2015年1月9日，國家林業局以林護髮〔2015〕7號印發《關於切實加強野生植物培育利用產業發展的指導意見》。該《意見》分充分認識加強野生植物培育利用產業發展的重要意義；加強野生植物培育利用產業發展的指導思想、基本原則、發展目標和重點布局；加強野生植物培育利用產業發展的主要措施；切實加強對野生植物培育利用產業發展的組織領導4部分。
發展目標是：到2020年，在全國建成2000個具有一定規模的野生植物培育利用產業發展基地，培育500家龍頭企業和一批富有創新活力的中小企業，培育利用年產值達2000億元以上。通過積極努力，使野生植物培育利用生產體系、市場體系和監管體系更加完善，結構和布局更加合理，創新能力明顯增強，發展環境明顯改善，規模和質量大幅提升，社會效益和經濟效益突出顯現，資源保護和培育利用協調發展，為促進經濟社會持續穩定發展和推進生態文明建設作出新的貢獻。
基本介紹
- 中文名：國家林業局關於切實加強野生植物培育利用產業發展的指導意見
- 發布時間：2015年1月9日
- 發布單位：國家林業局
- 發布文號：林護髮〔2015〕7號
意見
國家林業局關於切實加強野生植物培育利用產業發展的指導意見
林護髮〔2015〕7號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
野生植物是自然生態系統的重要組成部分，是人類生存和社會發展的重要物質基礎，是國家重要的戰略資源，在維護生態系統平衡、促進經濟社會可持續發展中發揮著不可替代的作用。近年來，各地按照“加強保護、積極發展、合理利用”的方針，在嚴格保護野生植物資源的同時，大力發展培育利用產業，並且取得了良好成效。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對野生植物及其產品的需求不斷增大,供需矛盾日益突出。為更好地保護生態、改善民生，促進經濟社會可持續發展，現就進一步加強野生植物培育利用產業發展提出如下指導意見。
一、充分認識加強野生植物培育利用產業發展的重要意義
（一）加強野生植物培育利用產業發展是建設生態文明和美麗中國的重要內容
黨的十八大和十八屆三中全會提出建設生態文明和美麗中國，實現中華民族永續發展的戰略任務。這既為我國林業生態建設發展指明了方向，也進一步提出了新的更高要求。在加快外延發展的同時必須充分認識、立足和依靠自身資源優勢，挖掘潛力，眼睛向內，把握基礎。我國有野生高等植物3萬多種，豐富的植物資源為我國生態文明建設和經濟社會發展提供了基本的生態和物質保障。大力發展野生植物的培育利用，不僅可以有效緩解野生植物的生存壓力，維護生態系統的穩定，還能不斷為綠化和美化環境培育新的綠色資源，為社會提供豐富的綠色健康產品，更好地滿足生態文明和美麗中國建設的需要。
（二）加強野生植物培育利用產業發展是生態林業建設的重要任務
生態林業是發展經濟、保護環境、協調人與自然發展的新型林業發展道路。生態林業建設既要充分合理利用自然資源，提高森林系統的生產力，又要保護和改善生態環境，使自然資源永續利用，取得經濟與生態雙重效益。加強野生植物培育利用，可以充分發揮野生植物資源的再生優勢、循環特點和低碳潛力，在有效保護和改善生態環境的同時，不斷生產適合人們需要的產品。目前，我國僅藥用和具有觀賞價值的野生植物就多達1.5萬種。其中，絕大部分尚處於未開發利用狀態。因此，野生植物培育利用產業是發展前景非常廣闊的“朝陽產業”，既能成為新的經濟成長點，也能滿足生態建設的需要，為我國生態林業發展作出更大貢獻。
（三）加強野生植物培育利用產業發展是發展民生林業的重要途徑
我國已有27億畝集體林地承包到戶，涉及1.5億戶4.5億林農，林地生產率和農村勞動生產率具有巨大的提升空間和發展潛力。野生植物培育利用是一個大產業，每種植物的開發利用，都能形成一條完整的產業鏈和巨大的經濟規模。加快這一產業發展，不僅將增加眾多就業機會，提高廣大民眾收入水平，促進生產生活條件的改善，而且隨著市場需求的不斷增加，培育的規模將會越來越大，巨大的經濟效益和社會效益也將會越來越多地惠及廣大人民民眾。同時，利用野生植物培育的綠色產品，對保障人體健康、提高人體素質也將發揮更重要的作用。因此，野生植物培育利用產業的發展，對於促進民生林業和地方經濟社會的發展都具有十分重要的意義。
二、加強野生植物培育利用產業發展的指導思想、基本原則、發展目標和重點布局
（四）指導思想
