《國務院關於虹橋國際開放樞紐建設總體方案的批覆》是國務院對國家發展改革委《關於報送〈虹橋國際開放樞紐建設總體方案（送審稿）〉的請示》的批覆。
2021年2月4日，國務院以國函〔2021〕21號批覆，原則同意《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，並要求認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：國務院關於虹橋國際開放樞紐建設總體方案的批覆
- 頒布時間：2021年2月18日
- 發布單位：國務院
- 發文字號：國函〔2021〕21號
批覆全文,內容解讀,
批覆全文
國務院關於虹橋國際開放樞紐建設總體方案的批覆
國函〔2021〕21號
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府，國家發展改革委：
國家發展改革委《關於報送〈虹橋國際開放樞紐建設總體方案（送審稿）〉的請示》（發改地區〔2021〕10號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。
二、《方案》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記在紮實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》有關要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，著力建設國際化中央商務區，著力構建國際貿易中心新平台，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際能力，以高水平協同開放引領長三角一體化發展。
三、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，制定配套政策，落實主體責任，確保《方案》確定的目標任務如期實現。《方案》實施涉及的重要政策和重大建設項目要按程式報批。
四、國務院有關部門要按照職責分工，加強對《方案》實施的協調和指導，在政策實施、體制創新、項目建設等方面給予積極指導和支持，協調解決《方案》實施中遇到的困難和問題。
五、國家發展改革委、推動長三角一體化發展領導小組辦公室要會同有關方面加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展《方案》實施進展情況評估，注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。
國務院
2021年2月4日
（此件公開發布）
內容解讀
■“一核”是上海虹橋商務區，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心新平台和綜合交通樞紐等功能
■“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—崑山—太倉—相城—蘇州工業園區，重點打造中央商務協作區、國際貿易協同發展區、綜合交通樞紐功能拓展區；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點打造具有文化特色和旅遊功能的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平台
為貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，高水平規劃建設虹橋國際開放樞紐，促進長三角地區深化改革、協同開放，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）近日由國務院批覆、國家發改委印發。《總體方案》提出，到2035年，虹橋國際開放樞紐將全面建成，形成“一核兩帶”功能布局。
“一核”是上海虹橋商務區，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心新平台和綜合交通樞紐等功能。“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—崑山—太倉—相城—蘇州工業園區，重點打造中央商務協作區、國際貿易協同發展區、綜合交通樞紐功能拓展區；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點打造具有文化特色和旅遊功能的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平台。
昨天，市政府新聞辦舉行通氣會，邀請上海市發改委、上海市虹橋商務區管委會相關負責人對制定《總體方案》的總體考慮、打造虹橋國際開放樞紐的具體路徑和政策舉措以及如何全面準確把握虹橋商務區在虹橋國際開放樞紐中的新定位進行了解讀。
打造虹橋國際開放樞紐分“兩步走”
虹橋國際開放樞紐以空鐵複合、海陸通達的綜合交通樞紐為聯動紐帶，以創新型、服務型、開放型、總部型、流量型“五型經濟”為特徵的產業升級樞紐為發展載體，以面向國際國內兩個扇面的資源配置樞紐為核心功能，兼具對內吸引集聚和對外輻射帶動作用。
上海市發改委相關負責人表示，《總體方案》以上海虹橋商務區為核心，將長三角一體化發展規劃綱要提出的虹橋—崑山—相城、嘉定—崑山—太倉、金山—平湖等省際毗鄰區連點成線，深化演繹為虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局。制定出台《總體方案》，系統構建虹橋國際開放樞紐的頂層設計和四梁八柱，對虹橋國際開放樞紐在空間、內涵、能級等方面進行全方位拓展和戰略性提升，將更有力地支撐虹橋國際開放樞紐成為引領長三角更高水平協同開放的新引擎。
