國務院關於河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批覆

《國務院關於河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批覆》是就河北省人民政府、國家發展改革委《關於呈報〈河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）〉的請示》下發的批覆。由國務院於2018年12月25日下發並實施。

《總體規劃》共分為14章、58節，包括總體要求、承接北京非首都功能疏解、加強國土空間最佳化與管控、打造優美自然生態環境、推進城鄉融合發展、塑造新區風貌、提供優質公共服務、構建快捷高效交通體系、建設綠色低碳之城、發展高端高新產業、打造創新發展之城、創建數字智慧型之城、構築現代化城市安全體系、保障規劃實施等內容。

基本介紹

• 中文名：國務院關於河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批覆
• 發布機構：國務院
• 發布日期：2018年12月25日
• 實施日期：2018年12月25日

編制背景

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰略決策，是千年大計、國家大事。習近平總書記作為雄安新區規劃建設的總設計師，在每個關鍵節點都發表重要講話，指明方向，引路領航。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在京津冀協同發展領導小組及其辦公室、中央有關部委和京津兩市以及各方面的大力支持下，河北省委、省政府切實履行主體責任，雄安新區和省直有關部門分工負責、密切協作，不斷完善雄安新區規劃體系，全面深化改革、擴大開放，著力構建對外交通網路，紮實開展基礎設施建設，積極穩妥做好科學管控工作，做了大量富有成效的工作，取得了重要的階段性成效。

雄安新區

編制歷史

2018年2月22日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取雄安新區規劃編制情況的匯報並發表重要講話。李克強總理主持召開國務院常務會議，審議雄安新區規劃並提出明確要求。京津冀協同發展領導小組直接領導推動新區規劃編制工作。按照黨中央要求，進一步修改完善形成了《河北雄安新區規劃綱要》。

2018年4月21日，《河北雄安新區規劃綱要》全文公布。

2018年12月，經黨中央、國務院同意，國務院正式批覆《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》。

政策全文

國務院關於河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批覆

河北省人民政府、國家發展改革委：

你們《關於呈報〈河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）〉的請示》收悉。經黨中央、國務院同意，現批覆如下：

一、原則同意《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）。《總體規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，切實落實新發展理念，按照高質量發展要求，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，對於高起點規劃高標準建設雄安新區、創造“雄安質量”、建設“廉潔雄安”、打造推動高質量發展的全國樣板、建設現代化經濟體系的新引擎具有重要意義。

二、緊扣雄安新區戰略定位。要按照高質量發展的要求，推動雄安新區與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼，促進京津冀協同發展。按照分階段建設目標，有序推進雄安新區開發建設，實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展，建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

三、有序承接北京非首都功能疏解。要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，改革創新體制機制，建設完善基礎設施，提供優質公共服務，進一步最佳化營商環境，積極主動對接疏解需求，科學規劃功能布局，重點承接高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等非首都功能，促進生產要素合理有序流動，增強雄安新區內生髮展動力。

四、最佳化國土空間開發保護格局。要堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，統籌生產、生活、生態三大空間，嚴守生態保護紅線，嚴格保護永久基本農田，嚴控城鎮規模和城鎮開發邊界，實現多規合一，將雄安新區藍綠空間占比穩定在70%，遠景開發強度控制在30%。將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態空間結構。實施全域分區空間管控，通過格線化、信息化和精細化管理，強化對各類開發與保護活動的空間引導和落地管控，構建規模適度、空間有序、用地節約集約的發展新格局。

五、打造優美自然生態環境。要踐行習近平生態文明思想，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，開展生態保護與環境治理，建設新時代的生態文明典範城市。強化白洋淀生態整體修復和環境系統治理，建立多水源補水機制，逐步恢復淀區面積，有效治理農村面源污染，確保淀區水質達標，逐步恢復“華北之腎”功能，遠景規劃建設白洋淀國家公園。開展大規模植樹造林，塑造高品質城區生態環境，保障區域生態安全。推動區域環境協同治理，根本改善大氣環境質量，嚴守土壤環境安全底線，努力建設天藍、地綠、水清的美麗雄安。

六、推進城鄉融合發展。要堅持城鄉統籌、均衡發展、宜居宜業，形成“一主、五輔、多節點”的城鄉空間布局。集中建設起步區，率先開發啟動區，集約發展外圍組團，穩步推進新型城鎮化，有序引導人口、產業合理分布，分類打造特色小城鎮。實施鄉村振興戰略，全面建設美麗鄉村，促進農村一二三產業融合發展。

七、塑造新區風貌特色。要強化分區引導，打造藍綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映的總體景觀風貌。加強城市設計，形成中華風範、淀泊風光、創新風尚的城市風貌。堅持中西合璧、以中為主、古今交融，強化規劃引導和控制，細緻嚴謹做好單體建築設計，塑造體現中華傳統經典建築元素、彰顯地域文化特色的建築風貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕牆。合理保護和利用雄安新區歷史文化遺產。

