2012年5月31日，國家發展改革委以發改投資〔2012〕1546號印發《關於鼓勵和引導工程諮詢機構服務民間投資的實施意見》。該《意見》分充分發揮工程諮詢在服務民間投資中的重要作用、工程諮詢機構服務民間投資的重點領域、根據民間投資的特點和需求提供高效的工程諮詢服務、大力提高工程諮詢服務質量、強化職業道德和職業責任、加大對民間資本“走出去”的服務力度、鼓勵和引導各種類型工程諮詢機構平等參與競爭7部分。
基本介紹
- 中文名：國家發展改革委關於鼓勵和引導工程諮詢機構服務民間投資的實施意見
- 發文字號：〔2012〕1546號
- 發文單位：國家發展改革委
- 發文時間：二〇一二年五月三十一日
基本信息,條例,
基本信息
國家發展改革委關於鼓勵和引導工程諮詢機構服務民間投資的實施意見
發改投資〔2012〕1546號
為貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，充分發揮工程諮詢在擴大和最佳化民間投資、推進民間投資轉型升級等方面的專業化服務作用，調動工程諮詢機構為民間投資服務的主動性和積極性，提高民間投資科學決策水平，提升民間投資建設項目的質量和效益，促進民間投資健康發展，提出以下意見：
條例
一、充分發揮工程諮詢在服務民間投資中的重要作用
工程諮詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學和管理方法，為經濟社會發展、投資建設項目決策與實施全過程提供諮詢和管理的智力服務。鼓勵和引導工程諮詢機構為民間投資服務，有利於促進民間投資者及時準確了解國家政策，把握投資方向和投資機遇，獲得高質量的專業技術支持；有利於提高民間投資決策的科學化水平，有效規避投資風險，確保投資建設項目的高質量和可持續，實現經濟、社會、環境等方面協調發展；有利於引導民間資本進入國家鼓勵和引導的產業和服務領域，最佳化社會資源配置，推動產業結構最佳化調整，加強和改善巨觀調控。
二、工程諮詢機構服務民間投資的重點領域
按照《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》要求，工程諮詢機構重點對民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、商貿流通、國防科技工業等重點領域以及民間資本重組聯合和參與國有企業改革、民營企業加強自主創新和轉型升級、民營企業積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程諮詢服務。
三、根據民間投資的特點和需求提供高效的工程諮詢服務
（一）強化投資機會研究。工程諮詢機構要根據民間投資的利益訴求和目標取向，幫助民間投資者最佳化選擇投資項目，加強相關政策諮詢，合理引導民間投資的投向。
（二）加強決策諮詢服務。工程諮詢機構應注重決策諮詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學”的服務宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資諮詢等決策階段的諮詢服務，並加大對民間投資項目涉及經濟安全、公共利益、社會穩定等方面的諮詢服務力度。
（三）提供全過程的工程諮詢服務。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程諮詢服務。工程諮詢機構要按照民間投資者的需求，對民間投資的項目策劃、融資方案、風險管理、經營方式、可持續發展等方面提供包括決策、準備、實施、運營在內的全過程工程諮詢服務。
（四）開展新領域業務諮詢。工程諮詢機構應拓展民間投資者關注的統籌城鄉、新興產業、資源能源綜合利用及環境保護與生態建設等領域的發展方向研究、投資機會研究、工程風險評估諮詢、工程契約糾紛調解等新領域業務，為民間投資者提供多層次、全方位、專業化的特色服務。
四、大力提高工程諮詢服務質量