《總體方案》闡述了打造虹橋國際開放樞紐的發展基礎和重要意義。一是有利於虹橋商務區及相關地區強化國際定位，彰顯開放優勢，提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地；二是有利於推動長三角一體化發展，促進長三角更高水平協同開放，形成開放型經濟新體制；三是有利於深度參與國際分工合作，提升資源配置效率和競爭能力，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
《總體方案》確立了打造虹橋國際開放樞紐的“兩步走”發展目標。到2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成，中央商務區和國際貿易中心新平台功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務長三角和聯通國際的作用進一步發揮。到2035年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優勢的重要載體。另外，圍繞若干重點領域，《總體方案》還明確了打造虹橋國際開放樞紐的具體路徑和政策舉措。
一是建設高標準的國際化中央商務區。依託虹橋商務區推動高端商務、會展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化市場化國際化營商環境，加快發展現代化服務業，持續深化長三角協同開放，引領長三角更好參與國際合作與競爭。重點任務包括構建國際會展之都的重要承載區、建設富有特色的現代服務業集聚區、構築總部經濟集聚升級新高地、厚植國際人才優勢、提升公共服務國際化水平等。
二是構建高端資源配置國際貿易中心新平台。充分發揮中國國際進口博覽會和虹橋國際經濟論壇平台作用，打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的要素出入境集散地，促進物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動，全面提升全球資源配置能力。重點任務包括辦好中國國際進口博覽會、高水平打造虹橋國際經濟論壇、創新發展新型國際貿易、集聚高能級貿易平台和主體、促進金融與貿易深度融合、強化國際貿易產業支撐等。
三是全面提高綜合交通樞紐管理水平。完善虹橋國際開放樞紐聯通浦東國際機場和長三角全域的軌道交通體系，建立以虹橋國際機場為核心的國際航空運輸協作機制，拓展虹橋國際開放樞紐港口集疏運功能，打造暢通便捷的綜合交通門戶。重點任務包括強化國際航空運輸服務功能、共建跨區域軌道交通網、加快港口集疏運體系建設等。
四是顯著提升服務長三角和聯通國際的能力。加強服務長三角的功能平台建設，推動要素互動融通，促進公共資源普惠共享，為長三角走向國際提供商務、貿易、交通等領域的高端服務。重點任務包括強化服務長三角的功能、擴大聯通國際的服務效能等。
虹橋商務區形成“一區五新”總體發展框架
“一核兩帶”的“一核”是上海虹橋商務區，面積為151平方公里，上海市虹橋商務區管委會相關負責人表示，虹橋商務區將以打造虹橋國際開放樞紐為契機，進一步形成“一區五新”總體發展框架，構建以一流的國際化中央商務區為承載主體，打造開放共享國際貿易中心新平台、聯通國際國內綜合交通新門戶、全球高端要素配置新通道、國際化品質產城融合新城區、引領區域協同發展新引擎等五大特色功能，努力打造虹橋國際開放樞紐核心承載區。以“一核”帶動“兩帶”，加快虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優勢的重要載體。
虹橋商務區將圍繞五大任務做好《總體方案》的貫徹落實。
一是提升產業能級，建設一流的國際化中央商務區。以提升經濟密度和產業能級為出發點，重點發展商務會展等現代高端服務業，提升虹橋商務區顯示度，大力發展資源配置能力強勁、體現國際競爭力的總部經濟，著力引導臨空服務、健康醫藥、人工智慧、北斗導航等特色產業，積極引進新業態新模式，培育經濟新增長點，全面確立國際化中央商務區的功能框架。
二是放大進博效應，打造開放共享的國際貿易中心新平台。全力辦好中國國際進口博覽會，全面承接並進一步放大進博會溢出帶動效應，做優做強“買全球、賣全球”的進口商品集散地，高質量建設國家進口貿易促進創新示範區。率先打造全球數字貿易港，打造引領高端消費的新地標，構建國際貿易中心新平台基本框架體系。
三是增強輻射功能，打造聯通國際國內的綜合交通新門戶。高水平建設交通基礎設施，全面提升完善虹橋綜合交通樞紐核心功能，最佳化拓展國際聯通水平，完善城際服務能力，提高樞紐管理水平，成為服務長三角、聯通國際的重要節點門戶。
四是推進改革創新，構建高效率全球高端資源要素配置新通道。進一步釋放人才紅利、開放紅利、新經濟紅利、制度紅利，以搭建平台、最佳化環境、深化改革為重要抓手，促進要素自主有序流動，匯聚全球商務流、人才流、資金流、技術流、信息流，提高要素配置效率，成為全球高端要素和優質資源集聚配置的新通道。
五是促進產城融合，打造引領高品質生活的國際化新城區。構建布局合理、功能完備、優質高效的高水平居住生活服務體系，實現生產空間集約高效、生活空間便利完善、生態空間舒適宜人，提升國際化程度，成為引領高品質生活和高水平治理的國際化新城區。
作為虹橋國際開放樞紐的“核”，虹橋商務區將堅持擴大開放、深化開放、引領開放，發揮對內對外開放兩個扇面的樞紐作用，推動長三角產業聯動、企業互動、資源流動，努力成為長三角區域暢通國內循環、促進國內國際雙循環的樞紐節點。
