基本介紹
- 中文名：國家公務員制度實施方案
- 外文名：Implementation of the national civil service system
- 發布時間：１９９３年１１月１５日
- 發布單位：國務院
- 實施時間：一九九三年十月一日
簡介,實施方案,
簡介
現將《國家公務員制度實施方案》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況，認真貫徹執行。 建立和推行國家公務員制度，是我國政治生活中的一件大事。它既是政治體制改革的一項重要內容，也是建立社會主義市場經濟體制的需要，對於加強勤政廉政建設、提高工作人員素質和政府行政效率具有重要意義。各地區、各部門要給予高度重視，切實加強領導，精心組織實施。人事部門要充分發揮職能作用，與組織、機構編制、財政等部門密切配合，當好黨委和政府的參謀和助手。
國家公務員制度的實施，要結合機構改革有計畫、有步驟地進行。職位設定、人員選配、非領導職務的確定等，須在“三定”方案批准後進行。尚未進行機構改革的單位，要積極組織實施錄用、考核、獎勵、紀律、培訓、交流、迴避、退休等項制度。在推行國家公務員制度過程中，嚴禁擴大實施範圍，濫設職位，突擊提職、轉乾；對違反規定的要及時、堅決地糾正並追究有關領導人員的責任；要注意研究新情況、解決新問題，切實加強和改進思想政治工作，保證實施工作的順利進行。
實施方案
《國家公務員暫行條例》已經國務院發布，並於一九九三年十月一日起施行。現根據條例規定，制定本實施方案。
一、實施範圍
根據《國家公務員暫行條例》規定及目前國家行政機關機構編制的實際情況，實施國家公務員制度的範圍包括：
（一）各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員；
（二）其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。
上述工作人員包括在國家行政機關中從事黨群工作的人員。
凡實行國家公務員制度的單位，不得實行企業、事業單位的職稱、工資及獎金等人事管理制度。
二、實施步驟
國家公務員制度的實施，要結合機構改革和工資制度改革，有計畫、有步驟地進行。爭取用三年或更多一點時間，在全國範圍內基本建立起國家公務員制度，然後再逐步加以完善。
一九九三年重點做好國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的工作；各省、自治區、直轄市人民政府及市（地）、縣、鄉人民政府機關的實施工作，由各省、自治區、直轄市根據各地機構改革的進程具體安排。 已開始機構改革的單位，實施國家公務員制度工作分三個階段進行：
準備階段。組織工作班子；進行《國家公務員暫行條例》的宣傳教育；培訓骨幹；擬定本單位的具體實施意見。
實施階段。具體實施工作分三個步驟進行：第一，在確定“三定”（定職能、定機構、定編制）方案的基礎上，合理設定職位，將機關的職能分解落實到各個職位，明確各職位的職責任務和任職條件，制定職位說明書。第二，在對現有機關工作人員進行嚴格考核的基礎上，根據職位的任職條件，選擇配備人員；按照規定的標準和程式，確定國家公務員的職務和級別，完成向國家公務員的過渡。同時採取妥善措施，安置分流出機關的人員。第三，結合單位實際，實施國家公務員錄用、職務升降、培訓、獎勵、紀律、交流、迴避、退休等項制度。
檢查驗收階段。主要是檢查驗收職位設定、職務（包括非領導職務）任命、級別確定以及其他制度的實施情況並加以總結完善。
尚未進行機構改革的單位，要結合本單位的人事管理實際，積極組織實施錄用、考核、獎勵、紀律、培訓、交流、迴避、退休等項制度；職位設定、確定非領導職務和人員過渡等工作，要待機構改革開始後進行。
三、實施方法
國家公務員制度的實施，要統籌規劃，分步進行。在實施的初始階段，重點是進行職位設定、選配人員、確定職務與級別、完成人員過渡和建立國家公務員錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、退休等項制度的工作，使新制度儘快入軌運行；對於聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區迴避等項制度，可根據各地區、各部門的實際情況，經過探索和試驗，積累經驗，逐步實行。
（一）關於現有機關工作人員向國家公務員的過渡。
現有機關工作人員過渡為國家公務員，必須結合機構改革，在核定的編制內和考核的基礎上，按照一定的標準和條件，履行法定的程式。過渡工作中要注意保持機關的穩定，保證機關工作的正常運行。過渡為國家公務員的人員，必須符合國家公務員的基本條件和所任職位的任職條件，確保國家公務員的素質和合理的結構。具體過渡辦法，由各地區、各部門根據實際情況確定。
（二）關於國家公務員級別的確定。
國家公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現、工作實績和工作經歷確定。要嚴格執行國家的統一規定。在機構改革中，確因職數限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務確定級別。確定國家公務員的級別，應按管理許可權辦理審批手續。
對於在確定級別中遇到的政策性問題，由省級人民政府的人事部門或國務院所屬部門、單位的人事機構提出解決意見，報人事部商中央組織部審定。
（三）關於非領導職務。
非領導職務要結合機構改革，以工作需要為主要依據合理設定。設定非領導職務必須與機構規格相符合，嚴格執行國家規定的標準。擔任非領導職務要有嚴格的任職條件。非領導職務的任命，要在國家規定的職數限額內，按照管理許可權和審批程式辦理。對各地區、各部門、各單位原來任命的巡視員、調研員等，要在規定的職數限額內，按國家公務員非領導職務的任職條件重新確定。
四、組織領導
國家公務員制度的實施工作，要在各級黨委和政府的統一領導下進行。縣以上地方各級人民政府和國務院各部門、各單位，要組成由黨政領導同志負責的工作班子，負責本地區、本部門、本單位實施國家公務員制度的統籌規劃和組織協調工作。具體實施工作由政府人事部門負責，黨委組織部門積極支持、參與指導。要注意研究實施工作中出現的新情況、解決新問題，切實加強思想政治工作，保證實施工作的順利進行。
