國防授權法案是美國發布的財年國防預算的授權法案，經參議院和眾議院審議通過後，由美國總統簽署生效。
2013年1月3日，美國總統歐巴馬簽署2013財政年度國防授權法案。這一法案包括兩個涉華條款，其中一條款稱，美雖然對釣魚島主權最終歸屬不持立場，但承認日本對該島嶼的行政管轄權，並重申《美日安保條約》第五條規定的美對日本的安全承諾；另一條款則呼籲美向中國台灣地區出售先進的F－16C/D或類似機型戰機。上述兩條款在措辭上僅表明是國會“意向”，對總統沒有強制力。
2018年6月18日，美國參議院以“85票贊同、10票反對”通過了參院版本的2019財年國防授權法案。
2018年6月24日，美國眾議院以351票贊成、66票反對的表決結果通過總額達7170億美元的2019財政年度國防授權法案，以繼續支持提升美國軍力。
2018年8月13日，美國總統特朗普在紐約德拉姆堡軍事基地簽署了總額達7160億美元的2019年度國防授權法案，法案正式生效。由此，美軍軍費將增加2.6%，為9年來最大增幅。
基本介紹
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發布歷史
2013年1月3日凌晨，美國白宮發表聲明說，總統歐巴馬已簽署2013財政年度國防授權法案。這一法案批准給國防部總計約6330億美元的預算經費。獲批的還包括供能源部使用的約170億美元核武器項目經費，以及約880億美元的海外戰爭經費。歐巴馬聲明表示，這一法案部分條款干擾了他作為總統管理美國外交的許可權。這一法案包括兩個涉華條款，並要求美軍考慮核打擊中國地下核武庫。
2018年6月18日，美國參議院以“85票贊同、10票反對”通過了參院版本的2019財年國防授權法案。此前美國眾議院也已經通過了眾議院版本的2019年度國防授權法案，隨後兩院將就法案的一致性進行協商，再由兩院各自表決通過後送交總統簽署。不過兩院在涉台相關條文方面內容並不存在大的分歧。
2018年6月24日，美國國國會眾議院以351票贊成、66票反對的表決結果通過總額達7170億美元的2019財政年度國防授權法案，以繼續支持提升美國軍力。根據這份眾議院版本國防授權法案，在自今年10月1日至2019年9月30日的2019財政年度中，美國被授權國防支出總額將高達7170億美元，其中6170億美元用於軍購、軍餉等基本開支，690億美元用於海外作戰行動，220億美元用於核武器項目。
主要內容
2013財年
聲明
在聲明中，歐巴馬說，這一法案部分條款干擾了他作為總統管理美國外交的許可權。
根據聲明，歐巴馬2日在夏威夷度假期間簽署了這一法案。歐巴馬在聲明中說，儘管他支持這一法案中大部分內容，但其中部分內容他卻並不贊同。他指出，國會不允許國防部將部分老化戰艦、戰機退役的做法會造成國防資源浪費。此外，他也反對國會限制關塔納摩監獄囚徒轉移的做法。
歐巴馬在聲明中對國會干涉總統許可權表示不滿。他說，法案中部分條款干涉了他管理外交的憲法權力，政府將採用不與總統管理外交許可權衝突的方式解讀和執行這些條款。
核打擊
法案中有條款指出，美國軍隊必須考慮常規軍事力量或核武力量“消除”中國地下核武器倉儲。對此，美國多名專家持否定意見。他們認為，美國國會在“妖魔化”中國核武器儲量，而且消除中國核武器的方法也不現實。他們還擔憂，美國秘密偵查中國核武器的作法，會加劇兩國軍事緊張，並在太平洋地區引發“小冷戰”。
最新的《國防授權法案》要求美國戰略司令部司令在8月15日之前上交報告。報告內容為“中國核武器的地下隧道網路及美國運用常規軍事力量和核武力量消除這些網路及武器的能力。”
美國華盛頓喬治城大學的卡伯（Phillip Karber）曾在其三年的研究中，標出了中國長達3000英里（約合4800公里）的複雜隧道網路。他在2011年《中國地下長城的戰略意義》的報告中指出，由美國情報局所統計的中國核武器數目並不正確。他的團隊估計，中國在幾處迷宮裡藏有3000枚核武器。美國科學家聯合會核信息項目主任克里斯藤森表示，卡伯曾指中國有3600枚核彈頭的說法是錯誤的。
美國很多分析家還質疑，美國如何“運用常規軍事力量和核武力量消除這些隧道和裡面儲存的武器。”針對卡伯在報告中所指出的中國隧道網路的地點、長度和深度，美國需要發射多枚核彈才能銷毀這些威脅。
《國防授權法案》第1045條、1271條和3119條都顯示了美國國會對中國核武及軍事現代化的關注。
2017財年
2017財年的國防撥款法案，該案含有要求美國防部長開展美台高級軍官交流等不具法律約束力的內容。
2016財年
2016財年的參議院版國防授權法案也曾提出要邀請台軍參加美軍的空中對抗演習“紅旗軍演”。
2018財年
2018財年國防授權法案中提出，美國國防部長應評估美國與台灣軍艦互訪的可能性。
2019財年
據此前公布的草案，2019財年國防授權法案要求美國國防部加強與台灣的軍事合作，支持台軍發展現代化軍事力量，以幫助台灣“恢復自衛能力”。該法案的1253條專講“強化台灣軍事準備”，要求加強台軍“人事管理和部隊發展，特別是後備力量建設”、“招聘、培訓和軍火生產”、“指揮、控制、通信和情報”、“技術研究和開發”、“軍備採購和物流”、“戰略計畫和資源管理”等方面。而法案在具體措施的建議上，除了要求相關的評估和研究，就是要求“開展兩軍高級軍事交流和聯合軍事演習”，“通過軍售和其他方式向台灣提供裝備，特別是不對稱作戰武器”。
2018年8月14日，美國特朗普總統簽署了一項了《2019財年國防授權法案》，作為《國防授權法案》的一部分，該法案禁止美國政府和政府承包商使用華為和中興的部分技術。
社會影響
據觀察者網此前報導，美國參議院軍事委員會曾於2018年6月5日公布2019財年國防授權法案的草案時就曾經引起軒然大波。有台媒報導稱，這意味著美軍有可能參加“漢光演習”，或者邀請台軍赴美進行演習。
台“總統府發言人”林鶴鳴就美國參議院通過2019財年國防授權法案表示，感謝美國參議院對台灣軍事的重視和支持，台當局也會系統發展軍力，提升抵抗力量。
針對美國眾議院國防授權法案中的涉台條文，中國外交部發言人陸慷曾在例行記者會上表示，有關條款嚴重違背美一個中國政策和中美三個聯合公報原則，干涉中國內政，中方已向美方提出嚴正交涉，敦促美方充分認清上述法案有關條款的嚴重危害性，不得讓含相關條款的法案通過成法，不要開歷史倒車，以免損害中美合作大局。
