基本介紹
- 中文名：國家發展改革委價格司有關負責人就相關價格問題答記者提問
- 回答單位：國家發展改革委價格司
- 內容：相關價格問題
- 提問人：記者
近期，國家發展改革委價格司有關負責人就當前價格形勢、重要商品價格走勢和價格改革相關問題回答了記者提問。
一、糧食價格
1、今後一段時期糧食價格還會不會繼續上漲？
答：為促進糧食生產發展，保障國家糧食安全，保護農民利益，國家將繼續加強糧食市場調控，引導市場糧價溫和上升。我國糧食連續六年豐收，庫存充裕。目前國有糧食企業原糧總庫存超過4500億斤，庫存消費比達40%以上，大大超過國際公認的17—18%的安全線水平，庫存結構也很合理，分布比較均衡，糧食市場供應是完全有保障的，國內糧食價格不會出現持續大幅度上漲的情況。
2、有媒體稱，近幾年糧食價格上漲，加工企業等中間環節是最大的受益者，而農民卻沒有得到太多好處，對此您怎么看？
答：近幾年來，國家逐步提高小麥、稻穀最低收購價，加強糧食市場調控，在糧食連年豐收的情況下，糧食價格始終保持了溫和上升的良好態勢，避免了穀賤傷農情況的發生。應該說，農民是實實在在地享受到了糧食價格上漲帶來的實惠。據我委監測，2007年、2008年和2009年1－11月，小麥收購價格分別上漲8.1%、8.2%和12%，稻穀收購價格分別上漲6.3%、9.5%和5.4%，糧食收購價格上漲，受益者主要就是農民；同期麵粉零售價格分別上漲5.9%、6.5%和3.3%，大米零售價格分別上漲4.6%、5.1%、4.2%。從數據中可以明顯看出，成品糧漲價幅度是小於原糧收購價格上漲幅度的。這說明加工等中間環節加價不僅沒增加，而是減少了。之所以出現這種情況，主要是因為我國大米、麵粉加工銷售是一個競爭性市場，企業間競爭激烈，原糧漲價增加的成本難以通過成品糧漲價完全順出去，也就是說糧食加工企業自行消化了一部分糧食收購價格上漲因素。
3、國家將採取哪些措施對糧食價格進行調控？
答：糧食價格一頭關係到農民的切身利益，另一頭關係到消費者的承受能力。因此，國家調控糧食市場的目標，是使市場糧價溫和上升，以補償農民種糧成本增加，調動農民種糧積極性，促進農民增產增收，同時又不對居民生活和物價總水平造成太大影響。具體措施：一是發展生產，增加供給。這是穩定糧價的基礎。國家已決定實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，繼續提高2010年稻穀和小麥最低收購價，繼續對玉米、大豆等實施臨時收儲政策，進一步加大對種糧農民的補貼力度，引導市場糧價合理上升，保護農民種糧積極性。二是完善儲備吞吐和進出口調節機制。根據國內市場糧食供求形勢，把握好糧食拍賣、輪換等投放時機和數量，把握好進出口時機和節奏，保證國內供給，穩定市場價格。三是加強產銷銜接。組織好“北糧南運”和糧食運輸調運，充實主銷區和庫存薄弱地區的糧食庫存。四是加強監測預警。密切跟蹤國內外市場供求和價格動態，完善應急預案，加強信息引導，維護正常市場秩序，避免局部地區糧食市場出現異常波動。
二、食用油價格
1、近期國內食用油價格有所上漲，請您簡要介紹一下今年以來食用油價格變化情況及近期食用油價格上漲的原因？
答：我國食用植物油消費60%依靠進口，國內食用油價格受國際市場影響較大。2008年國際市場油脂油料價格先漲後跌，大幅震盪，2009年價格在去年下半年大跌後的水平上低位波動。2009年國內市場食用油價格走勢與國際市場基本一致，但波動幅度要小於國際市場。近兩個月，國際市場大豆、豆油價格上漲較多。12月上旬芝加哥大豆、豆油期貨價格分別比9月下旬上漲13%、16%。由於國際市場大豆、豆油價格上升，國內食用油加工成本增加，影響近期國內食用油價格上漲，目前價格水平總體上仍比上年下降較多。據我委監測，12月上旬36個大中城市大豆調和油價格平均為每桶（5L）52元，比去年12月份的56.7元低8.3%，比去年3月份最高價71.3元低37%。今年1-11月平均，36個大中城市豆油和菜籽油零售價格仍分別比去年同期下降28%和23%。
2、請問您是如何看待後期國內食用油價格走勢的?
