著眼，細處著手完善綜合服務場所功能是一件實實在在的工作。要從大處著眼，一是要對省、市、區縣、街道、社區各級功能（也包括民辦）的層次分工，進行很好研究，並進行合理布局，做到充分發揮各級服務機構作用，又不重疊交叉。二是要實現信息網路聯通。通過信息網路來構造和改進我們現有的工作平台，對功能進行延伸和擴展。三是要研究解決科學的業務流程、內部管理的激勵機制、工作隊伍的建設以及相關體制政策等問題。從細處著手，要做的有很多，這裡僅舉三個例子：一是關於招聘會。招聘會還要繼續保持，但要走向專業化，比如以行業、職業意向的招聘會。這種招聘會能聚攏有共同需求的企業，也能吸引同類的招聘對象，能夠做到服務目標集中化，服務功能專業化，服務效益最大化。辦這種類型的招聘會要進行很好策劃，事先和企業聯繫，並聚攏招聘對象。又比如針對大學生或困難對象的專門招聘會，收集適合相應群體的崗位信息，實現高效率的對接。總之，招聘會要打成功率，成功率要打專業化，力戒開大而全、針對性不強的招聘會。二是關於招聘廣告。招聘廣告要體現幾個要素，要避免歧視性條款，彰顯用工條件、技能要求。招聘廣告要真正體現規範性和導向性。對有苛刻要求的企業，可對其進行招聘指導，引導其逐步調整。三是關於引導性標識和口號，要充分利用場所空間，內容也要使人感到溫馨入心、有所啟迪。四、全系統齊心協力，共同做好完善功能這篇文章要加強功能建設的指導，建議每個地區都應培養幾個能夠指導功能建設的專家，為各個城市勞動力市場建設起參謀作用。希望正在進行服務場所建設的城市，從起步開始，就要樹立較高的標準，對功能進行科學合理的安排和布局；服務場所已經建設成型的城市，要在現有基礎上，對功能進行必要的調整和提高。在這項工作中，應特彆強調：要因地制宜，不要貪大求洋；要探索規律，進行科學設計；要與時俱進，大膽創新。希望大家從功能建設抓起，共同努力，把中國公共就業服務提升到更高水平。

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