（一）創新諮詢服務理念，增強服務實力。工程諮詢機構應不斷創新工程諮詢理念、理論方法和技術，在繼續重視提高民間投資效益、規避投資風險、保障工程質量的同時，必須全面關注經濟社會的可持續發展。要增強社會責任感，注重投資建設對所涉及人群的生活、生產、教育、發展等方面所產生的影響；注重投資建設對轉變經濟發展方式和促進社會全面進步所產生的影響；注重投資建設對城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等方面的影響；注重投資建設中對資源、能源的節約與綜合利用以及生態環境承載力等因素的影響。同時，工程諮詢機構應加強自身人才培養和實力建設，強化工程諮詢機構的廉潔建設、品牌建設和創新能力建設，增強核心競爭力和服務能力。
（二）根據質量選擇工程諮詢服務。工程諮詢實行有償服務，按照國家頒布的收費指導價格，收取相應的服務費用。對未明確服務收費指導價格的應制定收費指導價或可根據服務的內容由雙方協商確定。
鼓勵民間投資者重視工程諮詢服務質量，借鑑國際慣例，根據質量選擇工程諮詢服務，不將諮詢服務價格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國家法律法規規定必須招標採購工程諮詢服務的，民間投資者要依照其規定開展招標採購活動，按照國家有關規定合理支付諮詢服務費用。工程諮詢機構應樹立質量意識和社會責任意識，不得惡意低價競爭，確保工程諮詢服務的高質量。
五、強化職業道德和職業責任
（一）提高服務意識。工程諮詢機構和從業人員在服務民間投資過程中，要增強服務意識，恪守職業道德，加強廉潔自律，嚴禁弄虛作假，樹立和維護“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業形象。
（二）強化職業責任。工程諮詢機構應依據規劃諮詢、投資機會研究、可行性研究、評估諮詢、工程勘察設計、招投標諮詢、工程和設備監理、工程項目管理等行政許可的工程諮詢服務範圍，出具諮詢檔案並承擔相應法律責任。工程諮詢服務應由註冊執業人員主持，註冊執業人員按國家有關規定對服務承擔相應法律責任。
（三）加強工程諮詢服務契約管理。民間投資者和受委託的工程諮詢機構應訂立書面工程諮詢契約，約定各方權利義務並共同遵守。工程諮詢契約的內容由當事人參照有關工程諮詢契約範本約定。工程諮詢契約履行過程中形成的智慧財產權歸屬，應在工程諮詢契約中進行約定。
六、加大對民間資本“走出去”的服務力度
（一）協助民間資本“走出去”。根據《境外投資產業指導政策》、《境外投資項目核准暫行管理辦法》等政策法規和我國境外投資合作有關管理制度，工程諮詢機構為民營企業在研發、生產、行銷等方面開展國際化經營、開發戰略資源、建立國際銷售網路、開拓國際市場提供諮詢服務。為民營企業“走出去”在資金支持、金融保險、外匯管理、以及境外投資項目的風險評估和風險控制等方面，提供諮詢服務，充分利用國家給予的良好投資貿易環境和優惠政策。
（二）工程諮詢機構要加快熟悉國際規則。中國工程諮詢協會要繼續引進和轉化國際諮詢工程師聯合會（FIDIC）契約條件、工作手冊和指南，以及世行、亞行諮詢服務指南等規範性檔案，推動工程諮詢機構加快熟悉國際規則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。
（三）大力加強國際交流與合作。中國工程諮詢協會要充分利用與國際諮詢工程師聯合會（FIDIC）等相關國際組織以及境外工程諮詢行業協會交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協助聯繫境外有實力的工程諮詢機構。
七、鼓勵和引導各種類型工程諮詢機構平等參與競爭
（一）建立統一開放、平等競爭的工程諮詢市場環境。清理和修改阻礙工程諮詢市場公平競爭的法規政策規定；打破部門、行業和地方壟斷保護；允許民間投資者按市場化機制自主選擇有資質的工程諮詢機構；強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規模的工程諮詢機構平等參與競爭。
（二）鼓勵資源合理整合。鼓勵和引導民間資本進入工程諮詢行業。鼓勵工程諮詢機構按照優勢互補、資源共享、合作共贏的原則，打破地區、行業、所有制限制，採取戰略聯盟、合資合作、併購重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過程的優質、高效諮詢服務。
國家發展改革委
二〇一二年五月三十一日