答：預計後期國內食用油價格將在目前的價位上波動，波動的幅度不會太大。首先，從國際市場看，2008/09年度全球油料市場供大於求，價格下跌較多，2009/10年度世界大豆產量預計增產近4000萬噸，增幅達19%，將創歷史新高。全球油料市場將繼續呈現供大於求的局面，後期國際市場油料油脂價格上漲空間有限。需要說明的是，由於國際市場油料油脂價格受石油價格變化、美元幣值升降、投機資金炒作等因素影響較大，也不排除某一時期價格出現較大幅度波動的可能性。其次，從國內市場看，今年以來我國大豆進口總量增加較多，1-10月累計進口大豆3488萬噸，比去年同期增加13.2%，12月我國大豆單月進口量將創歷史新高，目前油脂加工企業原料和成品庫存均比較充裕，國內油料油脂市場供應是有保障的。第三，去年以來，國家對大豆、油菜籽實行臨時收儲政策，在保護農民利益的同時，國家掌握了大量油料庫存，食用油市場調控能力進一步增強，有利於保持國內食用油市場和價格的基本穩定。
我委將繼續加強食用油市場價格監管，加強監督檢查力度，嚴肅查處散布漲價信息、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不正當價格行為，維護正常的市場秩序，保護消費者利益。
三、近期部分城市調整了城市供水價格。請問供水價格調整的原因是什麼？主要是為解決什麼問題？
答：調整城市供水價格重點是解決污水處理費偏低的問題。
近些年來，為改善水環境，解決水污染問題，我國大規模建設污水集中處理設施，污水處理率明顯提高，化學需氧量污染減排工作取得顯著成效。根據住房和城鄉建設部統計，截至今年9月底，全國設市城市、縣及部分重點鎮建成污水處理廠1792座，日處理能力約9904萬立方米，分別比“十五”期末增長了46%和51.8%。污水處理率由2005年底的52%增加到2008年底的66%左右，有望提前完成“十一五”確定的70%的目標。
但是，目前我國仍有約1/4的設市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當一部分已建成的污水處理廠負荷率不足30%，其中70%是由於資金不到位、污水收集管網不配套造成的。目前仍有很多地區污水處理費不足以彌補治理成本。按照我國多數污水處理廠的處理標準1級B計算，污水處理的平均成本約1.1元/噸（不包括管網建設和污泥處置成本），而截至2008年底，全國36個大中城市對居民收取的污水處理費平均只有0.7元/每噸，尚未達到國務院2007年《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》中規定的“污水處理費噸水原則上不低於0.8元”的要求。同時，隨著排放標準的提高和污泥處置費用的增加，污水處理成本仍有可能上升，現行污水處理費標準總體依然偏低，這是近期部分城市調整水價的主要原因。
此外，近些年來，我國水資源費徵收標準有所提高，水資源的稀缺程度有所體現，也是水價調整的一個重要因素。個別城市確因供水價格長期偏低，企業虧損較大的，也可以適當調整，但要儘可能通過加強管理、減少跑冒滴漏、提高效率解決。
四、我們注意到，到12月9日距離上次國內油價調整的時間已經有22個工作日，請問近期油價會調整么？
答：按照《石油價格管理辦法（試行）》規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格，也就是說，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國內成品油價格才可能調整。11月10日國內成品油價格上調以來，國際市場油價高位震盪後出現回落，但國內成品油價格調整參考的國際市場原油連續22個工作日移動平均價格仍有所上漲，與11月10日調價時相比，漲幅為1.85%。因此，國內油價不具備調整需要的條件。
另外，需要說明的是，今年4月份以來，國家對成品油價格進行了適當調控，壓縮了成品油價格上漲的幅度，11月10日上調後的成品油價格對應的國際市場原油價格僅為67美元左右，比同期國際市場原油價格低7-8美元。如果與現行國內價格對應的原油價格相比，目前這個價差不僅沒有縮小，而且還有所擴大。