八、打造宜居宜業環境。要引入優質公共服務資源，高標準配套建設公共服務設施，推進共建共享，構建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網路，提升雄安新區公共服務水平，實現城鄉基本公共服務均等化。優先發展現代教育，高標準配置醫療衛生資源，建設公共文化服務設施，構建完善的全民健身設施網路，提供多層次公共就業服務，創新社會保障服務體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度和房地產市場平穩健康發展長效機制，嚴禁大規模商業房地產開發。

九、構建現代綜合交通體系。要按照網路化布局、智慧型化管理、一體化服務的要求，加快建立連線雄安新區與京津及周邊其他城市、北京大興國際機場之間的軌道和公路交通網路。完善雄安新區與外部連通的高速公路、幹線公路網。堅持公交優先，綜合布局各類城市交通設施，實現多種交通方式順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智慧型的交通系統。

十、建設綠色低碳之城。要堅持綠色低碳循環發展，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，推進資源節約和循環利用。確立水資源開發利用紅線，以水定城、以水定人，實行最嚴格的水資源管理制度。建設海綿城市，構建集約高效可靠的供排水系統。最佳化能源結構，建設綠色電力供應系統和清潔環保的供熱系統，推進本地可再生能源利用，嚴格控制碳排放。提高綠色建築、節能相關標準，全面推動綠色建築設計、施工和運行。構建先進的垃圾處理系統，全面推行垃圾分類，促進垃圾資源化利用。合理布局地下基礎設施網路，有序利用地下空間。

十一、建設國際一流的創新型城市。要實施創新驅動發展戰略，高起點布局高端高新產業，改革創新人才發展機制，集聚國內外高端創新要素，最佳化雄安新區創新創業生態，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。建設國際一流的科技創新平台和科技教育基礎設施，引進和培育創新型企業，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推進京津冀協同創新，促進軍民融合創新，主動融入全球創新。強化智慧財產權保護及綜合運用，促進科技成果轉移轉化。

十二、創建數字智慧型之城。要堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智慧型基礎設施，建設寬頻、融合、安全、泛在的通信網路和智慧型多源感知體系，打造智慧型城市信息管理中樞。全方位、全流程保障智慧型基礎設施、智慧型中樞和套用安全，構建城市網路安全保障體系。建立城市智慧型運行模式和智慧型治理體系，健全城市智慧型民生服務系統，打造具有深度學習能力、全球領先的數字智慧型城市。

十三、確保城市安全運行。要牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點，構建城市安全和應急防災體系，提升綜合防災水平，建設安全雄安。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，科學確定雄安新區防洪、抗震、消防等安全標準，高標準設防、高質量建設。實現電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，提高能源安全保障水平。

十四、加強規劃組織實施。《總體規劃》是雄安新區發展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持大歷史觀，一茬接著一茬乾，全力推進雄安新區規劃建設，確保一張藍圖乾到底。在京津冀協同發展領導小組統籌指導下，河北省委和省政府要切實履行主體責任，加強組織領導，全力推進雄安新區規劃建設各項工作；建立全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的規劃體系，把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設；逐步建立涵蓋規劃、建設、發展各領域和全過程的雄安標準體系，創造“雄安質量”；《總體規劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程式報批。國家發展改革委、京津冀協同發展領導小組辦公室要做好綜合協調，加強對《總體規劃》實施的指導、監督和檢查，重大事項及時向黨中央、國務院報告；各有關部門和單位以及北京市、天津市等各地區，要積極主動對接和支持雄安新區規劃建設，形成推動雄安新區高質量發展的合力。

國務院

2018年12月25日

（此件公開發布）

內容解讀

批覆指出，經中共中央、國務院同意，原則同意《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》。總體規劃是雄安新區發展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。

批覆指出，總體規劃牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，對於高起點規劃高標準建設雄安新區、創造“雄安質量”、建設“廉潔雄安”、打造推動高質量發展的全國樣板、建設現代化經濟體系的新引擎具有重要意義。

批覆對緊扣雄安新區戰略定位、有序承接北京非首都功能疏解、最佳化國土空間開發保護格局、打造優美自然生態環境、推進城鄉融合發展、塑造新區風貌特色、打造宜居宜業環境、構建現代綜合交通體系、建設綠色低碳之城、建設國際一流的創新型城市、創建數字智慧型之城、確保城市安全運行等提出指導性意見。

批覆指出，在京津冀協同發展領導小組統籌指導下，河北省委和省政府要切實履行主體責任，加強組織領導，全力推進雄安新區規劃建設各項工作；建立全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的規劃體系，把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設；逐步建立涵蓋規劃、建設、發展各領域和全過程的雄安標準體系，創造“雄安質量”；總體規劃實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程式報批。國家發展改革委、京津冀協同發展領導小組辦公室要做好綜合協調，加強對總體規劃實施的指導、監督和檢查，重大事項及時向黨中央、國務院報告；各有關部門和單位以及北京市、天津市等各地區，要積極主動對接和支持雄安新區規劃建設，形成推動雄安新區高質量發展的合力。