按照黨的十八大和十八屆三中全會關於建設生態文明和美麗中國以及國家林業局關於建設發展生態林業和民生林業的總體要求，在加強野生植物資源保護的同時,大力發展野生植物培育利用產業。切實加強政府引導和部門合作，動員社會力量廣泛參與。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，加強巨觀調控和市場監管，遵循自然規律和經濟規律，堅持走綠色發展的道路。進一步加強示範帶動、科技服務和政策扶持，不斷提高產業素質，擴大產業規模，最佳化產業結構和布局，提高產品質量和競爭力，為促進林農增收、加快地方經濟社會發展、建設生態文明和美麗中國作出積極的貢獻。
（五）基本原則
一是堅持保護促發展、發展促保護。始終堅持以保護為前提。通過加快野生植物培育利用產業發展，既有效保護野外資源，又不斷滿足社會多樣化需求，切實把對野生植物資源的消耗轉移到人工培育產品的利用上來，實現保護與利用的協調統一。
二是堅持市場導向、因地制宜。根據野生植物生物學特性，不斷研究基因價值和培育利用技術。要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，發展市場需求大、發展前景好、產品質量好、價值高的產業項目。要從實際出發，因地制宜，發展具有地方特色的野生植物培育利用產業。
三是堅持統籌規劃、重點突出。統籌規劃和最佳化野生植物培育利用產業發展的結構和布局，實現資源科學合理的配置和有效地開發利用。在全面搞好規劃布局的同時，突出發展重點，建設好培育基地，抓好龍頭企業，發展主導產業，生產名優產品。
四是堅持巨觀管理、分類指導。以國家產業政策和規劃為指導，以資源為基礎，以市場為導向，綜合運用經濟、法律和行政等手段，強化管理和分類指導，確保野生植物培育利用產業健康有序發展。
五是堅持科技引領、示範帶動。加強培育利用的基礎研究和新產品的研發，增強產業發展的核心競爭力。運用現代科學技術和手段，著力抓好資源培育和產品加工，不斷提高科技含量和發展水平。充分發揮龍頭企業和典型大戶的示範帶動作用，引導社會力量廣泛參與，努力擴大野生植物培育利用產業發展規模。
六是堅持持續發展、改善民生。按照科學發展的要求，構建具有競爭優勢的野生植物培育利用產業鏈，培育特色產業集群，提高產業發展水平和層次，確保可持續發展。同時，要把野生植物培育利用產業發展與當地林業產業結構調整、地方經濟發展相結合，促進農民增收致富，著力改善民生。
（六）發展目標
到2020年，在全國建成2000個具有一定規模的野生植物培育利用產業發展基地，培育500家龍頭企業和一批富有創新活力的中小企業，培育利用年產值達2000億元以上。通過積極努力，使野生植物培育利用生產體系、市場體系和監管體系更加完善，結構和布局更加合理，創新能力明顯增強，發展環境明顯改善，規模和質量大幅提升，社會效益和經濟效益突出顯現，資源保護和培育利用協調發展，為促進經濟社會持續穩定發展和推進生態文明建設作出新的貢獻。
（七）發展重點和布局
國家林業局擬選擇林藥植物和觀賞植物作為培育發展的重點,實施優先開發和重點扶持。各地可根據資源等實際情況，確定當地重點培育發展的物種。華北地區，要重點選擇肉蓯蓉等物種進行培育利用；東北地區，要重點選擇黃檗、刺五加、人參、刺參、五味子等物種進行培育利用；華東地區，要重點選擇石斛、金線蓮、羅漢松、重樓、紅豆杉、蘭花等物種進行培育利用；中南地區，要重點選擇杜仲、沉香、金花茶、蘭花、紅豆杉等物種進行培育利用；西南地區，要重點選擇甘松、川貝母、石斛、川木香、滇紫草、紅景天、胡黃連、秦艽、蘭花等物種進行培育利用；西北地區，要重點選擇肉蓯蓉、甘草、黃芪、雪蓮、軟紫草、阿魏、鎖陽等物種進行培育利用。
三、加強野生植物培育利用產業發展的主要措施
（八）科學制定產業發展規劃，進一步明確野生植物產業發展重點
及時制定野生植物培育利用產業發展規劃，指導和引導好全國野生植物培育利用產業的發展。各地要在國家產業政策和規劃的指導下，根據當地資源情況和產業發展現狀，編制野生植物培育利用產業的發展規劃，明確產業發展重點、發展步驟和措施，確保野生植物培育利用產業健康有序發展。各地要在規劃的指導下，因地制宜，突出特色，篩選出具有生命力、發展前景好、符合當地實際的發展項目，努力形成具有廣闊發展前景和地方特色的野生植物培育利用產業，提高產業發展競爭力。
（九）抓好優良品種選擇和種苗培育，提升良種壯苗保障能力
品種選擇和種苗培育，是確保野生植物培育利用產業發展取得成功的重要環節和基礎保障。要在明確發展項目的基礎上，強化野生植物培育利用品種選育等基礎工作，篩選培育優良品種。選擇產品品質好、有效成分含量高、抗病蟲和自然災害能力強，產品用途廣、市場價值高、發展前景好的野生植物品種加以培育利用。種苗是開展野生植物培育利用的基礎，要從源頭上抓起，建設具有一定規模和標準的種苗培育生產基地，運用現代化的育苗技術，培育生產高質量的良種壯苗，為野生植物培育利用產業發展提供基礎保障。