五、目前我國天然氣價格存在的問題及改革進展？
答：我國天然氣資源相對匱乏，近年來國內天然氣需求快速增長，天然氣市場供應緊張。目前國內天然氣價格存在以下幾個突出矛盾：一是國產氣價格與可替代能源價格相比偏低，各地紛紛進行煤改氣、油改氣，爭上以天然氣為原料的加工項目，導致部分地區天然氣供求矛盾較突出。二是隨著進口氣量的增加，進口高氣價與國產低氣價的矛盾日益顯現，即使價格較低的中亞進口氣價格也比現行西氣東輸一線門站價高出一倍左右。三是價格體系不盡合理，部分氣田還存在價格“雙軌制”現象，對用戶按類別分別定價，不能體現公平的原則等。四是為適應管道快速發展形成多氣源、多路徑網路供氣的形勢要求，天然氣價格機制急需完善。
為此，國家正著手研究，擬進一步改革和完善國內天然氣價格形成機制。
六、最近，社會上有些人認為水、電、油、菜、肉等價格相繼上漲，預測明年會出現明顯通脹。請問您如何看待這個問題？
答:如您所言，近期受多方面因素影響，我國部分地方糧食、蔬菜、豬肉等食品價格出現不同程度上漲，水、電、成品油等政府管理價格也有一定幅度調整，但據此斷言明年會出現明顯通貨膨脹依據不足。
一是在總需求相對不足的情況下，特別是某些行業存在比較嚴重的產能過剩情況下，單純的貨幣供應快速增加引發實體經濟通脹的可能性較小。二是近期糧食價格上漲主要是國家適當提高最低收購價、實行臨時收儲政策等綜合措施作用的結果，豬肉、食用植物油等商品價格上漲主要是前期價格下降過多後的恢復性上漲，蔬菜價格上漲主要是季節性波動以及前段時間惡劣天氣的影響。應該說，農產品價格適度上漲，有利於緩解農民生產效益偏低的狀況，有利於促進農民增產增收。目前，我國糧食、豬肉、食用油都已建立了較為完備的儲備體系，庫存和供應都是充足的，繼續大幅上漲的可能性不大。三是政府管理價格占社會消費品零售總額的比例較小，且在出台調價措施時政府注意採取多種方式緩解價格上漲對物價水平、居民生活特別是低收入群體生活的影響,政府管理價格的調整對價格總水平的影響不大。今後，國家在調整水價、電價、氣價時，還將逐步推廣階梯式定價的辦法，對滿足民眾基本需要的部分實行優惠價格，也能夠減緩價格總水平上漲的壓力。
綜合上述因素，我們認為今後一段時間居民消費價格總水平將繼續保持基本穩定的態勢，出現明顯通貨膨脹的可能性不大。
一、糧食價格
1、今後一段時期糧食價格還會不會繼續上漲？
答：為促進糧食生產發展，保障國家糧食安全，保護農民利益，國家將繼續加強糧食市場調控，引導市場糧價溫和上升。我國糧食連續六年豐收，庫存充裕。目前國有糧食企業原糧總庫存超過4500億斤，庫存消費比達40%以上，大大超過國際公認的17—18%的安全線水平，庫存結構也很合理，分布比較均衡，糧食市場供應是完全有保障的，國內糧食價格不會出現持續大幅度上漲的情況。
2、有媒體稱，近幾年糧食價格上漲，加工企業等中間環節是最大的受益者，而農民卻沒有得到太多好處，對此您怎么看？
答：近幾年來，國家逐步提高小麥、稻穀最低收購價，加強糧食市場調控，在糧食連年豐收的情況下，糧食價格始終保持了溫和上升的良好態勢，避免了穀賤傷農情況的發生。應該說，農民是實實在在地享受到了糧食價格上漲帶來的實惠。據我委監測，2007年、2008年和2009年1－11月，小麥收購價格分別上漲8.1%、8.2%和12%，稻穀收購價格分別上漲6.3%、9.5%和5.4%，糧食收購價格上漲，受益者主要就是農民；同期麵粉零售價格分別上漲5.9%、6.5%和3.3%，大米零售價格分別上漲4.6%、5.1%、4.2%。從數據中可以明顯看出，成品糧漲價幅度是小於原糧收購價格上漲幅度的。這說明加工等中間環節加價不僅沒增加，而是減少了。之所以出現這種情況，主要是因為我國大米、麵粉加工銷售是一個競爭性市場，企業間競爭激烈，原糧漲價增加的成本難以通過成品糧漲價完全順出去，也就是說糧食加工企業自行消化了一部分糧食收購價格上漲因素。
3、國家將採取哪些措施對糧食價格進行調控？
