地方財政支出結構偏向的政治經濟學研究(鄭尚植創作經濟學著作)

《地方財政支出結構偏向的政治經濟學研究》是鄭尚植創作的經濟學著作，首次出版於2014年12月。

該書從促進地方財政間財政競爭的有效實施、改善地方財政的治理質量和健全地方公共支出的監管機制三個方面，考察地方財政支出結構偏差的巨觀效應、財政競爭與公共支出之間的內在聯繫，分析產生地方財政支出結構偏差的原因，構建了最佳化地方財政支出結構的治理機制，結合實證研究，提出了最佳化地方財政支出結構和改善地方政府治理質量的政策建議。

基本介紹

• 作品名稱：地方財政支出結構偏向的政治經濟學研究
• 作者：鄭尚植
• 首版時間：2014年12月
• 字數：190千字
• 類別：經濟學著作

內容簡介

該書共七章。第一章對該書的研究對象進行界定，就相關的國內外經典文獻進行評述，提出了該書的研究方法和具體思路。第二章對1997—2009年地方財政支出結構進行了統計分析。第三章從乘數效應、擠出效應和馬太效應三個維度來刻畫財政支出結構偏向對巨觀經濟所造成的消極影響。第四章分析了財政競爭背後的經濟機制和理論本質，釐清了財政競爭和公共支出結構之間的內在聯繫。第五章分析認為在中國式標尺競爭的推動下，地方官員自利行為是財政支出結構偏向的直接誘因，論證了公共支出結構是由政府治理質量內生所決定的。第六章從促進地方政府間財政競爭、改善地方政府的治理質量和健全地方公共支出的監管機制三個方面來研究最佳化地方財政支出結構的治理機制。第七章結合前面相關的理論和實證的研究結果，對最佳化地方財政支出結構和改善地方政府治理質量提出若干政策建議。

作品目錄

第一章 導論	第五章 標尺競爭、地方治理質量與財政支出結構偏向
第二章 地方財政支出結構的偏向及其特徵：現實考察	第六章 最佳化地方財政支出結構的制度重構
第三章 地方財政支出結構偏向的巨觀經濟效應	第七章 結論及政策建議
第四章 分稅制、財政競爭與地方政府支出結構偏向	參考文獻

創作背景

21世紀以來，為增長而競爭的一大代價就是財政分權過程中地方公共物品供給效率的下降。為了追求任期內的“政績最大化”，地方官員在財政支出安排方面表現出不同的關注，其行為取向通過財政支出結構就能得到直接且客觀的體現。更令人擔憂的是，實行分稅制以來，地方財政支出結構一直處於系統性偏向，而且這種偏向並沒有隨著經濟發展和體制改革而出現修正的跡象，相反繼續保持著僵化的鎖定狀態。顯然這種偏向狀態對地方經濟的良性發展和體制轉軌的不斷推進帶來了嚴重危害。基於以上認識，《地方財政支出結構偏向的政治經濟學研究》試圖通過理論分析與實證研究來尋求造成地方財政支出結構偏向的原因。

作品思想

一、地方財政支出結構出現了系統性偏差而且這種偏向呈固化狀態。通過對1997—2009年中國地方財政支出的總體描述和區域比較，作者總結出地方財政支出結構的兩個典型特徵：（1）財政支出結構存在著嚴重的經濟、城市和政府偏向；（2）財政支出結構偏向呈固化狀態。地方財政支出結構的現狀說明了地方政府並沒有依據財政支出配置基本原則。首先，城市偏向違背了平等性原則，因為不管是居住在城市的公民，還是居住在農村的公民，都應該享受政府公共財政的“陽光普照”。其次，政府偏向違背了公共性原則。政府的財政收入必須取之於民、用之於民，而且政府並沒有權力對自身消費過度分配，財政預算需要通過全面的“一致同意”。最後，雖然加大經濟建設支出有助於短期快速發展經濟，但是等邊際原理告訴人們，財政資源也須遵守邊際標準才能保持經濟成長的長期性和連續性，否則只會帶來財政資源的浪費和對用於民生改善資源的侵占。

二、財政支出結構的偏向是當代中國發展失衡的根本原因。該書從乘數效應、擠出效應和馬太效應三個維度來刻畫財政支出結構偏向對巨觀經濟所造成的消極影響，基於中國省級面板數據的計量檢驗，得到以下結論：（1）對於全國的總樣本來說，科技支出和民生支出的產出彈性係數為正，而經濟建設支出、農業支出和行政管理支出的產出彈性係數為負。為了更清楚說明財政支出結構對經濟成長的影響，該書還單獨估計了在不考慮財政支出結構的情況下，財政支出總量對經濟成長的產出彈性。通過比較兩者大小，作者發現，如果不考慮財政支出的結構性，財政支出總量對經濟成長的作用往往被高估，所以對於經濟成長而言，財政支出的結構效率比規模效率更加重要。（2）通過比較總量和結構兩個角度來研究和檢驗政府支出與居民消費的關係，結果表明，如果從總量角度出發，地方政府支出對居民消費具有擠入作用，說明財政支出的規模較為合理；但是從結構角度出發，地方政府支出對居民消費具有較大的擠出作用。（3）城市偏向的財政體制是影響城鄉差距的關鍵因素。地方政府為了快速發展本地經濟，對於財政支出的投入必然“以城市為中心”，這導致了財政支出結構的人為偏向，最終影響農村的經濟績效和農民生活水平的提高，從而引起城鄉差距的不斷擴大。

三、地方官員自利行為是財政支出結構偏向的直接誘因：私人理性的放大造成了財政支出結構的偏向，公共理性的喪失導致了財政支出結構偏向的固化。地方官員的行為面臨著自利性與公共性的衝突與矛盾，它是私人理性與公共理性的統一體。當社會制度和政治體制非常完善和健全，地方官員就會更多地趨於公共性，其行為也更符合公共理性；但如果地方官員的自利傾向沒有受到相應的制度與監督約束，將給公共政策帶來破壞性的影響。改革開放以來，隨著地方政府獨立性意識的不斷增強，地方官員的自利性越來越凸顯，經濟理性也被放大到了極致，所以，地方官員完全可以利用手中掌握的財政資源為自己的個人利益服務。在一個自由裁量權失控的財政體制下，每個官員追求他自己的最佳利益，毀滅的是所有公民共享公共服務的機會。“公地悲劇”的出現必然會導致財政支出結構偏向的固化，因為地方官員沒有扭轉現狀的內在動力。在激烈的晉升錦標賽的強大壓力下，每一個官員都不敢試圖對財政支出結構輕易作出調整，即使他們可能已經覺察到財政支出效率不高或者出現了不同程度的偏向。所以，在囚徒困境的博弈環境下，地方官員可能增進公共利益的各種行動必然破產。另外，各種特殊利益集團會想方設法俘獲地方官員與之形成堅固的利益同盟，這種合謀使財政支出結構的偏向變成一種常態。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《地方財政支出結構偏向的政治經濟學研究》	2014年12月	中國社會科學出版社	978-7-5161-5258-4

作者簡介

鄭尚植，東北財經大學與吉林大學經濟學院聯合培養經濟學博士、副教授、碩士生導師，東北財經大學馬克思主義學院政治經濟學教研室主任，中國特色社會主義政治經濟學研究基地（遼寧經濟與社會發展研究基地）聯繫人。主要研究方向：當代中國經濟改革、地方財政與政府治理、中國特色社會主義政治經濟學。