（十）通過典型的引領和示範，帶動野生植物產業的健康規範發展
按照“基地化、專業化、產業化”的要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，整合物質、技術及管理資源，培育一批生產基礎好、技術裝備新、不同類型和各具特色的野生植物培育利用示範基地和典型示範大戶，帶動野生植物培育利用產業的發展。對已經成型的和正在發展的規模較大、效益較好、帶動力強、管理較為規範的野生植物培育利用基地，作為重點扶持對象加以扶持。要積極協調有關部門，做好土地承包經營權有償流轉，確保基地建設所需用地；要加強組建專業合作經濟組織和協會組織，充分發揮其信息服務和行業協調等方面的作用，建立起緊密型的“公司+基地+合作社+農戶”產業發展模式，增強產業發展的組織化程度。
（十一）加大扶持力度，為野生植物產業發展創造良好的環境和條件
野生植物培育利用產業發展要納入當地林業發展規劃，作為林業重點產業項目予以優先扶持。在符合相關政策的條件下，重點對野生植物培育種源基地、示範基地、龍頭企業和種植大戶給予貸款貼息、財政專項和扶貧項目支持，加快推動產業升級，充分發揮帶動作用。健全銀行、保險、林業、財政等部門的溝通協調機制，積極開展林權抵押貸款、小額貸款和農民聯保貸款以及政策性保險等業務，提供融資支持。鼓勵社會資本投資野生植物培育利用產業。
（十二）不斷強化基礎研究和科技支撐，全面提高野生植物產業發展水平
要抓好調查研究，全面了解和掌握當地野生植物資源情況及相關產業發展情況，做到情況明、底數清。根據植物產業發展特點和市場需求，研究掌握當地重點野生植物的主要生物學特性、培育利用和加工的關鍵技術、產品的功能和開發利用的前景，提高產業發展科技含量和水平。要對難以培育成功的物種實施科技攻關，努力將其納入開發利用範圍。要加強野生植物培育利用研究成果的轉化，使科研成果及時轉化為現實生產力。要積極鼓勵和引導野生植物培育利用單位和企業與科研教學單位開展合作交流，建立合作交流機制，促進“產、學、研”聯動，提高企業產品開發和創新能力。通過加強各項基礎研究和成果轉化工作，為野生植物培育利用產業發展提供有力的科技支撐，有效提高產業發展水平。
（十三）進一步健全完善管理機制，促進野生植物產業科學有序發展
要切實加強行業管理，逐步研究實行野生植物經營利用產品專用標識管理制度和認證管理制度，制定生產質量管理標準，確保野生植物培育利用產品的“真實、優質、穩定、可控”；總結利用野生植物培育利用綠色生產工藝和原材料的綜合利用技術，有效控制有害生物傳播風險，有效減少生產污染，提高資源利用效率和水平；要充分發揮行業協會的作用，加強企業與部門之間的交流合作，開展行業自律，促進野生植物培育利用產業健康持續穩定發展。
（十四）規範市場和質量管理，實施野生植物培育利用品牌發展戰略
強化市場流通領域管理，規範野生植物培育利用市場流通行為；做好市場開拓，除國內市場外，要不斷拓寬國際市場，鼓勵和支持企業開展合法的野生植物培育產品進出口經營活動，多渠道引進國外優良的野生植物資源和先進的生產技術。從事野生植物培育利用的企業要牢固樹立品牌意識，採取措施提高產品質量，靠過硬的產品質量樹立品牌，靠完善的售後服務塑造品牌。要進一步加強管理，做好各項服務，積極幫助企業進行標準認證、認可等質量管理工作，推動企業提高品質，因地制宜發展品牌產品，實施品牌發展戰略。
四、切實加強對野生植物培育利用產業發展的組織領導
（十五）進一步加強組織領導
各地要充分認識加快野生植物培育利用產業發展的重要意義，切實加強組織領導。要把野生植物培育利用產業發展作為資源保護、經濟發展、惠及民生、建設生態文明和美麗中國的重要工作來抓，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位，統一規劃管理，統一組織實施，統一監督檢查。
（十六）充分發揮職能部門作用
各級林業主管部門要把野生植物培育利用產業發展作為生態林業和民生林業發展的大事來抓，進一步轉變作風，提高認識，明確責任，研究制定發展規劃，抓好典型示範，強化監督檢查，搞好各項服務。主動加強與政府和發展改革、財政、扶貧、農業、工商、國土、質檢、科研和貿易等部門的溝通聯繫，爭取重視和支持。搞好工作協調，制定相應政策，加大支持力度，強化工作指導，積極促進野生植物培育利用產業健康持續快速發展。
國家林業局
2015年1月9日