答：糧食價格一頭關係到農民的切身利益，另一頭關係到消費者的承受能力。因此，國家調控糧食市場的目標，是使市場糧價溫和上升，以補償農民種糧成本增加，調動農民種糧積極性，促進農民增產增收，同時又不對居民生活和物價總水平造成太大影響。具體措施：一是發展生產，增加供給。這是穩定糧價的基礎。國家已決定實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，繼續提高2010年稻穀和小麥最低收購價，繼續對玉米、大豆等實施臨時收儲政策，進一步加大對種糧農民的補貼力度，引導市場糧價合理上升，保護農民種糧積極性。二是完善儲備吞吐和進出口調節機制。根據國內市場糧食供求形勢，把握好糧食拍賣、輪換等投放時機和數量，把握好進出口時機和節奏，保證國內供給，穩定市場價格。三是加強產銷銜接。組織好“北糧南運”和糧食運輸調運，充實主銷區和庫存薄弱地區的糧食庫存。四是加強監測預警。密切跟蹤國內外市場供求和價格動態，完善應急預案，加強信息引導，維護正常市場秩序，避免局部地區糧食市場出現異常波動。
二、食用油價格
1、近期國內食用油價格有所上漲，請您簡要介紹一下今年以來食用油價格變化情況及近期食用油價格上漲的原因？
答：我國食用植物油消費60%依靠進口，國內食用油價格受國際市場影響較大。2008年國際市場油脂油料價格先漲後跌，大幅震盪，2009年價格在去年下半年大跌後的水平上低位波動。2009年國內市場食用油價格走勢與國際市場基本一致，但波動幅度要小於國際市場。近兩個月，國際市場大豆、豆油價格上漲較多。12月上旬芝加哥大豆、豆油期貨價格分別比9月下旬上漲13%、16%。由於國際市場大豆、豆油價格上升，國內食用油加工成本增加，影響近期國內食用油價格上漲，目前價格水平總體上仍比上年下降較多。據我委監測，12月上旬36個大中城市大豆調和油價格平均為每桶（5L）52元，比去年12月份的56.7元低8.3%，比去年3月份最高價71.3元低37%。今年1-11月平均，36個大中城市豆油和菜籽油零售價格仍分別比去年同期下降28%和23%。
2、請問您是如何看待後期國內食用油價格走勢的?
答：預計後期國內食用油價格將在目前的價位上波動，波動的幅度不會太大。首先，從國際市場看，2008/09年度全球油料市場供大於求，價格下跌較多，2009/10年度世界大豆產量預計增產近4000萬噸，增幅達19%，將創歷史新高。全球油料市場將繼續呈現供大於求的局面，後期國際市場油料油脂價格上漲空間有限。需要說明的是，由於國際市場油料油脂價格受石油價格變化、美元幣值升降、投機資金炒作等因素影響較大，也不排除某一時期價格出現較大幅度波動的可能性。其次，從國內市場看，今年以來我國大豆進口總量增加較多，1-10月累計進口大豆3488萬噸，比去年同期增加13.2%，12月我國大豆單月進口量將創歷史新高，目前油脂加工企業原料和成品庫存均比較充裕，國內油料油脂市場供應是有保障的。第三，去年以來，國家對大豆、油菜籽實行臨時收儲政策，在保護農民利益的同時，國家掌握了大量油料庫存，食用油市場調控能力進一步增強，有利於保持國內食用油市場和價格的基本穩定。
我委將繼續加強食用油市場價格監管，加強監督檢查力度，嚴肅查處散布漲價信息、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不正當價格行為，維護正常的市場秩序，保護消費者利益。
三、近期部分城市調整了城市供水價格。請問供水價格調整的原因是什麼？主要是為解決什麼問題？
答：調整城市供水價格重點是解決污水處理費偏低的問題。
近些年來，為改善水環境，解決水污染問題，我國大規模建設污水集中處理設施，污水處理率明顯提高，化學需氧量污染減排工作取得顯著成效。根據住房和城鄉建設部統計，截至今年9月底，全國設市城市、縣及部分重點鎮建成污水處理廠1792座，日處理能力約9904萬立方米，分別比“十五”期末增長了46%和51.8%。污水處理率由2005年底的52%增加到2008年底的66%左右，有望提前完成“十一五”確定的70%的目標。
但是，目前我國仍有約1/4的設市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當一部分已建成的污水處理廠負荷率不足30%，其中70%是由於資金不到位、污水收集管網不配套造成的。目前仍有很多地區污水處理費不足以彌補治理成本。按照我國多數污水處理廠的處理標準1級B計算，污水處理的平均成本約1.1元/噸（不包括管網建設和污泥處置成本），而截至2008年底，全國36個大中城市對居民收取的污水處理費平均只有0.7元/每噸，尚未達到國務院2007年《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》中規定的“污水處理費噸水原則上不低於0.8元”的要求。同時，隨著排放標準的提高和污泥處置費用的增加，污水處理成本仍有可能上升，現行污水處理費標準總體依然偏低，這是近期部分城市調整水價的主要原因。
此外，近些年來，我國水資源費徵收標準有所提高，水資源的稀缺程度有所體現，也是水價調整的一個重要因素。個別城市確因供水價格長期偏低，企業虧損較大的，也可以適當調整，但要儘可能通過加強管理、減少跑冒滴漏、提高效率解決。
四、我們注意到，到12月9日距離上次國內油價調整的時間已經有22個工作日，請問近期油價會調整么？
答：按照《石油價格管理辦法（試行）》規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格，也就是說，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國內成品油價格才可能調整。11月10日國內成品油價格上調以來，國際市場油價高位震盪後出現回落，但國內成品油價格調整參考的國際市場原油連續22個工作日移動平均價格仍有所上漲，與11月10日調價時相比，漲幅為1.85%。因此，國內油價不具備調整需要的條件。
另外，需要說明的是，今年4月份以來，國家對成品油價格進行了適當調控，壓縮了成品油價格上漲的幅度，11月10日上調後的成品油價格對應的國際市場原油價格僅為67美元左右，比同期國際市場原油價格低7-8美元。如果與現行國內價格對應的原油價格相比，目前這個價差不僅沒有縮小，而且還有所擴大。
五、目前我國天然氣價格存在的問題及改革進展？
答：我國天然氣資源相對匱乏，近年來國內天然氣需求快速增長，天然氣市場供應緊張。目前國內天然氣價格存在以下幾個突出矛盾：一是國產氣價格與可替代能源價格相比偏低，各地紛紛進行煤改氣、油改氣，爭上以天然氣為原料的加工項目，導致部分地區天然氣供求矛盾較突出。二是隨著進口氣量的增加，進口高氣價與國產低氣價的矛盾日益顯現，即使價格較低的中亞進口氣價格也比現行西氣東輸一線門站價高出一倍左右。三是價格體系不盡合理，部分氣田還存在價格“雙軌制”現象，對用戶按類別分別定價，不能體現公平的原則等。四是為適應管道快速發展形成多氣源、多路徑網路供氣的形勢要求，天然氣價格機制急需完善。
為此，國家正著手研究，擬進一步改革和完善國內天然氣價格形成機制。
六、最近，社會上有些人認為水、電、油、菜、肉等價格相繼上漲，預測明年會出現明顯通脹。請問您如何看待這個問題？
答:如您所言，近期受多方面因素影響，我國部分地方糧食、蔬菜、豬肉等食品價格出現不同程度上漲，水、電、成品油等政府管理價格也有一定幅度調整，但據此斷言明年會出現明顯通貨膨脹依據不足。
一是在總需求相對不足的情況下，特別是某些行業存在比較嚴重的產能過剩情況下，單純的貨幣供應快速增加引發實體經濟通脹的可能性較小。二是近期糧食價格上漲主要是國家適當提高最低收購價、實行臨時收儲政策等綜合措施作用的結果，豬肉、食用植物油等商品價格上漲主要是前期價格下降過多後的恢復性上漲，蔬菜價格上漲主要是季節性波動以及前段時間惡劣天氣的影響。應該說，農產品價格適度上漲，有利於緩解農民生產效益偏低的狀況，有利於促進農民增產增收。目前，我國糧食、豬肉、食用油都已建立了較為完備的儲備體系，庫存和供應都是充足的，繼續大幅上漲的可能性不大。三是政府管理價格占社會消費品零售總額的比例較小，且在出台調價措施時政府注意採取多種方式緩解價格上漲對物價水平、居民生活特別是低收入群體生活的影響,政府管理價格的調整對價格總水平的影響不大。今後，國家在調整水價、電價、氣價時，還將逐步推廣階梯式定價的辦法，對滿足民眾基本需要的部分實行優惠價格，也能夠減緩價格總水平上漲的壓力。
綜合上述因素，我們認為今後一段時間居民消費價格總水平將繼續保持基本穩定的態勢，出現明顯通貨膨脹的可能性不大。
